以改革创新精神扎实推进反腐倡廉建设

中共孝感市纪委副书记、监察局局长   田立

改革开放特别是撤地建市以来，全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，努力在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践中不断有新创造，深入推 进反腐倡廉建设，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保证。

──始终以促进发展为要务，不断加强监督检查。围绕中心、服务大局、促进发展始终是我市纪检监察机关一贯坚 持的指导思想。近几年来，全市各级纪检监察机关充分发挥监督检查职能，保证政令畅通，促进了经济社会全面发展。一是加强了对贯彻落实 国家宏观调控措施情况的监督检查。全市先后组织开展了土地执法监察、城乡规划效能监察、规范行政执法专项检查、违法排污专项整治、楼 堂馆所专项清理等多项执法监察和效能监察工作。配合有关部门严肃查处了城区违章建房及有关乡镇违法用地案。对因超标排污、治污设施不 完善、未执行“环评”和环保“三同时”制度的企业实行挂牌督办，列入省关闭公示名单的24家小造纸企业全部关闭。二是加强了对优化经济 发展环境的监督检查。通过理顺市区行政执法管理体制，实行行政事业性收费项目与标准规范性文本制度及行政执法检查审批责任制“三项制 度”，较好地解决了市区重复执法、工作不协调等一些困扰经济发展的突出问题。认真执行省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律 责任追究暂行规定》，坚决纠正和查处行政不作为、乱作为、吃拿卡要等各种损害经济发展环境的行为。三是加强了对市委、市政府关于推进 武汉城市圈及“两型社会”试验区建设等各项决策部署落实情况的监督检查，及时发现和解决了一些在执行过程中“有令不行、有禁不止”等 问题。同时，整合投诉受理资源，拓宽投诉渠道和方式，建立和完善行政效能投诉网络，深入推进行政效能建设。

──始终以宣传教育为基础，不断强化领导干部廉洁自律。一是发挥教育基础作用，努力构筑拒腐防变思想防线。 以每年一次的党风廉政建设宣传教育月活动为主线，以领导干部为重点，充分利用党校培训、警示教育、廉政谈话等形式，加强立党为公、执 政为民、理想信念、党纪条规教育，不断探索行之有效的教育方法。大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化“进社区、进家庭、进学校、 进企业、进农村”活动。率先在全省编写了《中小学廉洁教育读本》，组织了廉政歌曲、廉政小说等文艺作品创作；利用人民群众喜闻乐见的 楚剧、皮影、方言小品、剪纸、漫画、善书等地方艺术形式，广泛地开展了廉政小品调演、廉政文艺巡回表演等廉政文艺活动，构建了活动、 网络、作品、基地“四位一体”的廉政文化建设平台。同时，进一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣教工作纳入党的宣传文化工作的 总体部署，纳入宣传教育年度工作计划，建立了反腐倡廉宣传教育协调会议、新闻单位联席会议等制度。二是充分发挥监督制衡作用，着力促 进权力规范运行。切实加强了对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强了对人财物管理使用、关键岗位的监督。专门出台规定，在全市实 行党政主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度；认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若 干规定》，严格执行领导干部“三谈两述”制度，开展了党员干部廉洁自律情况登记；每年都向全市近千名县级领导干部发放廉政贺卡，并先 后组织开展了“书记话廉政”、“廉洁从政访谈”活动，分别由市委书记、市长接受“第一访”，各县市区党政“一把手”、市直执法部门主 要负责人在新闻媒体上接受访谈。加强了对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，先后开展了超标配置车辆、多购多占住房、抹牌赌博、 大操大办、收受“红包”等专项治理工作，遏制了一些党员干部作风建设方面存在的突出问题的蔓延。

──始终以党纪国法为准绳，不断加大查办案件工作力度。党的十六大以来，全市各级纪律检查机关共受理信访举 报12630件（次），初步核实6861件，立案3708件，结案3669件，处分3830人，挽回经济损失6927.81万元。其中查处县处级干部案件26件、乡 科级干部278件。在查办案件工作中，注重突出查处党政“一把手”案件、经济领域案件和司法领域案件。比较典型的案件有：市民政局原局长 程某案，大悟县公安局原局长徐某案，应城市法院原院长刘某案，中央储备粮安陆直属库原党委书记甘某案、孝昌县原副县长韩某案等。各级 纪检监察机关不断规范办案工作程序，强化内部监督，依纪依法办案能力进一步提高。一是推行信访初核责任制。制定了《关于实行信访初核 责任制的暂行规定》、《关于举报线索管理的试行办法》，较好地解决了少数地方和部门中存在的压案不查、查而不处等问题。二是制定并实 行“两规”措施流程管理。对“两规”措施的使用权限、审批程序、组织实施、监督制约、办案文书、配套制度等方面进行优化重组，形成了 一个科学的管理体系，为文明、安全、有效办案提供保障。三是加强案件质量管理。多次组织案件质量检查，对查出的问题督促有关单位进行 整改。同时，制定了案件审理工作流程，进一步规范审理工作程序；坚持案件集体审议制度，加强对案件的协审和指导，确保案件质量；实行 党纪案件审理助辩制、“乡案县审”制，执纪能力和水平进一步提高。四是加强对办案工作的组织协调。坚持纪委书记对办案工作负总责的制 度，实行纪委常委“包室包案”责任制；建立了与公安、检察、审计等执法执纪机关的案件移送制度、案件协调制度，惩治腐败的整体合力初 步形成。

