孝感市人民代表大会常务委员会工作报告（节选）

赵定炼

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来工作的回顾

2005年是我市全面完成“十五”目标，谋划“十一五”规划，加快全面建设小康社会步伐的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，在市委的领导下， 按照市三届人大三次会议的部署和要求，围绕中心，服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济发展、社会进步作出了贡献 。

一、认真审议决定重大事项，积极服务全市工作大局

一年来，常委会紧紧围绕市委的总体部署和全市工作中心，抓住经济社会发展中的重大事项，听取和审议了市政府关于计划、财政、 审计、农业、教育、卫生、城建、外贸等方面的专题工作报告12个，作出4项决议、决定，对推进各项工作、促进改革发展起到了重要作用。

为了保证代表大会批准的经济社会发展计划和财政预算任务的完成，常委会加强了对经济工作重要事项的检查监督：一是关注财政性 资金投资项目建设。去年年初，组织教育、水利、城建、卫生等部门对近两年来项目建设资金的使用和管理情况进行了专题调查，同时对一些 社会涉及面广、投资规模较大的重点项目，多次听取有关部门的工作汇报，督促政府进一步建立健全相关制度，强化项目管理，提高了财政资 金的使用效益。二是继续加强计划、预算的审查监督。常委会听取和审议了市政府关于2005年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告，组 织开展了对我市国民经济和社会发展“十一五”规划草案的初审工作，同时针对经济运行中存在的工业发展速度趋缓、固定资产投资增长后劲 不足等问题，要求政府采取得力措施，进一步加大项目建设力度，稳步推进新型工业化和融入武汉城市圈工作，以保持经济平稳持续发展。在 听取和审议市政府所作的关于2004年度市级财政决算的报告，关于2004年市级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告后，常委会作出了 关于批准2004年市级财政决算的决议，关于对审计报告反映的问题进行整改的决议，强调要继续深化财政体制改革，规范收支管理，强化预算 约束，对审计查出的违法违规问题要依法严肃查处，认真督促整改。去年上半年，由于受企业所得税超收、政策性转移支付资金调整等因素的 影响，市级财政收支发生了较大变化。常委会依照《预算法》的规定，及时听取和审议了市政府关于2005年市级财政预算调整方案的报告，并 作出决议，批准了预算调整方案，要求抓紧做好实施工作，落实好增收节支的各项措施，确保实现财政预算平衡。三是围绕招商引资、外资外 贸、发展民营科技企业、开发旅游资源、优化投资环境等重点问题开展了专题调研和视察，听取和审议了相关工作报告，向政府提出了改进工 作的意见和建议，推动了有关政策措施的进一步落实。

加强城市环境建设，提高城市整体功能，增强孝感城区对经济发展全局的辐射带动能力，是优化我市投资环境，提升经济竞争力的迫 切需要。为此，常委会积极支持和参与文明卫生城市的创建工作，并从贯彻实施城市规划法、强化城市规划管理入手，对老城区、开发区、东 城新区及南大工业园近期建设规划项目库项目的实施情况进行了专题调研和检查，组织常委会组成人员实地察看了孝感城区近期建设规划项目 和竣工建设项目，在常委会第18次会议上听取和审议了市政府关于孝感城区近期建设规划（2003—2005）实施情况的报告。会议在充分肯定政 府工作的同时，针对近期建设规划实施中存在的部分项目实施不到位、与土地总体利用规划衔接不够、城中村及城乡结合部规划管理薄弱等问 题，强调要进一步建立健全规划监督管理体制，加大规划的宣传和实施力度，认真做好下一轮规划的编制工作。市政府及规划主管部门对常委 会的审议意见高度重视，认真研究，狠抓落实，加快了城区近期建设规划的实施进度，一些关系社会公共利益和城市长远发展的规划项目得到 顺利实施，促进了城市建设的健康有序发展。

