【中国共产党孝感市纪律检查委员会孝感水监察局】

【概况】2002至2004年，孝感市纪委监察局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，围绕服务第一要务，坚持与时俱进、执政为民的理念，努力提高五种能力，切实履行纪检监察职能，以改革的精神和求真务实的作风，积极探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉和纪检监察工作取得了新的成效。

【领导干部廉洁自律】一是领导干部职务消费货币化改革稳步推进。2003年，在云梦和汉川的部分乡镇及县（市）直单位开展职务消费货币化试点工作。2004年成立了孝感市职务消费货币化改革领导小组，并扩大试点范围。市直确定审计局、国土资源局作为改革试点，云梦县将试点范围扩大到全县，其它6个县市区确定了38个乡镇(办事处)和7个县直部门作为改革试点。从试点单位的情况看，通讯费、交通费、招待费、差旅费和考察培训费总额大幅度下降。目前，市直党政机关移动通讯费货币化改革已经完成。二是“四股歪风”得到一定遏制。下发了《关于严明纪律狠刹当前“四股歪风”的通知》，对党员干部抹牌赌博、大操大办、公款吃喝玩乐和收受礼金、礼品四股歪风，严明纪律，严肃查处。通过强有力的监督检查，市纪委严肃查处了4名县级干部的赌博问题。仅2004年市纪委拒批了3个单位的庆典报告，全市共有225名党员干部报告了家庭重大事项，宴请的规模范围大大缩小。市政府通过推行会议接待预审员审批制度和会计核算中心报账制度，实行定点接待，有效地遏制了公款吃喝玩乐问题。据统计，仅2004年市直94个行政单位的招待费、会议费、差旅费就减少295万元。通过公布社会监督电话、送廉文、寄廉政贺卡、播放廉政电视节目、召开家属廉政座谈会、完善廉政督察岗等形式，有效遏制了“红包”、礼品等“节日病”问题。三年来，全市各级领导干部主动上交礼金、礼品折合人民币190.24万元。三是专项清理工作全面铺开。2003年，开始在全市范围内开展清理超编超标小汽车，下发了《关于加强市直党政机关小汽车管理的通知》和《关于对市直单位小汽车配备使用情况进行专项清理的工作方案》，截至2004年底，市直单位共清理超编超标小汽车74辆，均已按要求处理到位。孝感市3名市级干部和2个县的主要领导更换了工作用车。为巩固市直单位清理成果，两办印发了《关于加强政府采购小汽车管理的通知》。各县市区也按照要求，进行了统一清理。在前期工作的基础上，2004年市纪委监察局开始全面清理市直党政机关干部住房问题。通过第一阶段自查自报工作，发现一户占两套房改房209套，一户占一套房改房和一套集资房380套，有116个单位建有集资建房，为下一步依据政策认真处理作好了准备。开展清理党政干部拖欠公款，全市有812人借公款359.14万元，已督促清退316.12万元。开展清理党政领导干部在企业兼职，全市共有12名县处级领导干部、1名科级干部在企业兼职，涉及7个单位。经调查核实，12人未在兼职单位领取工资和享受补贴等待遇，1名干部退出了在企业领取的3000元报酬。2003年，市纪委监察局还先后对党政领导干部公款购买商业保险、县处级以上领导干部购买企业内部职工股等问题进行了专项清理。全市各级党政机关、事业单位共清理出485名干部用公款购买商业保险，投保资金266.56万元，全部予以清退。全市有14人上交股票溢价106036元。根据市委的指示，市纪委监察局对市直单位小汽车管理使用、干部八小时以外活动及同城互相吃请问题开展了专项督查。发现党政机关、事业单位干部参与嫖娼4人、参与赌博14人，已交有关部门处理。

【查处违法违纪案件】三年来，全市纪检监察机关共受理来信来访、举报电话6863件（次），初步核实线索3452件，立案2023件，结案2025件，处分2099人，其中党纪处分1380人，政纪处分979人，挽回经济损失4279万元。其中县级干部案件16件，乡科级干部案件155件。一是加强组织领导。市纪委、监察局分工1名副书记、2名常委负责办案工作，同时配强3个检查室人员。纪委书记亲自抓案件，市纪委分管副书记和常委始终战斗在办案第一线。二是建立多层次协调网络。强化了反腐败案件协调小组的职能，大要案和重大复杂案件由市委反腐败案件协调小组统一协调。坚持了执纪执法部门联席会议制度，完善了违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度，增强了查办大案要案的整体合力。三是健全完善各项办案制度。首先，在全省率先改简举报电话、开通网上举报。其次，完善了办案工作目标责任制、“两规”安全责任制、大要案评比办法、“一个案件三个报告”制度。出台了《孝感市纪检监察实名举报受理、办理、督办、回告回访工作责任制》、《信访举报监督工作暂行规定》和《信访举报工作保密制度》。四是严格遵循“二十四字”方针，认真执行党纪政纪条规和法律政策规定，做到实事求是，宽严相济。

