务实创新成就辉煌
——孝感市三十年来统战工作硕果累累
中共孝感市委统战部
十一届三中全会以来，随着党的统战政策的恢复，我市统战逐渐步入了正轨，全市广大统战干部和统一战线成员高举中国特色社会主 义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的各项统战政策和科学的发展观，求创新、讲政治、谋发展 、保稳定、促统一、夯基础、塑形象，在继承中创新，在开拓中前进，进一步巩固和发展了我市统一战线团结、稳定、求实、奋进的局面，为 推进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了重要贡献。
一、求创新，真抓实干，孝感统战工作的总体思路更加符合实际
根据市委和省委统战部对统战工作的总体要求，为了建立一个符合孝感统战工作自身情况和客观环境的发展目标，全市确立了“立足 两个围绕，抓好‘三民三外’，量化工作目标，做好统战工作”的总体思路。即围绕建设经济强市、构建和谐孝感，抓好民主党派、民营经济 、民族宗教工作和党外干部、党外知识分子、海外人士工作，量化六个方面的工作目标（一是解决好民族宗教工作中的10个具体问题，二是服 务民营经济发展办20件实事，三是帮扶联系30户少数民族贫困户，四是组织40家民营企业家参与社会主义新农村建设，五是筹集并使用好50万 元光彩事业基金，六是联系和掌握60名党外干部），充分发挥统一战线的政治优势，广泛调动统一战线各界人士的积极性，为加快孝感发展、 建设经济强市、构建和谐孝感作出积极的贡献。为了整体推进上述目标，采取了“八抓”的措施，即抓服务，大力促进民营经济又好又快发展 ；抓制度，着力提高民主党派参政议政水平；抓协调，积极稳妥地做好民族宗教工作；抓基础，进一步加强党外干部队伍建设；抓典型，扎实 做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作；抓活动，进一步做好港澳台及海外统战工作；抓宣传，努力扩大统战工作的社会影响；抓学习， 切实加强统战部门的自身建设。这一工作思路既符合上级精神，又符合孝感统战工作实际，得到了各县市区委的认同，得到了各地拥护，推动 了全市统战工作向纵深方向发展。
二、讲政治，强基固本，党领导的多党合作和政治协商制度更加完善
深入贯彻落实中央、省委文件精神，不断加强多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设。制定了《中共孝感市委关于贯彻 中央、省委进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设精神的实施意见》（孝发〔2005〕10号）、《关于建立市政府及部门与民主 党派、无党派人士联系制度的通知》（孝政办〔2005〕68号）等一系列文件，使我市的多党合作和政治协商更加规范有序、富有成效。几十年 来，市委召开或委托市委统战部召开民主协商会、情况通报会等共计25次，其中市委书记亲自主持和出席的有20次，就全市重大问题、重要决 策听取党外人士的意见建议，进一步促进了决策的科学化、民主化；协调市直有关单位在民主党派及党外人士中聘任了55位行风监督员，进一 步发挥了党外人士民主监督作用。认真贯彻落实全国、全省培养选拔党外干部工作座谈会精神，制定了《关于全省培养选拔党外干部工作的实 施办法》，建立党外代表人士人才库和党外副科长以上干部年报制度，完善了全年担任实职的党外干部名单和党外后备名单，开展了具有部分 职称党外知识分子的调查摸底，进一步完善了党外干部培养选拔工作机制，党外干部政治安排和实职安排工作取得新进展。目前，全市有11名 党外代表人士担任省九届政协委员。三届市政协委员中，党外231名；常委中党外33名；副主席中党外4名。