检察人员素质能力建设的若干思考

孝感市人民检察院检察长  吴天宝

检察人员是检察队伍的细胞，检察人员素质能力建设是队伍建设的基础。检察人员素质能力的优劣，关系到检察机关的战斗力和凝聚 力，关系到检察机关的形象和地位。因此，提高检察人员素质能力，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察人员队伍，是 在新形势下全面加强检察机关法律监督能力建设、推动检察工作科学发展的基础。

一、深刻认识加强检察人员素质能力建设的重大意义

加强检察人民素质能力建设，是应对检察工作新要求的重要举措。党的十七大报告，对我国经济、政治、文化、社会建设作出了系统 部署，提出了一系列新举措、新要求，为检察工作发展指明了方向，同时提出了新的更高要求。适应新要求，迫切需要我们全面提高检察队伍 的整体素质和能力。

加强检察人员素质能力建设，是落实科学发展观、服务和谐社会建设的重要保证。党的十七大作出了深入落实科学发展观的重大部署 ，提出了全面建设小康社会的新目标。落实科学发展观，必须以人为本，具体到检察机关，就是要始终坚持检察人员的主体地位，注重提高检 察人员的整体素质，不断激发检察人员的工作活力，营造队伍建设的良好环境。要实现全面建设小康的新目标，必须做到科学发展、社会和谐 ，这在客观上要求检察机关和检察人员在履行职责过程中，提高做好服务经济建设、保障政治建设、支持文化建设、促进社会建设等各方面工 作的本领，积极推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

加强检察人员素质能力建设，是提高检察机关法律监督能力的重要基础。十七大报告要求把执政能力建设作为党的建设的主线。落实 到检察机关，就是要不断提高法律监督能力，而提高法律监督能力，基础在于全体检察人员素质能力的提高。落实工作主题，贯彻总体要求， 要靠广大检察人员积极参与；检察机关整体的战斗力的提高，要靠每个检察人员卓有成效地工作；检察机关良好形象的树立和维护，要靠广大 检察人员自觉地严格执法、公正执法。检察人员的素质能力如同万丈高楼的基础一样的重要。因此，提高检察人员素质能力，建设一支优秀的 、有战斗力的检察队伍是新形势下法律监督能力建设的基础。

加强检察人员素质能力建设，是检察机关党的先进性建设的重要任务。十七大报告指出，先进性是马克思主义政党的生命所系、力量 所在，要靠千千万万高素质党员来体现。检察人员的主体是党员，检察人员是党的肌体的重要组成部分，党的先进性建设的要求，也是对检察 人员的必然要求。检察人员素质能力的提高与保持先进性是辩证统一的。要加强检察机关党的先进性建设，关键是看检察人员特别是检察人员 领导干部能否按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，提高自己的思想政治、道德品质和能力行为等方面的整体素质，以优良的作风 模范实践“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，以自己的实际行动让广大群众切身感受到检察机关立检为公、执法为民的先进性。

二、准确把握新形势下检察人员素质能力建设的基本要求

检察人员素质能力，指检察人员具有的体现检察机关性质和检察人员条件的规定性。它包括检察人员的政治理论素质、业务知识素质 、组织纪律素质、思想作风素质、道德修养素质、科学文化素质、创新能力及其实践能力等方面。检察人员素质能力要求是普遍性与特殊性、 共性与个性的统一。明确新时期检察人员素质能力的具体要求，要从两个方面去把握。

（一）检察人员素质能力的共性要求

所谓共性要求，即全体检察人员作为党员、国家公务员，都必须达到的基本要求。根据《党章》对党员干部和《公务员法》对公务员 的要求，新时期检察人员素质能力的共性要求应体现在四个方面：一是在思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德方面，认真学习中国 化的马克思主义理论，运用科学理论解决新情况和新问题，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，努力维护党的声誉和检察工作的正 确政治方向，恪尽职守，严格执法、遵守法纪。二是在业务素质和能力方面，具有基本的文化基础、专业知识和业务能力，能胜任工作。三是 在责任心、工作态度、工作作风方面，具有强烈的事业心和进取心，刻苦钻研业务，对工作精于求精、任劳任怨，务实肯干，忠于职守，具有 不断开拓创新的精神。四是在廉洁自律方面，遵守宪法、法律、纪律和内部工作制度，保持清正廉洁。

（二）检察人员素质能力的个性要求

在坚持共性要求的基础上，检察机关及其各部门检察人员的素质能力要求又各不相同，这里既有对全体检察人员的一般要求，又有不 同岗位检察人员的特殊要求。

对全体检察人员素质能力的要求。即作为一名检察人员应当具备的基本素质能力要求。这一素质能力是由检察机关的法律监督属性和 工作任务决定的，它要求检察人员在掌握一定的法律专业知识的基础上，具备以下四种能力：一是维护社会稳定的能力。能够履行宪法和法律 赋予的批捕、公诉、查办职务犯罪等职能，创造稳定的社会经济发展环境。二是化解矛盾纠纷的能力。具备研究、分析新形势下社会矛盾，妥 善处理涉法涉检上访问题及群体性事件的能力，促进和谐社会建设。三是开展法律监督的能力。能够承担起履行法律赋予的刑事、民事和行政 诉讼监督职责，确保法律的统一正确实施。四是公正执法的能力。具有正确的价值取向，做到严格执法、文明执法、公正执法，确保检察权的 正确行使。