【纠风治乱和执法监察】一是纠正部门和行业的不正之风，切实维护群众根本利益。针对“上学难”的问题，围绕“一费制”、“三限”政策和收费公示，加大检查督办力度，建立了收费管理“一把手负总责、分管领导各负其责”的责任制度。全市共查处教育乱收费案件161件，处分110人，为学生及家长减轻各种不正常负担3480万元。针对“看病贵”的问题，积极推行药品集中招标采购。自2002年首期药品集中招标采购以来，全市绝大部分医院已全面推行集中招标采购，药品招标涉及品规3000多个，采购金额累计达2.14亿元，让利于患者3742万元。加大药品市场整顿力度，加强医德医风建设。仅2002年，全市查处假劣药品案件1454件，清理和销毁案值116万元的假劣药品及医疗器械，捣毁制假窝点2个，处罚61人。全市有400多名医护人员拒收“红包”16万余元，120多人次上交“红包”4.8万元。针对2003年的“非典”疫情，市纪委监察局配合相关部门积极查处经营劣质卫生用品、哄抬物价的药店、超市、医疗机构40家。针对企业和农民“减负难”的问题，认真开展专项检查，落实涉农负担案（事）件责任追究制度。重点抓了乡镇企业收费和交通运输企业（个体）收费的专项检查，取消不合理收费项目32个，发现并纠正乱收费问题242起，为企业直接减负57.8万元；查处涉农恶性案（事）件200多件，给予党纪政纪处分80多人。针对“行路难”问题，全市采取集中整训、重点监控、明查暗访、现场督察、“一票否决”、查处案件等多种措施遏制公路“三乱”。三年来，全市共查处公路“三乱”案件111件，处分26人。2002至2004年，以改善“软环境”为主题，以解决“乱执法、乱收费、信用差、服务差”等突出问题为重点，深入开展了民主评议行风活动和“学、查、改”专项活动。全市共对25个部门和单位进行了行风评议，通过督促整改，有效促进了政风行风的转变。2004年，在全市开展了清理整顿乱着装工作，共取消未经国务院批准的18个部门和仿制着装制式服装的2个部门的着装，在24个被清理部门和单位推行《行政执法证》、《工作牌》上岗制度。二是围绕国家法律法规和重大改革决策实施，认真开展执法监察工作，四个坚决纠正工作取得阶段性成效。关于坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，全市拖欠农民征地补偿费1351.0716万元，已兑付补偿金额1163.8714万元，补偿到位率86.14%。关于坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，从检查情况看，尚未发现因房屋拆迁问题引发的群体上访事件。关于坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。全市筹措职工安置费8.6亿元，基本保证了重组改制和破产企业职工安置费、补偿费、内退生活费、各项社会保险费等费用。关于坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，全市已兑付和追回拖欠农民工工资1227.7万元，占拖欠总额的99%。市纪委、监察局定期召开落实“四

个坚决纠正”部门联席会议，促进了这项工作全面推进。同时，积极协同有关部门，重点对国债等专项资金使用情况、有形建筑市场、重特大安全事故的查处和行政效能监察等进行了执法监察。

