全面贯彻落实科学发展观
为建设经济强市构建和谐孝感而努力奋斗
——黄关春同志在中国共产党孝感市第四次代表大会上的报告
（2006年12月24日）
同志们：
现在，我代表中共孝感市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我市第三次党代会以来 的主要工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共孝感市第四届委员会和中共孝感市纪律检查委员会，进一步动员组织全 市广大党员干部和人民群众，自觉肩负起新的历史使命，为建设经济强市、构建和谐孝感而努力奋斗。
一、过去五年工作的回顾
市第三次党代会以来，三届市委在省委的正确领导下，团结带领广大党员和人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，认真落实科学发展观，围绕实现加快发展、富民强市新跨越的奋斗目标，解放思想，锐意进取，在经济、政治、文化、社会建设和党的建设 各方面取得了可喜成绩，全面完成了市第三次党代会提出的各项任务。
经济实力稳步提升。预计今年，全市地区生产总值可达405亿元，年均增长10.2%；财政收入25.6亿元，年均增长14%，其中，一般预算 收入12.8亿元，年均增长18.6%；全社会固定资产投资五年累计完成540亿元，年均增长13.1%。三次产业结构由过去的34.1∶33.7∶32.2发展为 现在的24.2∶38.8∶37。农业综合生产能力明显增强，主要农产品产量稳步增长，农业产业结构和区域布局不断优化，产业化经营步伐加快， 农民收入持续增长。新型工业化稳步推进，支柱产业和骨干企业的支撑作用逐渐显现，一批产业集群初步形成。全市经济开发区、工业园区建 设取得新进展。旅游、金融、信息、房地产、交通运输、商贸流通、 社区服务等三产业发展加快。县（市） 域经济实力不断增强，汉川市被评为全省县（市）域经济和社会综合评价考核先进县（市），进入一类县（市）行列。市区发展步伐加快，经 济实力进一步增强。
改革开放不断深化。积极推进农村税费改革，农民负担大幅减轻。稳步实施乡镇综合配套改革，乡镇定编定员、减员简事和事业单位 转制进展顺利，农村公益性服务事业“以钱养事”的新机制开始建立，土地二轮延包与流转逐步进入规范化管理。企业改革进一步深化，发展 活力增强，民营经济得到巩固和发展。行政体制改革扎实推进，行政审批流程管理进一步规范，政府行政效率不断提高。财政体制改革逐步深 入，省对县（市）扩权强县的政策得到落实。加大招商引资力度，实际利用外资不断增长，外贸出口和对外经济协作水平有了新的提高。
城乡面貌逐步改善。五年来，城乡基础设施投资累计达114亿元，年均增长10.5%。城镇建设力度加大。孝感城区基础设施进一步完善 ，一批重点市政工程陆续开工或如期建成，东城新区建设拉开框架。交通事业发展较快，通车总里程持续增长，公路等级标准和质量不断提高 。电力设施进一步完善，完成城网和农网改造。孝感城区及汉川、应城、云梦、安陆等市县城区天然气供气工程基本完成。邮政通信发展迅速 ，邮政电子化网点、固定电话、移动电话和互联网用户增长迅速。农业基础设施进一步改善，国家优质稻米生产基地一期工程完工，退耕还林 进展顺利，重点水利工程加快实施，一批水库、泵站得到除险加固，农机装备水平明显提升。积极开展社会主义新农村建设，农村生产生活条 件逐步改善。
和谐社会建设扎实推进。支持人大及其常委会依法行使职权，推动政府依法行政，进一步完善多党合作和政治协商制度，切实加强对 统一战线和群团组织的领导，民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥，工会、共青团和妇联工作取得新进展。政务、村务、厂务公开工 作逐步深化，基层民主政治建设进一步加强。维护司法公正，加强法制教育，全社会法制意识明显增强。社会治安综合治理成效明显，平安县 （市）创建活动扎实推进。国防后备力量建设和双拥工作卓有成效，孝感荣获双拥模范城全国“四连冠”、全省“五连冠”。援藏工作取得新 的成绩。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会主义荣辱观宣传教育，群众性精神文明创建活动不断深入，孝感连续两届荣 获省级文明城市和省级卫生城市称号。基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作得到进一步巩固和提高，孝感高中和各县市区一中完 成整体搬迁和扩建，孝感学院、湖北职业技术学院办学层次和水平明显提高。公共卫生服务体系逐步完善，成功防控非典、禽流感等重大疫情 。文化体育、新闻出版、广播电视、科学技术、计划生育、国土资源、环境保护等社会事业不断发展。民政、残联、老龄、老干、档案、审计 、统计、保密、信访、人防、气象、机关事务、编史修志、对台、民族宗教和外事侨务等工作得到加强。
人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入预计达到3308元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入8550元，年均增长9.5%。市场物 价平稳，城乡居民生活质量得到明显改善，消费结构发生积极变化。社会保障和救助体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最 低生活保障标准提高，农村特困人群救助工作有效落实。农村新型合作医疗试点扎实推进，受惠农民不断增加。扶贫开发力度不断加大，农村 贫困人口逐步减少。积极引导城镇下岗人员实现就业和再就业，切实抓好农村劳动力转移和农民工服务，就业形势基本稳定。