为推动“三农”工作，促进城乡统筹发展，常委会坚持把农业和农村工作中的重大问题作为审议监督的重点。推进农业产业化是发展 现代农业，增加农民收入的重要举措。常委会对此给予了充分的关注和支持，组织全市人大系统和市政府相关部门的力量，对全市发展农业产 业化的进程与现状进行了比较深入系统的调研，在此基础上，常委会第22次会议听取和审议了市政府关于全市农业产业化发展情况的报告，并 作出了相应决议，就编制农业产业化“十一五”规划、优化区域布局、培植龙头企业、完善政策措施、健全保障机制等一系列问题向政府提出 了意见和建议。农产品的质量安全问题，关系到农村经济的长远发展和人民群众的身体健康。常委会围绕这项工作组织人员深入实地调查了解 ，主任会议听取和审议了市政府关于全市农产品质量安全工作情况的报告，提出了推进农产品标准化生产、支持企业开展农产品认定认证工作 、大力实施农产品品牌战略、建立健全农产品质量安全检测体系等建议，促进了农产品质量安全工作的加强。常委会高度重视普及和巩固农村 九年义务教育，结合听取和审议市政府关于实施《义务教育法》情况的报告，针对农村义务教育中存在的经费投入不足、初中辍学率偏高、师 资力量薄弱等问题，要求市政府切实加强对义务教育工作的领导，认真落实中央关于扶持农村教育的有关政策措施，增强依法治教意识，加大 教育经费投入，加强教师队伍建设，加快发展农村文化教育事业。一年来，常委会还就整顿农村医疗市场、血吸虫病防治、防汛抗灾、通村公 路建设、重点小城镇建设等事关群众切身利益的问题进行了专题调研和视察，积极提出建议意见，对进一步做好这些方面的工作起到了促进作 用。

二、突出重点开展法律监督，努力推进依法治市进程

常委会认真贯彻依法治国方针，把促进法律法规的贯彻实施摆在人大工作的重要位置，突出重点，注重实效，不断推动依法治市工作 ，努力为我市改革发展稳定提供法制保障。

督促抓好普法教育。去年4月，常委会组织4个检查组深入到有关部门和部分乡镇、社区、企业、学校，通过听取工作汇报、召开座谈 会、察看现场和资料等形式，对全市“四五”普法及“十五”时期依法治市规划的实施情况进行了检查。常委会第17次会议听取和审议了市政 府关于全市“四五”普法及“十五”时期依法治市规划实施情况的报告。会议强调，2005年是“四五”普法的总结验收年，各级各部门要进一 步提高思想认识，加大工作力度，严格按照“四五”普法的验收标准和要求，强化措施，查漏补缺，圆满完成“四五”普法规划确定的各项工 作任务。会后，市政府针对常委会提出的意见和建议，认真研究了加强和改进普法工作的具体措施，使全市“四五”普法依法治理工作实现了 预期目标。

组织开展执法检查。去年，常委会重点检查了我市贯彻落实《药品管理法》、《土地管理法》和《公路法》的情况，主任会议听取和 审议了市中院关于行政审判工作情况的报告。人大各专委会分别对《水法》、《水土保持法》、《档案法》、《归侨侨眷权益保护法》、《合 同法》、《烟草专卖法》、《劳动法》、《特种设备安全管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了视察和检查。常委会和各专委会在执法 检查和视察中，坚持深入实际，多方听取意见，把注重面上工作的推进与抓好突出问题的查处结合起来，切实加强对执法整改建议的跟踪督办 ，增强了执法检查效果。为了控制水环境污染，加强水资源保护，常委会组织各县市区和有关部门对全市河流、湖泊、水库的水污染，饮用水 源和地下水资源的保护，城市生活污水的处理等方面的情况进行了深入调查，同时以“关注饮用水，保护水资源”为主题开展了“孝感环保世 纪行”活动。这次活动历时5天，对我市北部4个县市的水污染及其防治情况进行了深入采访，集中宣传报道了一批治理水污染的先进典型，并 对一些污染严重、治理不力的企业，支持新闻媒体曝光，督促有关部门依法查处，进一步增强了全社会的水资源忧患意识和水环境保护意识， 推动了环保法律法规的贯彻实施。

高度重视信访工作。常委会从加强法律监督、促进公平正义、构建和谐社会的高度出发，认真做好人大信访工作。一是组织学习宣传 新《信访条例》，召开了全市人大信访工作座谈会，总结交流经验，对进一步做好人大信访工作提出了要求。二是修订了市人大常委会人民来 信来访办理规则，建立健全了人大信访工作新机制。三是继续坚持与市中院实行的联合接待信访制度，现场解答涉法信访案件。四是突出抓好 涉及市直有关部门和各县市区人大信访案件的协调和督办落实工作。一年来，常委会有关工作机构共接待群众来访419人次，受理群众来信241 件，对群众反映的一些突出问题以及可能引发社会不安定因素的20件信访案件进行了重点督办，使一些问题和案件依法得到妥善处理，化解了 社会矛盾，促进了社会稳定。

三、依法行使人事任免职权，加强对干部的任后监督

常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，认真贯彻市委意图， 严格执行任前法律知识考试、供职发言等制度，依法加强对“两院”工作人员的任职资格审查和任前调查，规范有序地做好人事任免工作。一 年来，常委会先后依法决定任免和批准任免国家机关工作人员20人次，决定撤销1名市政府组成人员的职务，从组织上保证了我市国家机关的正 常运转。