──始终以群众利益为根本，不断推进执法纠风工作。一是规范办学行为，综合治理教育乱收费。认真落实国家义 务教育阶段收费政策，加强了对落实义务教育保障机制改革情况的监督检查，会同教育、物价、财政等部门从改革学校招生、财务、基建、人 事管理入手，积极探索有效综合治理教育乱收费工作的途径。二是大力开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作。积极推行公立医院药房 托管，在市中心医院、云梦县人民医院等部分综合医院实行药房托管试点后，目前在全市各中心医院逐步推开，普遍降低药品费用5%以上，减 轻患者医药负担。同时，进一步规范诊疗服务行为，发展农村合作医疗、城市社区卫生服务，实行医疗设备、医用耗材集中招标采购，进一步 缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。三是开展政风行风建设，促进公共服务部门进一步转变作风。每年确定一个主题开展政风行风评议， 采取条块结合、面向社会、群众参与的方式，评议的覆盖面不断扩大。认真开展“五个坚决纠正”工作，针对征用土地、城镇房屋拆迁、企业 违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资的问题，制定了一系列制度，初步建立起长效管理机制。深入治理公路 “三乱”，建立健全了查处公路“三乱”问题快速反应机制、投诉举报和查办工作机制，做到有诉必接、接诉必查、查实必究。四是加强对涉 及民生专项资金管理使用的监督检查。近几年来，针对惠农直补资金发放中存在的问题和薄弱环节，全市上下对涉农八个方面资金进行了专项 检查，检查涉及资金10亿多元，发现并纠正各类违纪违规问题300多起，处分违纪人员22名。今年以来，又组织部署对职工基本养老、医疗保险 基金、新型农村合作医疗基金、城乡居民最低生活保障资金等社保资金进行检查。通过检查，及时发现和纠正社保工作及资金管理中存在的问 题，从而逐步健全管理制度，完善工作机制，让群众真正得到实惠。

──始终以改革创新为动力，不断深化源头治腐工作。我市把源头治腐工作作为党风廉政建设工作的重要内容，市 委、市政府成立了领导小组和工作专班，每年都对市直单位源头治腐工作任务提出分解意见。各牵头单位按照中央、省、市的总体部署，坚持 “谁主管，谁负责”的原则，积极发挥职能作用，标本兼治，综合治理，狠抓各项任务的落实，取得了阶段性成效。一是进一步深化行政审批 制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度“四项改革”，逐步建立以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系，加强了对权力 运行和资金使用的监督。在行政审批制度改革方面，我市结合贯彻落实《行政许可法》，对审批和收费项目开展了专项清理，并全面推行行政 审批流程管理和电子监察工作，加强了对行政审批和服务行为的监管。在财政管理制度改革方面，建立了财会核算中心，实行财会集中核算； 不断深化部门预算和国库集中收付制度改革，“收支两条线”管理进一步规范。在干部人事制度改革方面，推行任用干部党委常委会无记名投 票表决制、干部任前公示制和领导干部经济、人事责任“双审制”。二是进一步完善建设工程项目公开招投标、经营性土地使用权出让、政府 采购、产权交易“四项制度”。以加强综合招标投标规范化建设为重点，扎实推进了招标投标市场准入和退出机制建设，正在逐步健全土地使 用权出让、产权交易进场、政府采购管理等制度，政府采购规模进一步扩大。三是全面推进政务、厂务、村务、公用事业单位事务“四个公开 ”。近几年来，我们以行政服务中心为平台，进一步加大了政务公开力度，初步实现了政务的公开化、透明化。同时将汉川市、大悟县和市工 商局、房产局、财政局、交警支队、中心医院、自来水公司、供电公司、玉泉小学等人民群众普遍关心的热点、重点行业以及行政审批事项较 多的8个市直单位作为政务、事务公开的示范点，进一步拓宽政务、事务公开的广度和深度。在农村基层，各地按照市委市政府《关于在全市农 村基层全面推行党务公开、政务公开和村务公开的意见》要求，在全市2985个村普遍推行了村务公开，并成立了纪检小组加强监督，一些地方 还探索了“三会四评”、“五事工作法”等深化村务公开的有效办法，全市“三公开”工作进一步规范。

近几年来，市纪委、监察局创新机关管理，实行重点工作项目管理、常规工作流程管理、干部职工绩效管理的“三位一体”管理模式 ，既促进了纪检监察工作中突出问题的解决，又带动了工作的整体推进。继去年重点抓了新农村建设资金专项检查等10项工作后，今年又明确 了深入推进电子监察工作、深化农村基层党风廉政建设、围绕市委提出的“重大项目建设年”活动开展优化经济发展环境、开展社会保障资金 落实情况的专项检查等6项重点工作。其中，行政审批电子监察、廉政文化进校园、乡镇便民服务平台建设、新农村建设资金检查、村级纪检组 织建设、党纪案件审理助辩制等多项工作形成了特色，受到上级领导的充分肯定，《中国监察》、《中国纪检监察报》、《湖北日报》等先后 对这些工作予以宣传报道。