党的建设全面加强。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员思想，认真抓好各级党委（党组）中心组理论 学习，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，取得了一批实践成果、制度成果和理论成果。切实加强领导班子建设，在创建“团结、廉洁、 创新、实干”好班子活动中，涌现出一批创建活动先进单位。抓好干部队伍建设，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续深 化干部人事制度改革。坚持三支队伍一起抓，加强人才队伍建设。抓好农村、社区、机关、企事业单位、新经济组织等基层党组织建设，党组 织的凝聚力、战斗力进一步提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务全面落实，源头预防和治理腐败工作力度不断加大，党风、政风和社 会风气进一步好转。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织团结带领人民群众锐意进取、奋力拼搏的结果，是历届市委班 子继往开来、扎实工作的结果。在此，我谨代表中共孝感市第三届委员会，向全市广大党员、干部和人民群众，向各民主党派、各人民团体、 各族各界人士，向驻孝解放军和武警官兵，向所有关心、支持孝感现代化建设事业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去五年的实践，积累了可贵的经验，给我们以有益的启示。这就是：必须紧紧抓住发展第一要务，围绕经济建设这个中心，立足市 情，抓住机遇，走符合孝感实际的发展路子，用加快发展解决前进中的问题。必须大力推进改革开放，突破体制机制的障碍，解决生产要素短 缺的约束，为加快发展注入强大活力。必须统筹协调发展，在加快城镇建设的同时，更加注重农村的建设；在加快经济发展的同时，更加注重 社会事业的发展，使发展步入协调和谐的轨道。必须正确处理好改革、发展、稳定三者之间关系，妥善处理人民群众关心的热点、难点问题， 努力营造加快发展的良好环境。必须切实加强党的建设，改进和完善领导方式，提高执政能力和领导水平，不断增强各级党组织的创造力、凝 聚力和战斗力，为加快发展提供坚强的政治保证和组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：全市综合经济实力不强，工业化、城镇化水平较低， 市区的龙头带动作用没有充分显现出来，加快发展的任务还很重；发展环境不优，体制机制的制约还需进一步突破；社会事业发展滞后，部分 群众的生活还比较困难，保持社会稳定的压力较大；党的建设、民主法制和精神文明建设还存在一些薄弱环节，党员干部的素质提升和教育管 理有待进一步加强。我们必须高度重视这些矛盾和问题，切实采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年是完成“十一五”规划，推动经济转型和社会进步，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。我们必须立足新的起点， 把孝感未来发展的目标定位作为事关全局、事关长远发展的重大战略问题来认真思考。当前，孝感正处在经济发展的整体提速阶段，处在构建 社会主义和谐社会的实施阶段，坚持科学发展，致力和谐共进，是时代赋予我们的历史使命。准确分析市情，审视发展大势，我们必须紧扣发 展与和谐的主题，把建设经济强市、构建和谐孝感作为未来发展的奋斗目标，作为提升形象、凝聚人心的鲜明旗帜！
建设经济强市，就是要紧紧依靠科技进步与创新，坚持以开放促改革、促发展，全面加快工业化、城镇化、市场化进程，致力扩大经 济总量，提升综合竞争实力，变区位优势为发展优势，实现体制活、机制活、要素活；变资源优势为经济优势，实现企业强、产业强、财政强 ，使孝感综合经济实力跻身武汉城市圈前列，在全省发展中位次明显前移，成为经济特色鲜明、竞争优势明显的新兴中等城市。构建和谐孝感 ，就是要以提高人民群众生活水平为出发点和落脚点，加快发展社会事业，不断增加公共福利，促进经济社会发展步入全面、协调和可持续发 展的轨道，努力实现城乡共同富裕，让全市人民共享改革发展的成果。建设经济强市、构建和谐孝感，与中央促进中部地区崛起的重大战略相 统一，与省委建设武汉城市圈、发展县域经济的重大部署相一致，是包括经济、政治、文化和社会建设在内全面发展的综合目标。向这一新的 目标迈进，是时代的要求、发展的潮流，是新一届市委义不容辞的历史责任，是全市500多万人民群众的强烈愿望。
建设经济强市、构建和谐孝感，我们面临着重大的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，国际资本加速重组，生产要素加快向我国转 移；
国内经济正处于新一轮增长期，发达地区资本扩张需求强烈，国际国内发展环境总体有利。国家实施促进中部地区崛起战略、推进社 会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等重大部署，将会在政策、资金、项目等方面向中部地区倾斜，有利于我市进一步改善发展环境， 推动产业升级。省委、省政府实施建设武汉城市圈战略，将强力推动圈内城市整合资源，形成优势，有利于我市依托平台、借力发展。更为重 要的是，经过建市以来的持续发展，我市形成了较为完备的产业体系和基础设施；“十一五”开局良好，发展态势强劲，全市上下人心思进、 共谋发展的氛围浓厚，将为我们实现又好又快发展奠定坚实的物质基础，提供强大的精神力量。面对难得机遇和有利因素，各级党组织、各级 领导干部和全体党员，务必保持与时俱进、奋发有为的精神状态，珍惜目前的大好形势，勇于抢前争先，真正做到抓住机遇而不丧失机遇，开 拓进取而不因循守旧，努力抢占发展的制高点，赢得发展的主动权。
建设经济强市、构建和谐孝感，我们也面临着严峻的挑战。随着我国经济社会发展形势和宏观环境发生深刻变化，土地、信贷的闸门 越来越紧，资源、环境的压力越来越大，市场准入的门槛越来越高，这些都是我们谋划又好又快发展需要长期面对的课题。在新一轮发展中， 区域经济竞争日趋激烈，东部发达地区发展态势迅猛，全省各地特别是武汉城市圈内的城市你追我赶、争先进位的势头咄咄逼人。孝感建市较 晚，基础相对薄弱，扩充经济总量、调整经济结构、转变增长方式的任务十分繁重，协调发展社会事业，妥善处理人民内部矛盾，化解不和谐 因素的工作十分艰巨。这些不容回避的困难和挑战，需要我们以清晰的思路、创新的举措、务实的作风和高昂的斗志去积极应对。只要我们进 一步增强责任意识、忧患意识，主动迎接挑战，善于趋利避害，就一定能够变压力为动力，奋力推进经济强市与和谐社会建设，谱写孝感又好 又快发展的新篇章。
