【法制工作】

【概况】市政府法制办是主管全市政府法制工作的部门。2002至2004年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和“依法治国”基本方略为指导，以经济建设为中心，以推进依法行政为目的，以实施行政执法责任制为重点，全面加强政府法制建设，为实现加快发展、富民强市新跨越创造了良好的法制环境。

【规范性文件制发、备案、清理】三年来，全市各级政府及其部门共制发规范性文件400多份。其中，市政府法制办审查送审规范性文件66件，以市政府名义印发47件。为了完善规范性文件制定程序，提请市政府制发了《孝感市人民政府规范性文件制定办法》（孝政发〔2002〕19号），明确规定了规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案等内容。2003年，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，提请市政府印发了《关于加强规范性文件备案审查的通知》（孝感政发［2003］20号），建立了对红头文件的监督机制。通知要求，从2004年元月1日开始，各县（市）区和市政府各部门制发的规范性文件必须按规定报送市政府备案。按照上述规定，2004年，各县（市）区政府上报备案规范性文件10件，市直部门上报备案5件。经审查，上报备案的规范性文件符合上位法的规定。通过此项工作，有效地加强了政府对抽象行政行为的监督，从源头上规范了行政决策活动，维护了法制的统一。行政许可法颁布实施后，根据省政府的统一部署和市政府的要求，从2003年12月开始，对全市各级政府及其部门制定的有设定行政许可规定、行政许可实施机关和限制非公有制经济发展、妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的现行有效的规范性文件进行了全面清理。清理含有设定行政许可规定、行政许可实施机关内容的规范性文件901件，经市政府研究，决定废止491份，继续适用410份。在行政许可法正式实施前，又决定废止了2份市政府文件。通过清理，为行政许可法的正确实施奠定了基础。

【行政复议】2002年至2004年，全市各级行政复议机关办理各类行政复议案件400多件。市政府法制办共收到行政复议申请44起，其中转送有权复议机关1起，不予受理11起，决定受理32起。在受理的32起案件中，决定维持17件，决定撤销7件，因申请撤回复议申请，决定终止审查的8件。在案件受理上，对符合法定条件的复议申请全部及时受理；在案件办理上，坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正办案，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，

保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现法律效果和社会效果的有机统一。此外，从提高办案效率、方便复议申请人着手，建立健全行政复议内部办案规程，提请市政府制发了《孝感市人民政府行政复议规则》。通过办理行政复议案件，及时化解了大量行政争议，促进了各级行政机关依法行政，有效地维护了社会稳定。

【行政执法监督】三年来，根据群众投诉和行政复议线索，有针对性地开展执法检查和案件评查；依法处理各类投诉、信访案件300多起，不断创新和规范监督形式，运用情况通报、建议书、督办函等方式，充分发挥监督的效能，加大了纠正违法行政行为的力度。

【行政执法责任制】行政执法责任制被多年的实践所证明，是加强行政执法工作的有效制度。通过认真清理行政执法主体和执法依据、界定执法机关的职责、健全行政执法监督制度，逐步形成了以规范行政执法为目的，明确行政执法责任、追究违法执法为内容，设置考核目标进行评议考核的行政执法责任制体系，向建设责任政府的方向迈进了一大步。2002年，根据新一轮机构改革的实际情况，依法确认并向社会公告了市直行政执法主体70个。严格执行行政执法人员资格制度，全市10000多名行政执法人员参加了执法资格考试，合格人员取得了省政府颁发的行政执法证，在全市普遍推行了持证上岗制度。严格落实执法公开制度的各项规定，促进了行政执法公开化，做到了执法依据、执法程序、执法结果公开。完善了行政执法评议考核制度，提请市政府制定了《孝感市行政执法责任制评议考核办法》，依法行政工作纳入了政府目标考核体系。大力开展执法考评工作。每年都对行政执法责任制进行考核,并将考核结果予以通报。2002年底，组织市直各行政执法机关对实施行政执法责任制工作进行了全面的自查和总结，并写出了专题总结报告。在自查的基础上，于2002年12月24日至2003年元月21日，对市直10个行政执法机关进行了抽查。2003年12月，根据《省人民政府法制办公室关于认真做好2003年度行政执法责任制评议考核工作的通知》（鄂府法办［2003］13号）的要求，针对《行政执法责任制评议考核指标表》所列内容，对市直行政执法机关推行行政执法责任制进行了全面评议考核。2004年10月20日至11月25日，组织专班人员，在各部门(单位)自查的基础上,重点抽查了15个部门(单位)，并结合行政复议、行政诉讼、举报投诉和社会各方面的反映，依照行政执法责任制量化指标对市直51个部门（单位）实行行政执法责任制进行了量化评分。

【依法行政工作会议】2002年4月24日，市政府召开了全市依法行政工作会议。会上，大悟县政府等8个单位作了书面交流。市政府常务副市长李广波在会上作重要讲话。会议全面总结了近几年来孝感市政府法制工作，明确了新形势下政府法制工作的任务和要求。

【贯彻实施行政许可法】2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，高度重视行政许可法的实施准备工作。2004年1月30日，提请市政府召开了全市贯彻实施行政许可法工作会议，就贯彻落实行政许可法作了全面部署。第一，多层次开展学习培训。2004年1月30日，市委、市政府举办了行政许可法知识专题讲座，市“四大家”领导、县（市）区党政主要领导及市直部门主要负责人参加了学习。6月8日至9日，在市委党校举办了全市400多名县级领导干部参加的经济体制改革暨行政许可法短训班。2004年3月2日至3日，举办了市直机关行政许可法知识培训班，重点培训市直各行政执法部门法制工作机构干部100多人。2004年6月8日至10日,与市人事局联合举办了两期市直公务员行政许可法知识培训班。2004年上半年，还指导协助市直50多个部门和各县（市）区开展行政许可法培训，培训干部5000多名。第二，认真清理行政许可事项。2004年8月至10月，对行政许可项目进行了集中清理，根据清理情况，提请市长办公会议决定保留市级行政许可项目382项，其中由法律设定的145项，行政法规设定的134项，以国务院决定形式保留的75项，地方性法规设定16项，省政府规章设定的临时性许可12项，并以市政府文件发文公布。第三，加强监督检查，确保行政许可法的贯彻落实。2004年6月中下旬，对20个市直部门贯彻行政许可法的准备工作情况进行了抽查。重点检查了各部门学习、宣传、培训、制

度建设情况、行政许可项目、实施主体的清理情况，行政许可的公开、便民措施情况等等，有力地推动了行政许可法在孝感市的贯彻实施。并于6月30日向市人大常委会主任会议报告了行政许可法实施准备工作情况，于10月27日向市政协通报了行政许可法的贯彻落实情况。

【法制宣传培训】2002年至2004年，举办各类法律知识培训21班次，累计培训人数达20000余人次。重点学习了WTO知识、行政执法知识、行政许可法、《全面推进依法行政实施纲要》等内容。2004年，结合行政许可法的正式实施和行政复议法贯彻实施5周年，组织了大规模的宣传活动，全市各级行政复议工作人员上街开展行政复议法宣传咨询活动，共接待咨询3000余人次，发放资料近2万份，同进还利用报纸、电台、机关内部刊物等宣传渠道，采取登载市政府及部门主要领导的署名文章、答记者问、连载法律知识等形式对行政许可法、行政复议法予以广泛宣传，取得了良好的效果。

孝感市人民政府法制办公室领导成员名单

主任蔡诗宏

副主任程光辉岳章桥

（郑升华王虎）