强化履职责任服务经济社会
孝感市国土资源局
中央批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，使我市融入武汉城市圈工作进入到一个新的发展阶段。为全面落 实省委、省政府推进武汉城市圈建设的战略部署，深入贯彻市委、市政府关于加快融入武汉城市圈建设的方针政策，我们孝感市国土资源局坚 持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕融入武汉城市圈、加快孝感经济发展这一中心，坚持解放思想，致力改革创 新，充分发挥国土资源职能，积极服务全市“六大基地”建设和武汉产业转移对接，努力为融入武汉城市圈、加快孝感发展提供资源保障和优 质服务。
一、围绕融入武汉城市圈建设抓用地保障
近年来，在国家土地政策越来越紧缩的大背景下，我们正确处理严格保护与保障发展的关系，围绕市委、市政府工业强市和的发展战 略，用足用活中部崛起政策和土地调控政策，把报批征地、保障供地作为服务地方经济建设的头等大事来抓。对市委、市政府确定的融入武汉 城市圈建设项目、城市基础建设项目、招商引资项目和工业园区项目，抢抓机遇，积极向省厅争取建设用地指标支持，完成了鄂豫四回输变电 线路、三江重型平板车项目、湖北种禽场、保丽家具、全洲科技园、湖北安棉纺织有限公司、大悟县生活垃圾处理工程、长荆铁路和武荆高速 等一批重点项目的供地和预审，保障了用地需求。2007年，全市使用新增建设用地计划指标260.12公顷，其中农用地145.12公顷，既保障了全 市经济建设的用地供给，又大大节约了征地成本。积极推进土地节约集约利用，全市建设用地供地总量839.43公顷，其中存量土地供应总量 187.54公顷，占建设用地供应总量的22％。应城市积极引导新都化工企业利用闲置存量土地，减少征地费用近700万元。安陆市依法收回闲置土 地38.67公顷，有效缓解了供地不足的矛盾。
二、围绕推进“两型”社会建设抓耕地保护
我们把保护耕地作为落实土地基本国策的首要工作来抓，坚决贯彻国务院各项严格土地管理的政策措施，特别是《基本农田保护条例 》和“五不准”制度，建立健全了耕地保护责任制等各项制度，明确各级政府保护耕地的责任，将基本农田保护落实到了地块和农户。定期开 展动态巡查，严肃处理违法用地行为，严守耕地保护“红线”。严格土地用途管制和规划计划管理，严把用地审批关口。坚持现场踏勘，坚持 征地科室初审、集体会审制度，除国家重点工程外，严禁一般性建设项目占用基本农田。严格落实建设用地占补平衡和定期巡查制度，形成了 耕地保护的有效机制，守住了全市29.2万公顷基本农田红线。孝南区严厉查处杨某破坏耕地案，在全市产生了较大影响，被湖北省国土资源厅 表彰为耕地保护工作先进单位。扎实开展土地执法百日行动，全市共立案查处各类土地违法案件88起，涉及土地面积67.5公顷，已结案84起， 案件查处率100%，结案率95%。按照上级统一部署，对2005年以来发生的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大园区规模、未批先用等土地 违法违规行为进行了全面清理排查，并对一些典型土地违法案件在《孝感日报》上进行公开曝光，有效遏制和震慑了土地违法行为。
三、围绕服务新农村建设抓土地开发整理
土地开发整理和高产田建设是事关新农村建设的重要工作。在巩固云梦县全国基本农田示范区建设试点成果的基础上，全市又申报了8 个国家级和4个省级基本农田土地开发整理项目，争取资金3.73亿元，可新增耕地面积525.12公顷。2007年，全市土地整理立项125个，面积 586.8公顷，投资2200多万元，验收79个，新增耕地317.8公顷，超额完成省厅下达的任务；实施高产农田项目11个，建设规模1.26万公顷，资 金规模2.4亿元，新增耕地780.71公顷，实现了全市耕地总量动态平衡和占补平衡目标。同时，对历年实施的11个国家和省级高产农田建设项目 ，组织了专项检查，促进了整理质量的提高。安陆市实行统一领导、统一规划、统一投入、统一监管、统一管护的“五统一”做法，两次在全 省高产农田建设会议上作经验交流。