建设经济强市、构建和谐孝感，是一个积蓄力量、不断超越的长期过程。我们要面向未来，立足当前，扎扎实实地向前推进。今后五 年，是奠定坚实基础的关键五年。全市工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观， 致力构建社会主义和谐社会，大力实施工业强市、开放兴市、科教立市和可持续发展战略，加速新型工业化、社会主义新农村建设、城镇化和 融入武汉城市圈进程，切实加强精神文明和民主法制建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设经济强市、构建和谐孝感而努力奋斗。
今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：
——经济发展实现新跨越。到2011年，全市综合经济指标力争超过全省平均水平，并在“十五”末的基础上翻一番。地区生产总值达 到720亿元，年均增长12%以上；财政收入达到48亿元，其中地方一般预算收入达到24亿元，分别年均增长13%以上；全社会固定资产投资五年累 计达到1080亿元，年均增长15%以上；二、三产业增加值占生产总值的比重超过83%。孝感成为全省重要的产业基地和武汉城市圈重要的经济板 块。
——城乡面貌发生新变化。全市城镇化率达到43%以上，孝感城区建成区面积超过40平方公里，人口超过40万人，东城区建设取得新进 展，一批标志性重点工程建成，城市功能进一步完善，辐射带动能力和综合服务功能明显增强。城乡一体化进程加快，社会主义新农村建设取 得阶段性成效。广播电视、通信、供电、供排水等设施条件显著改善，农村行政村全部通公路，94%以上的行政村通达沥青(水泥）路。
——社会和谐取得新成效。更加注重发展社会事业，更加注重社会公平正义，更加注重维护社会稳定。着力解决好人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，就业、上学、看病、行路、住房、饮水等突出困难基本解决或得到缓解；城乡差别逐步缩小，城乡居民生活质量 明显提高；社会保障体系进一步完善，城镇基本养老保险、医疗保险以及新型农村合作医疗覆盖率大幅提高，就业渠道和就业岗位不断拓宽， 城镇登记失业率控制在4.5%以内；文化和教育事业加快发展，职业教育进入全省乃至全国先进行列；社会主义精神文明和民主法制建设切实加 强，市民文明素质和城市文明程度不断提高，争创全国文明城市取得阶段性进展；积极推进平安创建活动，治安状况明显好转。
——生态环境达到新水平。资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进，环境污染得到有效治理，万元GDP能源消耗年均下降4.4%；全 市森林覆盖率达到25%以上，城镇居民人均公共绿地面积超过12平方米。生态质量明显提高，城乡环境更加优美。
——人民生活迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，年均增长8.5%以上；农民人均纯收入达到4650元，年均增长7%以上 。城乡人民生活更加富裕，家庭财产普遍增加，住房条件进一步改善，储蓄存款持续增长，生活质量明显提高。
三、努力实现经济又好又快发展
实现经济又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求，是建设经济强市、构建和谐孝感的首要任务。必须牢固坚持以经济建设 为中心，创新发展模式，提高发展质量，在新的起点上加快经济发展。
（一）强力推进新型工业化
工业强则经济强。按照新型工业化的要求，探索促进产业发展的有效模式，以调整优化结构为主线，扩大总量、提高效益，增强核心 竞争力，构造比较优势明显的新型产业基地。
培育市场主体，打造优势企业。支持骨干企业通过项目建设、引进战略投资、外联重组等途径做强做大，不断增强核心竞争力和带动 力。确定一批优势骨干企业，通过政府引导和市场机制的作用，使其尽快发展壮大，争当全省、全国同行业排头兵。扶持有潜力的中小企业， 实施中小企业成长工程，新增一大批规模以上企业。实施“三个三十工程”，推进一批重大工业项目建设。认真研究宏观政策尤其是促进中部 崛起政策，加强规划衔接，积极争取国家和省资金、项目布局的支持。支持企业走自我积累与多元化融资相结合的路子，努力扩大投资规模。 到2011年，全市销售收入过10亿元的企业10家以上，过20亿元的企业6家以上，年税收过1000万元的企业100家以上。
壮大支柱产业，加速产业聚集。产业集群是加快工业化进程、促进区域经济发展的有效途径。要充分利用现有的工业基础和资源优势 ，发展一批关联度大、配套性强、产业链长的特色企业群，形成各具特色、互补并进的产业集群发展格局。加快五大支柱产业结构调整和优化 升级步伐，到2011年，增加值总量要翻一番，占全市规模以上工业增加值的比重达到70%以上。盐磷化工要依托云应地区双环、宏博、久大等盐 化企业以及黄麦岭磷化工集团，延伸产业链，建设全省重要的盐化工、磷化工及精细化工基地。轻工纺织要以孝棉集团、安棉集团、马口纺织 工业园为龙头，建成纺织、服装出口创汇基地；以富斯特集团为龙头，建成全国制膜生产基地；以维达、恒安、中顺为龙头，建成全国重要的 生活用纸生产基地。食品医药要做强做大传统名品，开发新品，形成规模和市场优势。汽车机电要扩大专用车生产规模，提高粮机配套生产能 力，发展一批专业化零部件配套企业。金属制品要加快建设钢材、铝材深加工基地，壮大规模，形成品牌优势。围绕加快发展具有比较优势的 十大产业集群，积极引导和组织中小企业搞好分工协作，参与产业配套，扩大产业关联。