【建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系】一是加大宣传教育力度，构筑拒腐防变的思想道德防线。市委、市纪委以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》为契机，采取建立“三项制度”（反腐倡廉宣教工作领导小组会议制度、反腐倡廉新闻舆论工作会议制度和纪检监察机关宣教工作会议制度）、落实“三个纳入”（将反腐倡廉宣教工作纳入党委宣传工作的总体部署、纳入党风廉政建设责任制的考核范围、纳入文明城市建设规划）、完善“四个系列”（电教网络系列、文化教育系列、文艺活动系列、教育基地系列）等一系列措施，加大反腐倡廉宣教力度。在全市党员干部中开展了学党章、读党章、用党章活动；在全市组织了《廉政之光》文艺巡回演出，市、县（市、区）委全体常委带头观看；市、县两级中心学习组分别组织观看了《王怀忠的两面人生》专题教育片，市、县两级党委书记谈了观后感。为了增强党风廉政建设宣传教育的整体效应，出台了《孝感市反腐倡廉新闻舆论工作会议制度》、《孝感市纪委监察局机关宣传教育工作例会制度》。注重多渠道宣传廉政文化，形成立体化教育网络。以电视为载体，继续办好《规矩与方圆》电视专栏节目；在行风评议活动中，制作播放了《行风热点访谈》特别节目，被评单位主要负责人现场接受了行评代表和市民的咨询；以电台为载体，开通了《行风热线》电台直播节目；以网络为载体，建立了孝感廉政网站，定时向领导干部“送廉文”；以手机为载体，在节假日向领导干部发送廉政短信；以烈士陵园、纪念馆为载体，把大悟县烈士陵园、应城市陶铸纪念馆作为教育基地；以图书馆、新华书店为载体，设立“廉政书屋”，并配合开展了“读书思廉”、学习研讨、有奖征文等活动。同时，各级党组织要求党员领导干部要加强党性修养，切实做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力构筑不想腐败的思想道德防线。二是加大制度落实力度，构建廉洁从政的制度防线。进一步深化了行政审批制度、财政体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”。2004年《行政许可法》颁布后，市政府组织各部门对行政审批项目进行了再清理，共清理规范性文件901份，废止审批和收费文件491份，保留市级行政许可项目382项。保留的审批事项纳入行政服务中心集中管理，提高了行政审批的规范化程度。全市“收支两条线”管理规定全面落实，预算外资金财政专户管理面和收罚分离均达到100%；市直部门预算全面启动，县市区部门预算改革试点进一步扩大；国库集中收付和财会集中核算工作步入正轨，市直完成了对第二批83个单位的集中管理。积极推进投资体制改革，政府投资行为步入正轨。在加快干部人事制度改革方面，全市普遍实行了民主推荐、考察预告、公开选拔、任前公示和竞争上岗等做法，全面推行了党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制，探索了领导干部经济责任审计和干部人事责任审核同步“双审”有机结合的方法和途径，仅2004年，全市对655名行政“一把手”实施了经济责任审计，其中市直491名。依据审计和考核，晋升67人，免职79人，降职18人，撤职8人，建议给予党纪处分4人，移送纪检监察机关11人，移送司法机关8人。加大市场运作机制，较好地落实了建设工程项目公开招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和产权交易“四项制度”。在市县两级建立综合招投标中心，加大对招投标各方的协调力度，初步形成了综合监督部门、行业主管部门、招标人、投标人及代理机构之间相互配合、相互衔接、相互支持、相互监督的工作机制。全市实行水利、市政、交通等建设类工程招投标，公开招投标率100%；仅2004年，全市经营性土地使用权招投标、拍卖、挂牌出让46宗54.03公顷，获土地收益21445万元；出台了《政府采购目录及标准》和《孝感市小汽车采购管理办法》，政府采购规模进一步扩大；产权交易进入市场稳步推进。不断完善行政服务中心、经济发展环境投诉中心、会计核算中心（国库集中收付中心）、综合招投标交易中心“四个中心”。市综合招投标交易中心挂牌成立以来，边运行边完善，目前已建成内容丰富、功能齐全的招标采购网站。云梦县建设“四个中心”的经验，在全省反腐败抓源头工作经验交流会上作了介绍。“四个公开”不断深化。政务公开在市、县、乡三级政府机关及部门推行。厂务公开扩大到64家非公有制企业。村务公开在全面落实《湖北省村务公开实施办法》的基础上，以农民关心的切身利益为公开重点，不断规范运行监督机制。市政府转发了市监察局、市纠风办《关于全市公用事业单位推行办事公开制度的实施方案》，事业单位办事公开在市、县两级医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位全面推开。进一步开展了整顿规范中介机构工作。按照“谁审批、谁登记、谁清理、谁整顿、谁规范”的原则，明确了整顿规范行业协会中介机构的目标任务及牵头、配合单位。三是加大监督力度，确保权力正确行使。按照《党内监督条例》的要求，市委常委会实行了向全委会报告工作的制度，每位常委向常委会报告个人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况。市纪委每年召开两次全委会，市纪委常委会向全会报告工作。市委领导带头执行述职述廉制度，全市7个县市区党政主职和市直部门主要负责人每年进行述职述廉，并进行民主测评。市纪委还召集派驻（派出）纪检组长进行了述职述廉。市纪委总结推广了安陆市“一查二测三挂钩”的述职述廉办法。并坚持领导干部任前廉政谈话、市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话和诫勉谈话三项制度，认真落实民主生活会制度。各地各部门召开民主生活会后，针对存在的问题，特别是对廉洁自律和履行“一岗双责”方面存在的问题开展了批评与自我批评，提出了整改措施。在认真落实党风廉政建设责任制方面，修订完善了《中共孝感市委党风廉政建设岗位职责》和《孝感市人民政府市长、副市长党风廉政建设岗位职责》，继续在全市各级领导班子和领导干部中推行三查、三测、三鉴评、三挂钩的“四个三”的党风廉政建设责任制考核办法，并在实践中不断地改进和完善。如在《2004年全市党风廉政建设责任制检查考核工作方案》中，结合孝感实际，突出了对党政主职的考核，规定了7个项目的考核内容；突出了对班子成员的考核，规定了5个项目的考核内容。三年来，共表彰了16个党风廉政建设先进单位。在签订责任书的基础上，把责任追究作为一项重要内容，落实到各级党政“一把手”身上。坚持责任追究案件“双月报”制度，对上报不及时、不全面的，严肃指出，并要求垂直上报。