市人大代表中，党外107名；常委中 党外11名。实职安排方面，全市共选配125名党外代表人士担任市、县市区政府及职能部门、司法机关、企事业单位和群团组织领导职务。市、 县市区政府党外副职8名，人大、政协任职27名，政府职能部门副职55名，司法机关任职2名，乡镇任职13名，企事业单位任职12名，群团组织 任职8名。大力支持民主党派、工商联加强自身建设，协助各民主党派、工商联圆满完成了各级组织的换届任务，顺利实现了新老交替。按照中 央统战部和省委统战部的要求和部署，在全市民主党派各级组织和成员中开展了以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的“政治交接 学习教育活动”。成立了市学习教育活动协调指导小组；市委批转了《市委统战部关于协助我市各民主党派开展“政治交接学习教育活动”的 意见》；下发了黄关春书记的重要批示。召开了“政治交接学习教育活动”辅导报告会，请省社会主义学院副院长杨建国给全体民主党派成员 作辅导报告；组织了民主党派全体成员参加湖北省民主党派“政治交接教育活动”报告团来我市举行的巡回报告会等。同时，采取切实措施， 支持各民主党派结合自身实际，开展形式多样的学习教育活动，取得了阶段性成果，得到省委统战部的充分肯定。不断加大教育培训工作力度 ，切实加强了统一战线“三支干部队伍”建设，除选送民主党派成员、无党派代表人士、非公有制经济代表人士到中央社院和省社院学习外， 在市社会主义学院共举办各类培训班3期，培训人员150多人次。积极帮助民主党派、工商联改善工作和学习条件，争取各民主党市委、市工商 联、部分宗教团体的市级财政支持。
三、谋发展，服务大局，为促进经济社会发展作贡献更加突出
1、精心组织调查研究，积极鼓励建言献策。始终坚持“党委出题，党派调研，政府采纳，部分落实”的调研工作机制，组织和指导各 民主党派市委、市工商联围绕关于我市实施五年规划、发展孝感等方面的重点课题，深入调查研究，提出了许多有价值的建议。进一步形成了 统战部门负责组织协调，民主党派、工商联地方组织负责邀请和提供调研线索，民主党派市委、全市工商联派出专家实施，调研成果报市委和 市政府采纳，“上下联动、三方参与”的调研工作机制，使统一战线在围绕中心调查研究、建言献策方面取得了重大突破。至2007年，各民主 党派市委、市工商联领导及专家学者到参与考察调研达40多次，完成调研课题50多个，在市两会提出建议、提案100多个，其中许多重要建议、 提案都得到了市委、市政府的重视和支持，并纳入市委决策，有力推动了孝感市经济社会的发展。
2、积极促进内引外联，大力开展招商引资。多年来，我们采取多种形式，广泛宣传了我市的资源、地缘优势和招商引资政策，先后接 待了80批次，300多人的投资考察活动；主动参与省委统战部、省工商联等组织的招商推介活动，与武汉市总商会、湖北省广东商会、湖北省浙 江商会、温州商会、成都商会等保持密切的联系，并在成都、武汉、哈尔滨、深圳等地成立了异商会，宣传推介了孝感。同时，结合孝感实际 ，大力实施“回归工程”，初步形成了“人才回乡、信息回归、资金回流、企业会迁”的良好局面。全市引进“回归”人士10多万人，回归项 目10333个，回归资金157.7亿元，提供就业岗位32万个；对台招商成绩斐然，2007年就引进台资企业4家，投资金额302.8万美元。