发展高新技术产业，抢占产业高地。支持现有高新技术企业（产品）做强做大，形成优势。支持基础较好、技术领先、市场急需的高 新技术产品发展。引导企业实施商标品牌战略，保护、提高现有市级以上品牌，培育发展一批省级、国家级品牌，引进国内、国际知名品牌。 充分发挥孝感军工企业优势，做强做大军工民品，加快发展以光学精密仪器、电子通信、信息技术、新材料、光机电一体化为代表的新型产业 。发挥信息化对工业化的带动作用，支持企业自主创新，增强核心竞争力。
加强载体建设，完善支持体系。加快省级省管经济开发区和一批特色工业园区建设，进一步突破体制机制障碍，完善基础设施，明确 产业定位，壮大规模，提升功能，提高产业聚集度和集约化、专业化水平，努力把经济开发区、工业园区建设成新的经济增长极。继续落实扶 持企业发展的相关政策，加大财政、科技支持力度，缓解土地供求矛盾，健全金融服务体系，不断提高企业自我发展能力。充分发挥企业家的 作用，切实尊重企业家的劳动、创造和贡献。大力表彰规模大、效益好、贡献突出的企业，鼓励企业争先创优。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，解决“三农”问题，关系建设经济强市、构建和谐孝感的大局。要始终把“三农”工作作为重中之重来抓，坚 持以工促农、以城带乡和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前， 着眼长远，扎实推进新农村建设的各项工作。
加快发展农村经济。坚持用市场经济和工业理念发展农业和农村经济，大力推进现代农业建设，不断提高农业竞争力和综合生产能力 。走特色之路，围绕调优水稻、油料品种，发展畜禽、蔬菜、水产和林果产业，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营，建设优质农产品 和绿色食品生产基地。在稳定粮食、油料生产的基础上，适应市场需求变化，提高特色蔬菜种植水平，大力建设路域精细菜、水生菜生产带； 提高生猪、家禽养殖规模和品质，大力建设畜禽养殖小区；提高水面、山场开发利用水平，大力建设特种水产、名优果茶生产基地。走产业化 经营之路，加快发展农产品加工业，发展壮大现有农业产业化龙头企业，吸引一批国内知名产业化龙头企业来孝落户，引导企业与基地、农户 的对接，提高农产品的深加工能力。突出利用岩盐和蔬菜资源优势，力争建成全省最大的“盐食品”加工基地。到2011年，农产品加工产值突 破150亿元，力争进入全省前列。大力实施精品名牌战略，打破地域界限，引导优质农产品向精品名牌集中，发展一村一品、一乡一业，打造品 牌优势。积极推进农业科技进步和农产品标准化生产，完善良种繁育体系、动植物疾病防控体系和农技推广体系，加快农业设施建设，促进农 村经济持续稳步发展。
建立农民增收的长效机制。在挖掘农业内部潜力的基础上，广辟外部增收渠道。大力实施农村劳动力转移工程，坚持外出就业与就地 转移相结合，向外输出与实施回归工程相结合，推进农村劳动力转移由数量型向质量型、由资金回流型向资本回流型的“两个转变”。认真落 实关于解决农民工问题的各项政策措施，加大培训农民的力度，加强培训基地、职业介绍基地、劳务基地建设，建立农民工网络，搞好转移就 业服务。进一步加大平安工程、春雨工程、回归工程的实施力度，切实解除外出劳动力的后顾之忧，吸引孝感外出创业成功人士回乡创业。大 力发展农村二三产业，注重发挥资源优势，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，增加农村劳动力就近就地转移比重。积极开拓农村消 费市场，着力培育农村商贸、服务等产业，大力发展村级集体经济，增强非农产业带动农民增收的能力。落实国家扶贫开发政策，实施整村推 进，加快扶贫开发步伐，采取特殊办法，下大力气解决省定重点贫困村、老区村和少数极度贫困村的脱贫问题。进一步加大乡村两级化债力度 ，积极探索经常性化债有效途径。
切实解决农民生产生活中最迫切的实际问题。以完善规划为基础，以农村水利、交通、信息化基础设施为重点，以村镇整治为突破口 ，加强农村改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾处理以及通路、通水、通电、通沼气、通信息等“六改五通”工程建设。实施安全饮水工 程，加快农村改水的进度。实施农村新能源工程，推广清洁高效能源。加强农田水利设施和气象预测预警功能建设，提高农业抗灾减灾能力。 实施广播电视村村通工程，提高农村地区广播电视公共服务水平。加大村庄整治力度和农村危房改造力度，不断改善农民居住条件和生活环境 。实施农村素质工程，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，倡导文明、和谐的新风尚。进一步深化农村改革。巩固农村税费改革成 果，深化以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。完善“以钱养事”的农村社会事业发展机制。完善统分 结合的双层经营体制，发展各类专业合作经济组织，培育农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。推行农庄经济等新的经营模式，在稳定土地 承包关系的前提下，坚持“依法、有偿、自愿”的原则，运用市场机制，积极稳妥地推进土地流转，实行适度规模经营。积极探索加大农村投 入的有效办法，扩大公共财政覆盖农村的范围。改善农村信用环境，发挥农业政策性银行等金融部门的作用，引导更多的资本投向农村。统筹 推进农村土地、产权、户籍制度改革。加强农村基层民主政治建设，转变基层组织职能，引导农村基层干部转变工作方式，提高农村社会管理 和公共服务水平。
（三）加快推进城镇化步伐
以孝感城区为中心、以县（市）城区为骨干、以重点城镇为基础，构筑协调发展的区域城镇体系，加快城镇化进程，努力提高城镇综 合承载能力。
以拓展孝感城区引领城镇化。孝感的城市定位是，湖北省区域性中心城市，武汉城市圈核心层重要的产业基地，生态环境优良的宜居 休闲城市，中华孝文化名城。按照城市定位，城区拓展向东为主，逐步形成东、西两城布局的骨架。产业发展沿东城新区两侧布局，构成“两 区”支撑、“两带”并进的格局：以市经济开发区为基础，沿孝汉大道布局的军工民品高科技产业带；以孝南经济开发区为依托，沿孝武大道 布局的传统产业和物流产业带。加快建设市经济开发区孝天工业园、六合工业园、军工创业基地三大板块，加快建设三江航天产业园和武汉· 中国光谷（孝感）产业园，形成中心城市核心产业群。