对不同岗位检察人员素质能力的要求。不同岗位检察人员因其岗位的差异性，对其能力素质又有特殊的要求。下面仅列举主要岗位的 素质能力要求。一是领导干部。党的十六届四中全会《关于加强党执政能力建设的决定》对领导干部的能力提出了明确要求，即：科学判断形 势的能力、驾驶市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统揽全局的能力。作为检察机关领导干部要具备科学谋划检察工作 的能力、模范履行法律监督职责的能力、组织检察队伍完成工作和服务大局的能力。二是侦查人员。侦查工作具有高度的政治性、法律性、社 会性和应变性，这些特点决定了侦查人员要具有必需的侦查知识和技能外，还需要掌握必要的逻辑学和心理学知识，以及相关的金融、税收、 审计等知识，应当具备较强的联系、沟通、协作、社交等社会能力和感受力、思考力、判断力、应变力等个性能力。三是公诉人员。公诉人担 负着出庭指控犯罪的重要责任，其工作的法律性、辩论性特征决定了公诉人员要有较强的组织协调能力、良好的语言表达能力、较强的法律逻 辑分析能力、较强的收集、判断和运用证据能力和快速的反应和应变能力。四是政工人员。要具有较高的理论水平和写作水平，善于针对检察 特点开展思想政治、组织宣传和文化工作。五是综合后勤人员。要有较强的全局观念、服务意识和奉献精神，熟悉后勤保障工作，具有宏观思 维能力、沟通协调能力和文字工作水平。

三、积极探索加强检察人员素质能力建设的方法与途径

强化学习培训，夯实理论基础。要坚持因人施教的原则，针对不同群体检察人员特点安排学习培训内容，用先进理论和科学文化知识 武装头脑，切实加强专项业务培训和岗位技能培训，构建大学习、大培训工作格局，努力建设学习型机关，使广大检察人员真正成为先进文化 前进方向的忠实代表，成为能够正确履行法律监督职责的忠实代表。根据不同层次、不同类型检察人员的认知特点和实际需求，结合培训内容 的要求，采取不同的培训方式方法。坚持党校培训、业务培训、主题研讨、外出考察等形式进行，增强学习培训的针对性、实效性。充分运用 电化教育、远程教育、互联网等现代传媒和手段，开办学习“超市”，由检察人员自主选择学习内容、安排学习时间，解决好“工学矛盾”。 建立督学、述学、评学、考学制度，把督学、述学、评学、考学情况作为检察人员评先、提拔的重要依据。

强化岗位锻炼，提高实践本领。实践是检察人员提高素质能力、发挥作用和实现价值的根本渠道，要积极创造条件让他们在各自岗位 上发挥作用、增长才干。坚持政工部门牵头，业务部门主抓，面向基层、面向一线，持续开展以提高执法办案技能为重点的岗位“学、练、赛 ”活动。完善岗位技能标准，建立岗位“学、练、赛”科目体系。因地制宜，丰富岗位“学、练、赛”活动的内容和形式，形成岗位“学、练 、赛”长效机制。

强化管理监督，营造良好环境。要适应新形势，积极探索新时期提高检察人员素质能力的新举措。一是完善党内生活制度，赋予传统 制度以时代内涵，通过党内生活加强党性锻炼和法律素养，不断强化检察人员的身份意识、组织意识、责任意识和表率意识。二是完善专业化 管理机制。严格按公务员法、检察官法和有关政策规定，形成符合检察规律的检察人员招录、使用和管理机制。完善检察官选拔、引进机制， 合理配置检察人才资源，实现年龄结构、知识结构的合理化。三是完善对检察人员的监督制约机制，以防范检察人员“不作为”和“滥作为” 为重点，建设“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，从防微杜渐的角度保证检察人员素质，有效促进检察 人员正确履行职责。

强化评价激励，激发内在动力。要实行检察人员责任目标管理，努力营造外有压力、内有动力的良好氛围。结合职业特点和岗位职责 ，年初提出检察人员要达到的工作目标，并列出自定目标、指定目标、争取目标，签订目标责任书，个人制定实现措施；年中自我检查目标进 行情况，有针对性地补充措施；年底组织对检察人员责任目标实现情况进行总评，作出结论。以检察人员责任目标管理为基础，实行定性考核 与定量考核相统一，民主评议和领导评价相结合，形成检察人员业绩考核评价体系，并建立检察人员个人业绩档案。根据检察人员责任目标管 理和考核评价情况，建立有效的检察人员激励制度，实行必要的激励措施。

强化物质保障，提供有效保证。树立检察人员是检察事业主体的理念，加大对提高检察人员素质能力工作的资金投入力度，建立检察 人员教育基金，专门用于基层组织检察人员的学习培训。切实落实从优待检的政策措施，积极争取政策支持，建立人才奖励基金和专项扶助基 金，用于奖励有突出贡献的人才和需要支持的专业人才，用好的待遇留人。

总之，提高检察人员素质能力是一个系统工程，需要运用综合手段加以推进；是一个长期工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸 ，需要坚持不懈地加以推进。