【纪检监察机构和队伍建设】一是抓学习，提高素质和能力。市纪委常委会提出了开展争创“学习型机关”、争当“学习型干部”的活动；每年年初由机关党总支制定当年学习计划，并认真组织实施；确定每周五为机关干部学习日，坚持集中学习和自学相结合、辅导讲座（观看电教片）与交流讨论相结合、读书与研讨相结合；严格学习考勤，并把学习情况作为年终考核评定等次的重要内容和依据之一。二是抓教育，改进思想和作风。全市各级纪检监察机关采取交流体会与专题辅导相结合、集中学与自学相结合、通读原文与专题研讨相结合、理论务虚与联系实际相结合等方式，组织全体干部开展了学习“三个代表”重要思想，学习纪检监察政策法规知识，开展了向郑培民、谷文昌同志和省委树立的“实践‘三个代表’、努力勤政廉政”6位先进典型学习活动。加强了纪检监察干部培训，开展了WTO知识和计算机应用技能知识培训。市纪委按照“八个坚持、八个反对”的要求，组织机关广大党员干部认真开展了“学、查、改”活动，基本达到了树立正气、激活人气、转变风气的目的。在全市纪检监察系统认真开展了“认真执纪执法树形象”教育活动，重点对整改情况进行督促检查。委局机关还组织党员干部到大悟县鄂豫边区烈士陵园等地参观学习，接受革命传统和“两个务必”的教育，坚定理想信念。三是抓制度，加强规范和约束。市纪委监察局健全和完善了机关各项规章制度，出台了《市纪委常委会议事决策制度》，进一步提高常委会议事决策水平。出台了《孝感市监察局办公会制度》、《孝感市监察局局长办公会议事规则》，明确要求监察局充分发挥行政监察职能，正确依法行政。制发了《关于提拔任用市委管理的领导干部征求纪委意见工作的办理程序》和《关于各级部门奖励表彰、年度考核、出国考察培训征求市纪委意见工作的办理程序》，规范了内部工作运行程序。修订完善了《委局机关管理制度》，加大了对纪检监察干部自身的约束力度。建立健全了办案责任制等一系列办案制度，严肃了办案工作纪律，提高了办案质量。四是抓管理，增强生机和活力。坚持“凡进必考”的原则，在全市统一公开考试，录用了2名公务员。加强派驻机构的管理，先后建立了派驻（派出）纪检监察机构向市纪委、监察局定期报告工作制度、重大事项报告制度、工作考核制度等。每年年初召开市直派出（派驻）纪检监察机构负责人述职述廉大会，并形成制度。积极开展创建“省级文明单位”活动，筹资近20万元改善机关办公环境和办案条件。严格执行干部年休假制度，组织干部职工体检，同时，开展形式多样的文体活动，丰富了机关干部业余文化生活。五是抓落实，促进创新和发展。制定了《孝感市县市区纪检监察工作目标考评试行办法》。市纪委主要领导先后围绕源头治腐工作、反腐倡廉宣传教育工作和领导干部职务消费货币化改革等热点、难点、重点问题进行了专题调研，形成了一批指导决策的调研文章。市纪委监察局、市监察学会召开了全市“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”研讨会，建立了优秀调研文章评选制度，三年来评选出优秀论文一等奖6名、二等奖6名、三等奖12名。

 

中共孝感市纪律检查委员会领导成员名单

（以2004年12月31日在职为准）

书记李亚隆

副书记田立刘洪海武长理

常委李亚隆田立刘洪海

武长理张金国黄定华

李家庆刘金华卫娅红

 

孝感市监察局领导成员名单

（以2004年12月31日在职为准）

局长田立

副局长张金国黄定华

(李冬平蔡进文)