加快东城新区基础设施建设，高标准规划并逐步建设行政、商务、文化、生活、休闲区，形成未来城市综合性功能区。积极改造老城 区，完善配套基础设施，不断提升整体功能。坚持市区一体，加快孝南经济开发区和城区周边乡镇的发展。
以发展县（市）城区和小城镇支撑城镇化。继续把县（市）城区作为推进城镇化的重中之重，按照经济流向，实行组团布局，推进县 （市）城郊经济圈建设，拓展县（市）城区的发展空间。形成汉川市、应城市城区中等城市的框架，提升安陆市、云梦县、大悟县、孝昌县城 区产业聚集、人口聚居的功能。大力实施经营城市战略，聚集各类社会资本，走以城养城之路。坚持特色立镇、产业兴镇，加快小城镇发展步 伐。对地理位置相邻、经济联系紧密的小城镇，统一规划，相向发展，建设一批城镇群；对具备产业基础、资源禀赋的城镇，推动产业和人口 上规模，建设一批产业规模镇；对边界口子镇、旅游镇、大宗农产品生产加工镇，利用地缘条件，发展特色产业，建设一批特色小城镇，形成 规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的小城镇网络体系。
以完善城镇功能提升城镇化。大力发展以服务业为主的第三产业。加快发展旅游业，提高城镇的旅游聚集能力；加速商贸等生活性服 务业提档升级，发展新型业态，形成区域性购物、消费中心；大力发展社区服务等居民生活服务业，引导房地产健康发展；规范中介服务业发 展，培育文化、体育等新兴服务业；大力发展现代物流、金融、保险、信息等生产性服务业，努力提高第三产业在区域经济中的比重。积极营 造宜居休闲的良好环境。注重完善城市基础设施，抓好城镇供排水、供电、供气、通讯、站场等设施建设，构建比较完备的城镇公共服务设施 体系；注重城镇的生态建设，围绕天蓝、地绿、水清、街净，净化亮化空间环境，绿化美化地表环境，综合治理水体环境，改善城镇整体面貌 ；注重城镇的人文内涵，建设一批各具特色的人文景观，充分展示以孝文化为特色的传统文化的独特魅力。
（四）积极融入武汉城市圈建设
坚持依托武汉，积极服务武汉，主动融入武汉，加快发展孝感，在推进“五个一体化”上抢前争先，努力使融入工作走在武汉城市圈 各城市前列。
深化汉孝合作，着力建设六大基地。一是建设工业协作配套基地。瞄准武汉城市圈特别是武汉市新型工业化的产业定位，抓好与武汉 市产业链的对接，配套开发上下游产品，重点发展汽车产业和光电子产业；主动承接武汉产业的整体转移，重点发展服装、食品等劳动密集型 产业；广泛开展企业对接，引进武汉企业的品牌、资本和技术，做强做大一批成长型或优势骨干企业。二是建设农副产品加工供应基地。立足 武汉市场需求，发展大城郊市场农业。加快发展品牌农业、设施农业和观光农业，大力推行标准化和无公害生产，建设一批绿色产品供应基地 。积极推动农产品进入武汉市农产品加工销售体系，提高农产品的加工、转化增值率。三是建设商贸物流集散基地。围绕构建武汉城市圈北部 物流集散中心，加快现代物流体系建设。沿交通干线布局，发展壮大鲜活农产品、建材装饰、工业原辅材料等专业批发市场；以超市、连锁店 为主干，引进武汉大型商业、物流企业设立分支机构，发展新型流通业，促进商贸流通企业改造升级。四是建设旅游休闲度假基地。围绕建设 武汉后花园的目标，坚持张扬个性，突出特色，大力培育休闲与商务旅游、历史文化旅游、红色旅游和生态观光旅游四大品牌，着力开发以京 珠、汉十高速公路为轴线的两大景观带，建设双峰山、白兆山、观音湖、汈汊湖、龙潭湖、天紫湖、汤池温泉、安陆古银杏群落、楚王城遗址 和大悟红色旅游等十大景区。五是建设人力资源培训基地。完善以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体的职业教育体系，分层次推进市 、县两级职业院校建设，建设全国、全省示范性职业院校；以就业为导向，探索校企合作、工学结合等办学模式，提高就业技能；与武汉开展 多种形式的联合办学，拓宽职业教育发展路子，提高孝感高技能复合型人才的培养水平。六是建设科技成果转化基地。深化与武汉的科技合作 ，完善科技成果转化和科技人才流动机制，广泛开展校地合作、校企对接、企企对接，促进武汉高校、科研院所的科研成果在孝感转化应用。 健全合作机制，进一步提高融入工作效率。市、县建立高规格的融入武汉城市圈工作机构，领导和协调开展融入工作。建立友好区县合作制度 ，加强各县市区、市经济开发区与武汉市辖区的对口密切合作。建立经常性联系制度，保持同武汉市之间多层次、制度性的交往与联系。鼓励 和支持企业、商会、学（协）会之间的广泛交流，不断把汉孝合作引向深入。
（五）推进改革开放和环境创新
继续深化改革，扩大开放，深入推进环境创新，努力把孝感建成全省最具活力、最有吸引力的地区之一。
着力推进深层次改革。深化行政管理体制改革。推动政府加快职能转变，完善科学决策、民主决策机制，提高依法行政能力。深化机 关效能建设，提高公职人员素质和职业道德水平，规范行政机关行为，形成以机关效能监察和责任追究为主体的制度体系，努力在规范行政、 提高效率、方便群众、促进发展方面取得明显成效。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线 的改革，调整和优化财政预算支出结构，加快公共财政体系建设。稳步推进国有资产管理体制改革，切实规范国有产权转让行为，积极探索国 有资产有效经营方式，防止国有资产流失，努力实现国有资产保值增值。深化投融资体制改革，实行专业化运作和规范化管理，不断提高投资 、融资效率。继续深化企业改革，完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，建立比较完善的现代企业制度。进一步抓好城市商业银 行和农村信用社管理体制改革，提高资产质量和盈利能力。支持金融改革，明确金融部门在服务地方经济发展中的责任，完善信用担保体系， 不断优化金融生态环境。