3、切实加强教育引导，稳步推进光彩事业。几年来，我市光彩事业取得了长足发展，印发了《市委统战部关于组织、引导和支持民营 企业参与社会主义新农村建设的通知》（孝统发〔2007〕5号），号召全市民营企业采取“一企帮一村、多企帮一村”的形式，参与社会主义新 农村建设。2007年，全市358家民营企业参与350个村的社会主义新农村建设，落实帮扶项目350个，资金62873.96万元；全年签订光彩事业项目 10个，投资金额16700万元，新增就业人数2120余人，帮助1840人脱贫，为促进贫困地区经济社会发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献。 另外，2007年共接受各类捐赠1713.3万元，其中，市直的捐赠款中50万元用于全市10个贫困村社会主义新农村建设。成立了孝感光彩助学基金 ，每年向孝感高中三年级特困学生资助20万元，汇编了《孝感市非公有制经济人士（企业）2004—2006年度爱心捐赠谱》。我市非公有制经济 人士中有5人荣获了全省“光彩事业奖章”，有5人荣获全国“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。
4、努力探索帮扶思路，认真搞好智力扶贫。市委统战部配合中华职教社对国家级贫困县——孝昌县开展了智力帮扶活动，认真做好“ 温暖工程李兆基基金百县百万农民培训计划”，培训农民近1万人，受到广大农民的欢迎，我市“六个共享”的作法受到香港李兆基集团和省中 华职教社考评小组的充分肯定。孝昌县还参加了北京的农展会，并在会上作了书面交流发言。
四、保稳定，积极引导，民族宗教工作促进社会和谐的作用更加明显
十一届三中全会后，党的各项民族宗教政策在我市得到了贯彻落实。民族方面：一是加强了民族法规的宣传。全市民宗部门举办各类 培训班十余期，培训各类干部600余人，印制各种宣传品2500余份，使民族法律法规的宣传做到家喻户晓。二是在民族经济发展上有新的突破。 近年来，我们始终抓住以建立少数民族扶贫联系点和以项目为载体推动少数民族整体脱贫，发展民族经济。全市累计建立少数民族扶贫联系点 160个，拟定发展项目9个，建立扶贫基地8个，争取各类扶贫、发展资金60万元，带动100多户少数民族贫困户脱贫致富。三是在为少数民族群 众办实事上有新的成效。①生活上关心。我们除了积极帮助少数民族贫困户联系工作，实施“少数民族再就业工程”外，对特别困难的家庭， 每逢节日会同市、区民政部门、市政协民宗侨专委会、市红十字会等部门进行看望慰问，解决生活上的疾苦。几年来，共发放慰问金和物资共 计6万多元，体现了党和政府对少数民族的关怀和温暖。②智力上扶持。根据教育向少数民族倾斜的有关政策精神，2003年，在我们多方争取和 努力下，在市教委的支持下，我市出台了少数民族中考加分的优惠政策（孝教育字〔2003〕14号），受到了少数民族的普遍欢迎。从2002年起 ，我们每年都要免费举办1-2期少数民族贫困子女、少数民族下岗职工职业技能培训班，使他们掌握了一技之长。争取市扶贫办、老促会的支持 ，把少数民族贫困子女培训优先纳入了市“雨露计划”招生范围，做到随到随学，而且全程免费。近几年经过培训的300多名少数民族有80%谋 到了职业，为摆脱贫困创造了一定的条件。③权利上保障。我们积极争取组织部门的重视，将少数民族干部优先纳入全市党内和党外干部的培 养、选拔、使用计划之中，共举办各级培训班5期，培训时间2-3个月，培训少数民族干部64人。现在全市有各级少数民族干部28人，其中处级4 人，包括担任政府领导1人，政协领导副职2人，部门正职领导1人；县级后备干部1人；有两级少数民族人大代表15人、政协委员20人，使他们 在“两会”中的人数比例大大高于全市人口的比例，确保了少数民族代表人士的民主权利，为他们提供了积极参政议政的的舞台。④习俗上尊 重。在湖北职院、孝感学院办起了清真餐厅（窗口），满足了广大禁食猪肉少数民族学生的餐饮习惯。全市还建有了25亩的“穆斯林公墓”， 基本上满足了回民丧葬的需求。四是在民族传统体育发展上有新的突破。以孝感业余体校，孝感红日武术学校和其他县市区业余体校为基地， 平时注重搜集、挖掘少数民族体育的人才，战前积极进行选拔培训，提高他们的竞技水平。在全省第六届少数民族传统体育运动会上，参赛了5 个项目，有10多人次夺得奖牌，其中金、牌、铜牌各2枚，奖牌总数在25个参赛队中居第六位，在散居地区仅次于武汉代表队，名列第二。而且 我市还获得了体育“道德风尚奖”、“组织奖”，受到了省民运组委会高度赞扬和肯定。
