【孝感银监】

【概况】中国银行业监督管理委员会孝感监管分局(以下简称孝感银监分局)作为中国银行业监督管理委员会在孝感市的派出机构，于2004年2月24日挂牌，正式对外履行职责。分局辖内六个县市均设有监管办事处。

根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和中编办“三定”方案规定，孝感银监分局主要职责是：审批辖内银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对辖内银行业金融机构实现现场和非现场监督，依法对违法违规行为进行查处；审查辖内银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责统一编制辖内银行业金融机构数据、报表，并按国家规定予以公布；会同当地政府、人民银行等部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议等。

一年来，孝感银监分局认真落实国家宏观调控政策，通过“创亮点、抓重点、攻难点”，充分发挥基层银监机构贴近“风险”、化解及时、促帮有效的作用，不断加大金融监管力度，加强内部管理，创新监管方式，规范金融机构经营行为，防范和化解金融风险，促进了地方经济金融协调健康发展。

截止到2004年12月底，孝感市银行业金融机构存款余额(本外币)为276.20亿元，比年初增加43.67亿元，增长15.82%，贷款余额(本外币)为219.78亿元，比年初增加17.36亿元(可比口径，剔除核销和剥离等因素)，增长8.15%。全市银行业金融机构不良贷款余额为106.98万元，占比48.67%，比年初下降4.93个百分点。全辖区银行业金融机构账面亏损3.07亿元，实际利润-987万元，比去年少亏4142万元。

【强化银行监管促进稳健发展】2004年，分局在重点加强现场检查和非现场监管的基础上，进一步强化金融机构高级管理人员管理和机构管理，针对不同的监管对象，把不良贷款的“双降”目标和防范资产风险作为监管重点，实施差别监管，促进辖内银行业稳健发展。对国有商业银行以风险预警监测、降低不良贷款占比为主；对城市商业银行以完善法人结构为重点；对农村信用社以强化内控制度建设和对高风险信用社监控为重点；对政策性银行以全面实行贷款五级分类管理，落实审慎经营原则，化解信贷风险为重点；对邮政储蓄机构以规范经营为重点进行监管。通过采取一系列有效措施促进了辖内银行业金融机构的平稳运行。

【适应监管要求创新监管手段】2004年，分局以创新监管方式为重点，在完善监管手段，创新监管机制上作文章，先后建立了银行业监管季度例会制度，定期分析、通报辖内银行业金融机构运行存在的问题，对可能出现的风险及时发出警示；实行了银行业金融机构高级管理人员任期行为绩效考核办法和统计信息考核办法，防范了从业人员的道德风险，强化了其责任意识；实施了《金融监管意见书》和《金融风险预警告知书》，创办了《监管要情》简报，在监管部门与监管对象之间建立良性互动机制，增强了监管透明度，提高了监管效率。

【促进银行改革提升竞争力】按照银监会出台的《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》，促进辖内银行分支机构落实改革内容和要求，加强改革指导，对改革进度进行监测检查和调研，定期报告改革进展情况，督促落实责任追究；按照农信社改革的要求，督促农信社进一步抓好不良贷款“分帐管理”，严格“降旧控新”，组织推动、及时督办公职人员拖欠农村信用社贷款的清收工作，确保了清收工作进度按期完成。截止到2004年12月底，累计清收拖欠农村信用社贷款本金及利息5416万元，为2005年农村信用社全面改革奠定了基础。

【创新监管制度促进机制转型】针对邮政储蓄机构性质，从完善会计核算制度入手，在辖内6个县市推行了邮政储蓄分账经营试点工作，制定出台了《孝感市邮政储蓄分账核算实施细则》和《邮政储蓄业务操作流程》，独立核算的市邮政局实行分账核算，非独立核算、实行报账制的县市局及基层支局实行分账记载、分册保管，截止到2004年12月底，全市87个邮政储蓄网点全面开通绿卡业务，储蓄存款余额达31.8亿元，比年初增加7.4亿元，占全市金融机构储蓄存款市场份额的15.06%；以农村信用社内控制度建设为重点，在“管内控”上做文章，探索出“三控一考核”的监管新路，以自控、互控和监控为前提，建立了信用社一线业务人员自我约束，强化自控的第一道防线，县(市)区联社相关部门、基层信用社相关岗位在内控制度、操作程序上互控制衡的第二道防线，县(市)区联社稽核监督部门再监督，强化监控的第三道防线，加强对农村信用社的风险防范，进一步规范了农村信用社业务操作程序和行为，三道防线建设的全面推广后，农村信用社的内控管理水平有了较大提高，没有发生新的经济案件；针对小额农贷管理中的薄弱环境和各类问题，孝感银监分局与安陆监管办事处联合制定了《安陆市农户小额信用贷款“电子眼”预警监控实施方案》，通过监测分析，对小额农贷的管理情况尤其是存在的问题及时形成预警报告，对及时化解风险、降低小额农贷违规行为起到了警示作用。实施一年来，安陆市农村信用社小额农贷的合规率由原来的62.1%上升到年底的88.6%；为加强对大额贷款集中风险的监控，努力化解资产风险，出台了《孝感市银行业金融机构重点客户授信风险监测管理办法》，对辖内四家国有商业银行、城市商业银行及农村信用社等6家银行业金融机构的“十大户”重点企业授信风险进行早期识别、预警和控制，实行持续性监管，对包括贷款、拆借、贸易融资、票据承兑和贴现、透支、保理、担保、贷款承诺、开立信用证等信贷资产业务实施按季监测和分层差别监管，对出现风险苗头的机构及时发出风险揭示，防止风险扩散。

【强化依法行政提高监管权威】严格按照《行政许可法》规定和上级要求，依法实施行政许可工作，开展行政许可事项的清理工作，对授权的27项行政许可事项在办公场所进行公示；对机构、高管人员等行政许可工作，严格遵循上级的授权，依责进行初审和审批，全年共受理初审和审批行政许可事项76项；精心组织银行业“三法”和《行政许可法》的学习宣传培训工作，向社会印发“三法”宣传中邮广告7万份，在辖内组织了4期“三法”脱产培训和法律知识考试，全辖监管干部和银行业金融机构高级管理人员均参加了学习培训；组织力量开展了6项大型现场检查，对发现的问题及时提出了整改意见，提高了监管权威和实效。

【狠抓内部管理规范有序办公】按照“工作需要，发挥特长，互相交流，优化结构，突出监管”的基本原则，完成了全局干部队伍的优化整合；根据业务需要和个人特长，重新整合人力资源，调换了部分人员的岗位，择优选配了中层干部；分局党委按照“围绕监管抓党建、抓好党建促监管”的工作思路和“内严、外廉、勤勉、进取、高效、创新”的12字队伍建设总体要求，建立了包括中心组学习、局务会、工作例会、协调督办、后勤财务管理、人事任免等20余项内部管理制度，成立了行政处罚、听证等专门委员会；制定了各部门和办事处的岗位职责和工作流程，统一规范操作程序。2004年被湖北银监局评为“先进单位”、“信息工作先进单位”、“五四红旗团委”，并获省级文明单位称号。

孝感银监分局领导名单

局长徐思新

副局长左文烈杨生平吴绪玖

纪委书记杨生平

(王兴华)