政法委工作

孝感市委政法委是市委领导政法工作的工作部门，是全市公安、检察、法院、司法、国家安全等部门的领导机关，负责对全市政法各部门工作的组织、领导、协调、监督和检查；市委政法委机关与市社会治安综合治理委员会办公室合署办公，内设办公室、调研科、干部科、执法监督科、综合协调科和基层指导科等六个职能科室。

2005年，全市政法机关在市委的正确领导下，认真贯彻落实全国、全省和全市政法工作会议精神，紧紧围绕政法队伍建设和维护社会政治稳定两大主题，强化措施，狠抓落实，全面发挥政法职能作用，有力地维护了全市社会治安大局平稳，促进了全市经济和社会各项事业的全面发展。

【全力维稳】一是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制。在继续抓矛盾纠纷排查调处组织网络和体系建设的基础上，突出矛盾纠纷的排查、报告、调解、督办和奖惩等五个重要环节，把化解人民内部矛盾的重点抓准、措施抓硬、责任抓到位，建立和完善了定期排查、重点排查、指令排查，定期报告、随查随报、上级督报，人民调解、行政调解、司法调解，协调督办、通报督办、责令督办等“四个三”的运行机制。二是积极探索建立处理涉法涉诉上访经常性工作机制。高度重视群众反映的实际问题，坚持领导定期接访包案、专班负责、有错必纠、责任倒查等一系列行之有效的办法和措施，巩固和发展了前段集中处理涉法涉诉工作的成果，继续组织律师参与信访工作，最大限度地预防和减少了涉法涉诉上访案件的发生。三是健全完善处置紧急事态工作机制。按照中央和省、市委的要求，制定和完善针对重大群体性事件、严重暴力犯罪、重特大火灾扑救和重特大交通事故施救等紧急事态处置预案，形成了“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，实现了“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标。四是进一步健全落实维护稳定工作责任制。通过建立和落实责任制，进一步增强了政法机关各级领导和全体干警做好维护社会稳定工作的责任感。建立了群体性事件、可防性命案、重特大事故、重大政治事件四项责任倒查制度，把维护社会稳定工作纳入干部考核体系，对落实得好、政绩突出的，予以表彰和奖励；对不重视、工作不得力、不负责任以及失职、渎职导致严重后果的，严格依法依纪实行责任追究，包括追究有关领导的责任。

【严打整治】2005年，按照全市政法工作会议的统一部署，在狠抓命案侦破和命案防控，尤其是“民转刑”命案防控的同时，认真组织开展了五大严打整治专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，确保了全市治安大局平稳。一是认真组织开展打击街面“两抢”和反扒窃专项斗争。既适时组织开展一定规模和一定时间的集中打击行动，又从实际出发，以快制快，从打击的主动性、针对性和机动性出发，因地制宜地采取超常规的打击措施。二是认真组织开展打击盗窃机动车犯罪的专项斗争。加大串、并案力度，加强阵地控制，实行刑警、交警、治安警诸警联动，形成打击盗窃机动车犯罪的合力。三是认真组织开展打击团伙犯罪的专项斗争。对团伙犯罪坚持露头就打，彻底摧毁，决不让其形成气候，决不让其坐大成势。四是集中整治涉“赌、毒、黄、暴”犯罪的娱乐场所。严厉打击寄生在娱乐场所的涉“赌、毒、黄、暴”犯罪活动，发现一起，坚决查处一起。同时追究经营者的法律责任，并严查其后台，决不手软。五是认真组织开展对学校周边治安和网吧的集中整治。动员组织公安、文化、工商、城管等职能部门，相互配合，齐抓共管，切实解决针对学校师生的违法犯罪问题，切实解决网吧接纳未成年人和超时经营等不规范行为，净化了社会风气和社会环境。