宗教方面：一是注重依法管理，宗教工作逐步走上规范化轨道。对新申请登记的活动场所，我们严格标准，按照政策、法律法规办事 ；对已登记的宗教活动场所，每年都要定期去进行检查制度建设、财务管理和开展活动情况。目前，全市批准登记的宗教活动场所113个。二是 注重队伍建设，“三支”队伍（党政干部、宗教工作干部和宗教教职人员）综合素质有明显提高。特别是坚持不懈的抓了宗教教职人员的素质 教育。先后选派40多人次参加全省天主教教职人员、基督教义工、中青年阿訇、中青年教职人员培训班，各县市区还分别举办教职人员学习班 ，培训教职人员100多人次。安排了15名宗教教职人员担任市、县政协委员，推荐了8名宗教教职人员作为政协委员后备人选；推荐了3名宗教教 职人员为市反邪教协会理事会成员；推荐了3名宗教教职人员为湖北省宗教界代表人士。三是注重多方引导，宗教与社会主义社会相适应有明显 进步。开展了“五好”宗教活动场所、“五好”宗教界人士和“三好”信徒（爱国爱教好、遵纪守法好、勤劳致富好）评选活动，先后评选“ 五好”市级宗教活动场所50多个、“五好”宗教界人士40多人，“三好”信徒200多名。积极引导我市宗教界发扬扶贫济困、乐善好施的优良传 统。近几年来，全市宗教界和通过宗教界为赈灾扶贫帮困捐赠的资金和物资共计200多万元，救助灾民上千人，修建学校3所，修路近30公里。 宗教界的这些服务众生、关爱老人、造福社会的义举已在我地群众中传为佳话。四是坚决打击和取缔非法宗教组织。近几年，市委统战部会同 各级民宗部门，共取缔拆除滥建的庙宇200多座，处理了25处基督教非法聚会点，配合公安部门，摧毁了“旷野窄门”、“呼喊派”，全范围教 会等非法组织10个，处理违法分子100多名，收缴非法宣传品5000多份，有效地遏制了国外敌对势力对我区的渗透及邪教组织的蔓延势头，保证 了社会稳定及国家安全。
另外，我们还加强了流动少数民族人员的管理，妥善处理涉及民族宗教的矛盾纠纷20多起，保持了民族宗教领域的稳定，为促进社会 和谐作出了积极贡献。
五、促统一，扩大交流，与港澳台及海外社团及各界人士的联系更加紧密
我们深入贯彻“一国两制”方针，以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，进一步加强与海外华侨、华人和留学人员的联系，分别 以市台办为依托，搭建对台联系交流的平台，以侨联为纽带，搭建与世界华人华侨联系交流的平台，以市海联会为载体，搭建与海外社团联系 交流的平台，进一步扩大海外统战工作的覆盖面。目前，我们已与11个国家和地区的华侨华人社团及上千名华侨保持经常性联系。至此，一个 人数不断壮大、来往日趋频繁，关系日益紧密的海外侨务资源网络业已形成。同时，我们变过去对统战对象做单一的政治工作为做政治工作与 经济工作相结合，把政治工作寓于经济工作之中，使统一战线工作富有经济工作的新内容。近年来，我们先后8批次组织港澳台及海外华侨来孝 参观考察，引进了10多个港澳台侨投资企业，引进资金4亿多元人民币。另外，我市海外联谊会积极与海外社团、港澳台商取得联系，组织捐款 捐物1000多万元，用于抗灾救灾、修桥补路和希望工程。
六、夯基础，完善机制，统战调研、宣传和信息工作成果更加丰硕