加快发展开放型经济。研究国际、国内产业转移的特点和趋势，把握客商的关注点，更新招商理念，创新招商机制，改进招商方式， 把新一轮招商引资提升到更高水平。围绕产业发展战略，持续推进大项目招商、产业链招商，大力吸引大企业、大集团到孝感投资兴业。注重 运用大型专题招商活动的形式，打造孝感招商品牌。强化市场主导、政府协调，发展业主招商、以商引商。进一步扩大外经外贸。主动适应国 家税收政策的变化，鼓励扩大高新技术产品、机电产品、农副产品的出口，扩大孝感具有比较优势的劳动密集型产品出口。利用湖北省建设“ 大通关”的契机，进一步扩大开放平台，巩固和扩大加工贸易，积极融入全省外贸产业链，努力拓展外贸发展空间。
大力推进环境创新。全面推行行政审批流程管理，完善行政审批流程监管办法，规范行政事业性收费。进一步完善电子政务建设，建 好政府门户网站，规范电子政务发布，提高政务公开透明度。加强政府诚信建设，推动建立个人、企业、社会信用。
理顺执法体制，防止重复执法，纠正乱执法。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场秩序的行为。依法整治企业周边环境，维 护企业合法权益。
四、切实推进社会主义和谐社会建设
建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的本质属性，是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是建设经济强市、构建和谐孝感的 重要内容。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，有重点有步骤地稳步推进。
切实维护群众利益。注重在改革发展中兼顾各方面利益，使人民群众的现有利益不受侵害，改革发展的新增利益合理分配，困难群体 的基本利益有效保障，让改革发展的成果惠及人民群众。继续把扩大就业放在突出位置，强化政府促进就业的职能，完善就业投入机制，抓好 就业服务。着眼于经济增长与扩大就业良性互动，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗 位。健全完善社会保障体系，进一步加大对非公有制经济组织的扩面力度，逐步扩大覆盖范围，多渠道筹集社会保障基金，强化基金监管，不 断提高保障水平。完善企业职工基本养老保险制度，逐步推进失业、工伤、生育保险。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基 本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。探索适合农民特点的农村养老保险制度，建立失地农民基本生活 保障制度，将其中符合条件的对象纳入低保救助范围。合理调节收入分配，切实增加低收入者收入，有效解决城乡之间、行业之间和部分社会 成员之间收入差距过大的问题。按照中央统一部署，改革公务员工资制度和事业单位分配制度，清理规范津贴补贴。真心实意关心弱势群体， 完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度。加快廉租住房和经济适用房建设，努力解决低收入者的住房困难。积极发展社 会福利和残疾人事业，切实保障妇女、儿童和老年人权益。大力发展社会慈善事业，逐步健全社会扶助体系。开展关爱农村留守儿童、留守老 人活动。重视异地商会建设，维护在外务工经商人员权益。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，明确政府提供教育公共服务的职责，逐步增加教育投入，积极促进教育公平。深化教育改革 ，合理配置资源，巩固基础教育成果，强化职业教育发展，提高高等教育质量，推进民办教育发展。落实农村义务教育阶段和城镇低保家庭义 务教育阶段中小学生“两免一补”政策，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。确保农村中小学教师工资按标准按时足额发放。采取多种 形式，缓解农村中小学师资不足矛盾。支持孝感学院发展，支持湖北职业技术学院争创国家示范性职业技术学院。全面实施素质教育，提高教 育质量。加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，强化公共医疗卫生的公益性质，逐步建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。合理 配置城乡医疗资源，完善公共卫生服务体系。积极推行新型农村合作医疗制度，加强农村三级卫生服务网络建设，加强农村医疗卫生人才培养 。健全城市社区卫生服务网络，办好惠民医院。积极发展体育事业，完善体育基础设施，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。
推进和谐文化建设。以构建社会主义核心价值体系为主线，把弘扬孝文化与倡导和谐理念、培育和谐精神结合起来，推动和谐文化建 设。深入开展公民道德教育，以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育为核心，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进和谐社区、和谐家 庭创建活动，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加快发展文化事业和文化产业，改革文化事业单位运行机 制体制，大力实施文艺精品和群众文化工程，加强公益性文化设施建设，推进城市社区和农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。加强孝 文化载体建设，发展以孝文化为重点的文化产业，培育一批竞争力较强的文化企业，使文化产业成为经济发展的新亮点。以争创“全国文明城 市创建工作先进城市”为契机，深化城乡文明创建活动，提高城乡文明程度。加强意识形态工作，坚持正确的导向，有效引导社会舆论，为改 革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。
