突出民营主体 壮大县域经济

中共安陆市委书记  周先来

安陆市人民政府市长  郝章新

改革开放以来，特别是近几年来，安陆市坚持以民有民营为方向，以开放开发为动力，以发展产业集群为取向，大力推进全民创业， 民营经济呈现出良好的发展态势，推动安陆经济持续快速发展。2007年，民营经济占全市GDP的比重达到90.2%，民营经济税收占全市财政收入 的比重上升到89.7%，全市个体工商户和民营企业分别发展到1.5万个和2683家，注册资本达到20亿元，共吸纳就业人员5.3万人，成为市域经济 的重要支撑。

一、突出“四个重点”培育主体

一是配套主导产业发展一批。围绕粮油机械、纺织服装、医药食品、铝业制造等四大支柱产业的发展，通过政策倾斜和支持引导，培 植一批产业关联度高、配套协作性强的中小企业，形成各具特色、互促互补的产业集群。粮机产业从东方红粮机一家企业，裂变发展到28家粮 油机械生产及配套企业，产品涉及到碾米、榨油、面粉、仓储运输、膨化、脱粒到饲料加工六大系列、100多个品种，从业人员3500多人，粮油 机械产品销量占全国总销售量的30%以上，成为华中地区最大的粮油机械生产基地。2007年，全市粮油机械生产行业实现销售收入5亿元，上交 税收1100多万元。以爱仕达为龙头的全市铝业制造相关企业发展到15家，产品涉及铝冶炼原料、铝生产、铝加工、铝型材、板材、铝终产品等 ，形成了比较完整的产业链，年产值达12亿元。

二是开发特色资源培植一批。坚持依托安陆的产业优势、资源优势，突出“小规模、大群体”，围绕支柱产业创业。利用境内地区丰 富陶土资源，发展琉璃瓦生产企业，已建成25家54条生产线。2007年实现销售收入1.42亿元，实现税收近500万元。利用农业和畜牧资源，鼓励 干部群众围绕银杏、神丹蛋品、瘦肉猪、优质稻及地方传统特色农产品从事种养、加工和营销，提倡机关干部和科技人员采取农民出土地、干 部投资金、科技参股份的办法从事农业开发。大力发展农产品加工生产，形成了一批以吉阳大蒜、白花菜、银杏、食用菌、南乡萝卜、粮油加 工、金银花等农副产品开发加工和转化增值为主的中小企业。全市农副产品加工企业达到136家，年产值达5.6亿元。

三是实施技改扩能壮大一批。鼓励科技人才以技术、科研成果入股民营企业。推进企业技术中心和研发机构建设，引导民营企业与科 研院所、大专院校建立产学研相结合的双边、多边技术协作机制，加快科技创新步伐。中科铜箔公司是我市引进的一家最大的高科技企业， 2005年完成首期投资1.5亿元，已建成投产，年可加工铜箔7000吨。二期工程计划投资1.7亿元，扩建铜箔生产线，新上玻璃布、环氧树脂生产 项目，全部建成后预计年产值过10亿元，创利税过亿元，项目已开工建设。神丹公司依托武汉大专院校，开展科研攻关和产品研发，神丹系列6 个产品获国家绿色食品认证，公司发展成为全国最大的蛋品加工企业，在全省首家引进蛋品清洗消毒封装成套设备，销售收入突破5亿元。2007 年投资5000万元，先后建成年产10万吨饲料加工厂、1亿枚咸鸭蛋腌制车间、1亿枚皮蛋腌制恒温生产车间、2万吨保洁蛋加工车间、大学生科技 开发中心，年生产能力提高50%。在该公司的带动下，全市形成了以欣华禽业、金川畜牧、黄丽蛋品公司等16个工厂化养殖企业。

四是发展服务产业新上一批。服务业尤其是社区服务业，有着广泛的社会需求，开办的成本低，经营灵活，是吸纳劳动力就业的重要 渠道。进一步放宽限制、降低门槛，鼓励、引导下岗职工和待业人员创办餐饮娱乐、物流配送、信息中介、社区服务、家政服务等服务型企业 ，引导小企业向生产生活等服务领域拓展。2007年全市新增私营服务性企业49家。围绕白兆山旅游资源开发，引进浙江立强风景旅游开发有限 公司，计划投资1.2亿元，将白兆山建成国家4A级旅游风景区，首期投资3000万元的白兆山旅游山庄正式开业，目前正着手进行景点建设。

二、坚持“三个途径”搭建平台

一是大力推进产权改革。大力实施以卖为主的企业改革，全市112家国有工业企业全部实现民有民营。支持民间资本参与水利、交通、 能源、公交、供水、供气、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施等基础设施和公益事业项目的建设与经营，支持民营企业参与非义务 教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的投资和经营。大力推进以农村小型水利设施、公 路绿化经营权拍卖为主的农村产权制度改革，全市“四荒”资源经营权拍卖率达到100%，共发展种植过百亩庄园210个，养殖过百头、千只养殖 场870家。