撤地建市后，市委统战部更重视调研和信息工作，在机构设置上，专门设立了调研科，配备强有力人员，坚持深入基层，广泛开展调 研信息工作，从1993年5月起，市委统战部一把手亲自抓调研和信息工作，并在统战系统内编发内部刊物《统战信息》，市委统战部还根据《湖 北省统战工作》细则，明确任务目标，制定奖励办法，现在还编有《统战工作》、《统战调研参考》两个刊物。为了进一步加强统战调研宣传 信息化、制度化、规范化建设，多次召开了全市统一战线理论研讨会；连续年举行了全市统战理论调研宣传信息成果评比活动，不断完善统一 战线宣传工作机制，进一步密切与宣传、新闻等单位的联系与合作，及时宣传报道了统一战线的重大活动，举办了书记话统战活动，进一步扩 大了统一战线的社会影响。大力加强统战信息工作，共有多次信息被中央统战部和省委统战部、市委采用，为领导科学决策提供了参考。在全 省统战理论研究、宣传和信息工作评比中取得历史性突破，孝感市委统战部自1992年被省委统战部评为全省统战信息工作先进单位后，连续20 多年被评为省委统战系统先进信息单位，1998年9月，孝感市委统战部和孝感各县市区统战部（含广水）均被评为调研信息工作先进单位，孝南 区朋兴乡等48个基层乡镇党委被授予先进单位，付志敏、佘群芳等9人被授予先进个人称号，2001年6月，在全省统一战线电视竞赛中，孝感市 委统战部派员组成的代表团获得第二名，2002年6月孝感市委统战部又一次被树为“全省统战宣传标兵单位”。2003年4月，市委统战部又获“ 全省统战信息二等奖”，同年10月，孝感统战信息反映的“云梦重视社区统战工作”的情况受到省委统战部和孝感市委的高度重视，10月10日 孝感市社区统战工作现场经验交流会在云梦召开，省委统战部常务副部长缪启明，市委副书记梁惠玲出席会议，参观现场，并作了讲话，对孝 感市委统战部和云梦县委，城关镇党委重视社区统战工作的作法与经验给予了充分的肯定和高度评价。从93年至2007年，全市统战信息稿件被 中央、省级刊物采用一百多篇。目前，统战信息已形成网络，已经成为统战工作中一个重要部分。
七、塑形象，转变作风，机关自身建设成效更加显著
1、认真组织开展了保持共产党员先进性教育，“树统战干部形象、建党外人士之家”，“学理论、作表率”，“创先争优”等活动， 不断提高党员干部的综合素质，切实转变机关工作作风，进一步增加了基层党组织的凝聚力和战斗力。
2、积极推进机关工作制度化、规范化和程序化建设，建立和完善了项规章制度，形成了机关工作良好运行机制。一是完善学习制度。 我们始终把学习作为提高干部队伍素质的一个基本方法，不断完善各种学习制度，培养干部自觉学习的习惯。学习党的重大方针政策，学习党 关于统战工作的各种理论，学习经济、法律、管理等相关知识。二是完善部领导班子重大问题议事决策制度。以创建“团结、廉洁、创新、实 干”好班子活动为契机，坚持重大事情集体商议、集体决策，形成了《部领导班子重大问题议事决策制度》，较好地发挥了部领导班子成员的 积极性、主动性和创造性，工作效率得到进一步提高。三是完善机关党风廉政建设制度。健全了党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究 、责任制度的“四位一体”工作机制。四是完善机关管理制度。坚持用制度管人管事，严格照章办事，完善了财务报销、公章使用、信访、安 全、请假、值班等日常工作制度，使综合协调、文秘宣传、档案管理、财务管理、后勤服务等各项工作制度化，促进了机关作风的进一步转变 ，推进了机关的制度化、规范化管理程度。
3、全面加强机关办公自动化建设，建立了内外网办公系统，配备了先进的办公设备，基本实现了办公自动化，进一步提高了机关工作 水平和工作效率。市委统战部连续年荣获市直机关和责任目标考核先进单位。我市统战工作得到了省委统战部的充分肯定，并多次在全省统战 工作经验交流会上作了典型发言。