加强民主政治建设。按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，加强和改进人大工作，支持人民代表大会及其常 委会依法履行职能。以贯彻实施《监督法》为契机，全面推进人大各项工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人 民政协围绕团结、民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同民主党派 、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用， 支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。巩固和扩大基层民主，完善政务、厂务和村务公开制度。坚持依法治市，大力加强法制建设 ，提高依法行政水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，维护司法公正。深入开展“五五”普法教育，不断提高市民的法律素质 。坚持国防建设与经济建设协调发展，大力加强国防教育，进一步加强民兵、预备役部队建设，深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结。
促进人与自然和谐。坚持经济建设与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现人与自然和谐相处。加 强、改进人口和计划生育工作，稳定完善人口、计划生育政策，控制出生人口性别比，稳定低生育水平，推进生育文明建设，提高人口素质。 切实加强环境综合治理，控制污染排放，加强生态保护，加快城市园林绿化步伐。强化对土地、矿产资源的管理，严格保护耕地尤其是基本农 田，做到节约、集约、高效利用国土资源，保障经济社会发展。坚持开发节约并重、节约优先的原则，全面推进节能、节水、节地、节材和资 源综合利用，发展循环经济。
保持社会安定有序。以建设平安孝感为目标，全力做好维护社会稳定的工作，努力营造安定祥和的社会环境。高度重视和正确处理人 民内部矛盾，加强信访和矛盾排查调处工作，引导广大人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。坚持 “打防结合、以防为主”，全面落实社会治安综合治理措施，完善基层群防群治体系；深入开展专项治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强 人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，加强对食品、药品、危险化学品和交通安全、消防安全、生产安全的监管 ，防止重特大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。
五、全面加强和改进党的建设
建设经济强市、构建和谐孝感，关键在党，关键在人。要按照党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为 重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为孝感经济社会发展提供坚强有力的组织保证。
（一）切实加强党的思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，注重用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表 ”重要思想武装全体党员，不断提高各级领导干部的理论思维、战略思维和创新思维能力。紧密联系我市改革与发展的生动实践，把贯彻落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，作为思想政治建设的重点，组织开展党员干部教育培训活动，进一步增强广大党员干部 落实科学发展观的自觉性、坚定性。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度和领导干部自主选学制度，建立健全领导干部学习考核激励机制 ，强化党校教育培训干部的主阵地作用，推进理论学习制度化、规范化、经常化，引导广大党员干部认真学习经济、法律、管理、科技等知识 ，大兴勤学、好学、善学之风，努力建设学习型党组织，成为学习型干部。要通过思想政治建设，促进全市各级党组织和广大党员干部进一步 解放思想、开阔视野、清晰思路，破除唯基础论、唯条件论，以良好的精神状态创造性地开展工作，推动我市经济社会又好又快发展。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设 成坚强的领导集体。进一步深化创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，切实增强各级领导班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的 能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委（ 党组）议事和决策规则、程序，推行重大决策向党代表征求意见、社会听证、专家论证和跟踪反馈机制，实行党委会票决和全委会表决，探索 重大决策公示制度，不断完善民主决策机制，提高科学决策能力。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部 选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，大力选拔政治上靠得住、抓发展有本领、作风过得硬、群众信得过的干部，注重任用踏实苦干、 不事张扬的干部。切实加强后备干部队伍建设，进一步加大选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部工作的力度。重视做好老 干部工作。进一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部教育培养、考核评价、选拔任用、监督管理和有效激励机制，激发广大干部干事创 业的活力。认真落实《公务员法》，加强公务员队伍的规范化管理。大力实施人才强市战略，按照党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管 理人才、专业技术人才一起抓，注重培育壮大高技能人才和农村实用人才队伍。进一步创新人才的培养与服务、使用与激励、流动与管理机制 ，营造有利于人才涌出、人尽其才、才尽其用的优良环境。