积极开展“城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点和农村集体土地流转试点工作，逐步建立集 体建设用地使用权出让、转让、入股新机制，促进农村土地集约高效利用。孝南区挂钩试点工作已取得明显成效。应城市农村集体土地产权调 查工作被国土资源部列为2008年部级试点工作，现已全面展开。市国土资源局驻孝昌县王店镇高岗村新农村工作队脚踏实地建设新农村，捐资 10万元为高岗村进行基础设施建设，协作筹资30余万元建设了村民饮水工程、村级医疗卫生室，并捐书800余册建立了村科普图书室，有力地促 进了该村“三个文明建设”。市国土资源局连续多年被市委、市政府表彰为支持新农村建设先进单位。
四、围绕促进土地资源集约高效利用抓土地市场建设
抓好土地市场建设，对于推进资源节约集约利用、确保土地资产保值增值具有重要作用。我们严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出 让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》，全市经营性土地使用权全部纳入招标拍买挂牌出让范围，工业用地招拍挂出让 全面推进。2007年，全市招拍挂出让土地45宗，面积116.66公顷，成交价款7.85亿元。其中，市本级招拍挂出让土地18宗，面积46.05公顷，成 交价款5.9亿元，比上年增加1.17亿元。应城、安陆和孝昌收取土地出让金近亿元，实现了历史新突破。孝南区大力推进乡镇土地招拍挂出让， 8个乡镇共出让土地11宗，面积8.13公顷，成交价款达2600余万元，为全面推进乡镇土地招拍挂出让提供了经验。
五、围绕维护社会和谐稳定抓农民合法权益保护
当前孝感经济社会进入快速发展时期，土地征用、矿产资源开采中矛盾较为突出，我们妥善处理支持经济发展与维护群众合法权益的 关系，确立“发展不能以牺牲群众利益为代价”和群众利益无小事的观念，在支持服务发展的同时，高度重视并认真做好征地补偿安置工作， 严格执行征地补偿统一年产值标准，完善征地补偿办法，建立定期回查制度，保证征地补偿费按时足额支付到被征地村组和农户。积极探索征 地安置有效途径，保证被征地农民的长远生计得到有效保障。对拖欠征地补偿费和安置不落实的建设单位，不办理供地手续，不发放土地使用 权证书。在东城区开展失地农民补偿安置试点基础上，研究拟定了《孝感城区失地农民补偿安置意见》，目前正在广泛征求意见。这项政策制 定下发后，将从根本上解决被征地农民的长远生计问题。扎实做好信访和调处工作，热情接待群众来信来访，定期排查不稳定因素，及时解决 土地、矿产纠纷，化解了31起农村土地征收征用矛盾纠纷，较好地维护了农民合法权益，促进了“平安国土”与和谐孝感建设。我局先后被省 市表彰为信访工作先进单位、法制工作先进单位。
六、围绕提高服务“两型”社会建设能力抓队伍建设
新形势下国土资源管理工作任务繁重、情况复杂，对队伍建设提出了更高要求。特别是面对体制改革后既管事又管人的新情况新问题 ，我们始终把队伍建设摆在重要位置，按照“抓班子、带队伍，抓机关、促系统”的工作思路，深入开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好 班子和完善体制提高素质活动，始终抓住班子建设、干部教育培训和基层国土所标准化建设不放松，全力打造过硬的国土资源队伍，市局被市 委宣传部评为理论学习先进单位，局领导班子建设再次受到市委的全面肯定。举办建设用地管理、执法监察、党风廉政建设等各类培训班，培 训人员千余人次。在孝感、安陆、孝昌与华中农业大学联合开办了土地管理专业函授班，参学人员433人，全面提升了全系统干部职工的文化水 平和业务素质。坚持抓基层、打基础，深入推进基层国土资源所标准化建设，全市投入基层所建设资金累计达1200万元。经过严格考核验收， 全市111个基层国土资源所，已有33个达优秀所标准，38个达合格所标准。深入开展文明创建活动，市局被省委命名为省级文明单位，安陆市局 、云梦县局分别被评为孝感市级最佳文明单位和文明单位。