二是着力推进全民创业。市委、市政府出台了《关于推进全民创业的意见》，鼓励广大人民群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜 农则农、宜商则商，规模不论大小，干起来就行；税收不论多少，能增收就行。按照“非禁即入”的原则，凡是国家法律法规未明令禁止、限 制的行业和领域，都向民营经济开放，降低准入“门槛”，鼓励和支持投资者低成本发展私营经济。对新办的个体私营企业，实行“先发展后 理顺、先放开后规范，先让利后受益”，促其发展壮大；对乡村流动小商贩和农民在集贸市场出售自产农副产品，减免税费；对农户开办简易 作坊的，一切手续从优；对已起步发展的企业，在土地征用、产业工人培训和人才引用等多方面给予大力扶持，鼓励其做大做强。同时，大力 推动农村党员干部带头创业、带领创业，广大农民就地创业、离土创业，各类技术人员领先创业、领办实业。每两年开展“十佳创业之星”评 选活动，加大创业之星创业事迹的宣传力度，着力培育和弘扬敢闯敢冒、艰苦奋斗、宽容宽厚、诚实守信的创业文化，营造“能创业、会创业 、创成业、创大业”的氛围。2007年，全市新增个体工商户1100户，新增私营企业120户。发挥安陆在外务工经商人数多的优势，以乡情、亲情 为纽带，以感情交流为桥梁，以发展家乡为已任，吸引更多的外出务工经商能人带资金、带管理、带技术回乡创业。近几来，采取多种形式， 吸引200余人回乡投资兴业，兴办企业32家，投资总额近5亿元。

三是全力抓好招商引进。牢固树立“县域经济就是招商经济”的思想，把招商引进作为经济发展的生命线、“一把手工程”，紧紧抓 住东部沿海企业因土地、能源、水资源、劳动力缺乏向中西部梯度转移的重大机遇，把国内最具资本扩张能力的地区作为招商引资的主攻方向 ，把在外人士作为招商引资的桥梁和纽带，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，广泛吸纳更多的客商到安陆投资创业 。。2007年，全市引进内资8.1亿元，利用外资1714万美元，引进项目162个。其中，过亿元项目6个，过5000万元项目9个，过千万元项目15个 。

三、加强“两个建设”激活要素

加强园区建设。按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，加强规划，整合资源，优先满足工业用地。各项优惠供 地政策和用地指标向入园企业、重大项目倾斜。坚持“量力而行、尽力而为、适度超前、保证质量”的原则，加快城郊经济圈基础设施建设， 加快城市水、电、路、通信等基础设施向城郊乡镇延伸，推进城乡一体化发展。充分发挥市工业园和城南工业园区在推进新型工业化中的创新 功能、聚集功能、孵化功能和示范功能，大力发展产业园、产业群、产业链，使之成为聚集资金的洼地、招商引进的平台、全民创业的载体。 到目前，入驻市工业园区企业达到35家，其中投资过千万元以上项目19家。鼓励乡镇从本地产业基础、资源特色和区位条件出发，兴建特色小 区、创业园区，初步形成楚跃工业园区、百花工业园区、刘庙工业园区等一批特色园区和工业小区。

加强市场建设。通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。依托东大市场，建起了建材一条街、粮油机械一条街 、服装一条街专业产品市场，形成了四大产业集群10多个零配件市场。引导建立了行业协会、同业商会53个，引导行业自律，规范市场行为， 防止同类企业之间的恶性商业竞争，促进产业集群的健康发展。大力整合品牌。积极发挥特色产业的整体效应，打造“区域品牌”，提高知名 度，营造竞争优势。安陆围绕打造“中华粮机第一城”目标，企业对粮机生产品牌进行整合，在全市形成了“东方红”、“永祥”、“碧山” 三大粮油机械主导品牌，引导企业不断向专业化、社会化方向发展，企业之间从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系，进一步拉长产 业链条，“安陆粮机”这一区域品牌叫响全省全国。神丹公司采取提供种苗、提供技术、提供饲料、回收产品的“三提供一回收”方式，统一 “神丹品牌”对外销售，产品全部进入大型超市销售，目前已幅射到全国29个省市自治区，进入日本、美国和俄罗斯市场。

四、围绕“一个目标”优化环境

围绕加快经济发展的目标，以转变政府职能为重点，坚持不懈地营造有利于县域经济发展的优良环境。一是进一步强化中心意识。要 求各级各部门特别是各职能部门树立全局观念、服务意识，一切服从发展，一切服务于经济，一切服务于企业，积极为基层、企业和广大群众 排忧解难。市四大家领导根据“五个一”责任制要求，联系帮扶1—2个创业大户，指导所包乡镇和部门的全民创业工作；各乡镇办事处围绕中 心，抓好大事，每个领导成员每年至少培植1—2个创业大户；有关职能部门同志都明确各自帮扶对象，实行重点服务。二是进一步加大行政审 批制度改革力度。减少管制，简化手续，提高效率，放手发展。推行行政审批“全程代理”制和项目建设“全程服务制”，各种审批手续由行 政服务中心、园区、部门或办事机构代为办理，并推行限时办结、失职追究、服务承诺、首问负责等制度，提高工作效率和服务水平。全面执 行“规费缴纳明白卡”、“企业安宁日”、“一个窗口办理”、“一站式审批”和“一条龙服务”等制度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派 现象。三是大力加强信用环境建设。建立金融联席会议制度，定期召开银企座谈会，促进银企交流合作；建立健全中小企业担保中心，用好本 级财政资金、上级财政借款和开发银行长期低息贷款资金，扩大担保范围，协调银行放大贷款比率；加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小 额信贷和联保贷款覆盖面。近两年，全市累计投放各类创业贷款15亿元。四是加大环境监督管理力度。建立和完善优化环境责任制和责任追究 制，加大查处问题、查处典型案件的工作力度，特别是严厉查处司法不公、损害外商利益的行为，真正做到“有报必查、查必有果、查必到人 、查必到位”，努力营造“人人都是投资环境”的良好氛围。