（三）切实加强党的基层组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以普遍推行基层党组织和党员目标管理为主要内 容，积极探索新形势下基层党组织建设的新途径新方法。农村党建要围绕建设社会主义新农村，大力开展“三级联创”活动，狠抓乡镇党委领 导班子建设，深入推进村干部“素质工程”，不断提高农村基层组织建设水平，充分发挥农村基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。非公 企业党建要按照“抓党建、带团建、促工建，党群共建”的要求，实行选派党建工作联系员制度，深入开展“三推”活动，进一步壮大非公企 业党的力量，努力扩大新经济新社会组织党的覆盖面。社区党建要紧紧围绕城市改革、发展和稳定大局，以服务群众为重点，加强组织体系建 设，强化服务功能，完善社区党建议事会“轮值主席制”，推动驻区单位党组织、党员参与社区建设和社区服务，建立健全社会管理体制和服 务体系，
形成资源共享、共驻共建机制，不断提高社区党组织的凝聚力和影响力。机关事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机 结合，推行目标管理制、服务承诺制、首问负责制等制度，开展创建党建工作先进单位、创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀 党务工作者活动，不断提高服务中心、服务基层、服务群众的质量和效率。学校、科研机构、企事业单位等党组织要适应新形势，不断加强和 改进自身建设。加强和改进党员教育管理，探索新形势下党员教育管理工作的新机制。继续实施党员“安家工程”，加强流动党员、下岗职工 党员和离退休党员的有效管理。结合党员目标管理，运用党员先进性教育的成功经验，建立党员受教育、群众得实惠的长效机制。
（四）切实加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实《党章》和《实 施纲要》，建立适合孝感实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要围绕中心、服务大局、促 进发展开展监督检查，确保政令畅通，为贯彻落实党的重大决策部署提供纪律保证。进一步健全“大宣教”工作格局，继续把党风廉政建设纳 入全市宣传教育的总体部署、纳入各级党校培训教育计划、纳入对领导干部的选拔任用和监督管理的各个环节中，不断拓展党风廉政宣传教育 的深度和广度；加强廉政文化建设，大力推进廉政文化“进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动，努力打造具有孝感特色的廉政文 化品牌。切实加强反腐倡廉法规制度建设，努力从体制机制上预防腐败。加强党内监督，发挥民主监督、审计监督、舆论监督和法律监督作用 ，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察，形成监督合力，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。大力查处领导干部滥用权力、贪污贿 赂、谋取私利的案件，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，坚决惩治商业贿赂行为，毫不手软地惩处腐败分子。大力纠正行业不正之风， 继续开展专项治理，严肃查处在医疗收费、药品购销、土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的行为。各级领导干部 要严格执行党风廉政建设责任制，进一步增强自律意识，提高自律能力，做廉洁自律的表率，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
（五）切实加强党的作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背。各级党组织、各级领导干部要进一步发扬民主，改进作风， 以党内和谐促进社会和谐。教育和引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，认真践行社会主义荣辱观，牢固树立科学的世界观、人生观、价 值观和正确的权力观、地位观、利益观，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，与人民群众同呼吸、共命运 、心连心，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。进一步健全抓落实的领导责任制和工 作目标责任制，完善领导班子、领导干部岗位职责和工作目标考核体系，不断提高破解难题、抓落实的能力和水平。要大兴求真务实之风，弘 扬踏实苦干的精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，树立为民、清廉、务实的良好形象，带动广大党员和人民群众，努力开创建设 经济强市、构建和谐孝感的新局面。
同志们，我们肩负的使命神圣而伟大，承担的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举 邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以更加高昂的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德 ，开拓前进，为建设经济强市、构建和谐孝感而努力奋斗！