对市经济委员会主任、劳动和社会保障局局长、建设委员会主任进行述职评议，对市外事侨务旅游局进行工作评议，是去年常委会的 一项重点工作。为了搞好这次评议工作，常委会组织4个调查组，由常委会领导带队，分别到述职人员所在部门和被评议单位召开评议动员会， 组织干部职工座谈，进行民主测评，还深入到有关部门和县市区了解情况、听取意见，形成了对评议对象履职情况的调查报告。在常委会第21 次会议上，常委会组成人员在听取述职报告和工作报告后，结合调查报告对评议对象的履职情况进行了评议和测评，并当场公布测评结果。评 议结束后，常委会将评议意见转交被评议人员和单位，要求制定整改方案，限期报告整改结果。这次评议对于加强干部任后监督，增强国家机 关工作人员的法律意识和公仆意识，促进依法行政和勤政廉政，推动有关部门的工作起到了积极作用。

四、着力提高代表工作水平，保障代表履行法定职责

一年来，常委会认真贯彻实施《代表法》和中央9号文件，以开展创建先进代表小组和争当优秀代表活动为载体，以实现“三化”工作 目标为重点，有力地促进了代表工作水平的提高和代表主体作用的发挥。

联系代表工作实现经常化。继续坚持常委会组成人员走访联系代表、常委会主任定期接访代表、邀请代表列席常委会会议等制度，组 织代表参与执法检查、视察、调研、评议等活动，密切与代表的联系，积极为代表知情知政、履行职责创造条件。去年，共走访联系代表68名 ，接访代表47人次，组织代表参与常委会的重要活动140余人次，收集、整理建议意见90余条，较好地发挥了代表在闭会期间的作用。

代表活动形式实现多样化。有计划地做好代表培训工作，举办了第三期市人大代表学习培训班，组织部分基层代表集中学习了宪法和 法律关于代表执行职务的有关规定，帮助代表进一步明确职责，强化代表意识，提高履职能力。全市共建立代表活动室37个。加强对代表活动 的组织指导，注重发挥代表小组的作用，督促代表小组制定活动计划，健全活动制度，创新活动形式，保证了代表活动正常有效开展。去年共 安排15名市人大代表回原选举单位述职并接受评议，使代表述职由县级人大代表扩大到市级人大代表。

督办代表建议实现规范化。一是集中交办。市三届人大三次会议结束后，常委会有关办事机构对代表建议逐一进行登记、分类和整理 ，并及时转交市政府办理。二是重点督办。筛选出22件重要建议，采取常委会领导带队督办、各专委会和代表工作机构协同督办、组织代表参 与督办等措施，促进了代表建议办理质量的提高。三是规范程序。要求承办单位加强与提建议代表的联系与沟通，做到“办前商讨办法，办中 征求意见，办后汇报结果”。一年来，市人大代表对政府及其工作部门提出建议104件，这些建议经过各承办单位的共同努力，都已在规定的时 间办理完毕，代表提出的政府统一协调行政执法、整合资源主动融入武汉城市圈、综合治理八一大桥交通环境、整修城区破损路面等一批关系 我市改革发展稳定和人民群众生活的重要建议都得到了较好落实，取得了良好的社会反响。

五、适应形势和任务的要求，加强常委会的自身建设

去年2月至6月，根据中央和省、市委的部署和要求，常委会扎实开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进 性教育活动。在强化学习培训、统一思想认识、广泛征求意见的基础上，常委会党组和机关党组认真召开民主生活会，查摆问题、剖析思想、 总结经验、振奋精神。针对所收集到的意见和建议，研究制定了整改方案，明确了整改重点，落实了整改措施，巩固了教育成果，有力地推动 了常委会的思想建设、作风建设和制度建设。

中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发 〔2005〕9号）下发和省委人大工作会议后，常委会及时组织学习传达，统一思想，提高认识，以发挥代表作用、加强制度建设为重点，进一步 加大了人大自身建设力度。一是坚持把学习作为常委会的一项重要任务，采取党组中心学习组、举办专题报告会和法制讲座、开展人大工作理 论研讨活动等形式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，学习法律、经济、科技等方面的知识， 进一步提高了政策理论水平和依法履职能力。二是注重深入基层、深入实际，结合审议议题加强调查研究，广泛联系群众，倾听群众呼声，使 常委会的工作符合我市实际，更好地体现人民群众的意志和利益。三是结合实际修订了市人大常委会议事规则和代表工作的有关制度，进一步 完善了常委会依法行使职权的程序，促进了常委会及其机关工作的制度化、规范化。

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会会议的审议质量有待提高；监督工作特别是行政执法监督要加大力度，增强实效；为 代表履行职责提供服务不够，代表作用需要进一步发挥；常委会的自身建设有待继续加强。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以 解决。