【治安管理】一是加强城区治安防控网络建设。市、县两级城区按照“公安民警在重点部位设卡控点，交警、巡警、摩托车骑警、武警沿大街大道巡逻控线，社区民警、专职巡逻队、内保力量和其他群防群治力量联勤控面”的总体要求，初步建立了五大城区治安防控网络，即：主要街面治安防控网络、治安卡点防控网络、社区基层治安防控网络、单位内部及重点要害部位治安防控网络、阵地建设治安防控网络等。二是推进城区公安派出所改革，实现警力下沉。主要是对市、县两级城区公安派出所的职能进行改革，在城区派出所建立“三队一室”(刑侦队、治安民警队、社区民警队和内勤警务室)，从局机关精减一批干警到派出所和社区警务室工作，实现警力下沉。目前，仅孝感城区从市局、分局机关抽调80多名警力充实派出所，大大加强了基层防控警力。同时，市、区两级公安机关组织机关干警分时段上路巡逻，并坚持由局班子成员带队。三是积极探索社区自治治安巡逻队的经费保障机制。按照“谁受益、谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，由政府牵头整合低保资金、失业救济金和政府公益性岗位资金，由社区治安理事会在辖区内受益单位和居民自愿的基础上，收取必要的治安防控经费，全部用于社区治安巡逻队员的工资报酬。4月20日，市委召开常委会专题研究通过了《孝感城区社会治安防控体系建设实施方案》，决定首批在孝感城区成立150人的专职治安巡逻队。4月29日，市委、市政府召开孝感城区社会治安防控工作会议，市区两级所有单位、部门和街道、社区负责人参加，市长岳勇出席会议并讲话。5月13日，市委书记曹世佑专门用一天时间调研3个县、区的社区创安工作，与社区居民、个体工商户、企业代表、单位负责人座谈，研究社区创安、群防群治和经费保障等问题。6月2日，市综治委在孝昌县召开全市城区治安防控暨社区创安工作现场会，现场参观学习了应城、云梦、孝南、孝昌等地社区创安和群防群治工作，重点推广了他们在筹措社区群防群治经费中的经验作法，安排部署了下一步的城区治安防控和社区创安工作。

【平安工程】2005年，市综治委按照市委、市政府的安排部署，及时下发了《关于开展创建“三项平安”工程的意见》，并以点带面，在全市广泛开展创建“六星”平安乡镇、“六好”平安社区、“六无”平安单位活动。一是扎实开展创建“六星”平安乡镇活动。对治安管理、化解矛盾、法制建设、组织落实、经费保障和群众满意等6个方面的工作实行目标管理，促进创平安乡镇工作措施落实。二是扎实开展“六好”平安社区创建活动。对社区的社会治安平稳、政治稳定、法制教育普及、帮教管理落实、组织落实和经费保障到位等6个方面的工作实行目标管理，开展创建“六好”平安社区活动。三是扎实开展“六无”平安单位创建活动。党政机关、企事业单位、群团组织和各类学校达到无单位内部人员犯罪，包括无刑释解教人员重新犯罪，无火灾，无可防性案件发生，无重特大安全生产责任事故，无重大交通事故，无群体性上访等“六无”要求。目前，市综治委、市综治办和各县市区综治委已确定38个试点单位(乡镇、社区)，明确责任人和工作专班，试点工作正有条不紊地进行，成效逐步显现。

【规范执法行为】2005年，按照中央和省委部署，全市迅速行动，采取得力措施，全面推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动顺利进行。一是认真学习，统一认识，增强做好专项整改活动的责任感和紧迫感。认真传达全省专项整改活动电视电话会议精神，层层统一思想认识，明确专项整改活动的重要意义、内容、方法和步骤，扎实开展专项整改，以整改促规范，以规范促公正。6月2日，召开全市专项整改活动动员大会，市委副书记张新润、市委常委、政法委书记李巨松分别就开展专项整改活动提出了明确要求。二是精心组织，周密部署，为专项整改活动提供强有力的组织保障。成立了领导小组和工作专班，制定了工作方案，确立了工作试点和领导联系点，并适时召开工作专班碰头会，确保专项整改活动顺利进行。三是突出重点，认真查摆问题，增强了专项整改活动的针对性。全市政法部门采取剖析典型案例、走访群众、召开座谈会等形式，查摆执法活动中存在的突出问题。公、检、法、司各部门根据各自的工作实际和工作重点，分别查找出各自执法活动中存在的突出问题，并逐一分类排队，制定整改目标，落实整改措施。四是结合实际，边整边改，促进各项政法业务工作全面进步。全市政法机关把专项整改活动与正在开展的保持共产党员先进性教育活动、与集中处理涉法涉诉信访问题、与优化发展环境整治等活动有机地结合起来，促进了政法各项工作的全面发展。同时，全市政法机关充分发挥职能作用，继续落实“三零”服务措施，建立优化发展环境工作机制，积极为发展经济提供高效便捷的法律保障和法律服务。一是落实“三个严禁”，对企业经营实行“零干扰”。全市政法机关和政法干警严禁耍特权、抖威风、吃拿卡要、侵占企业利益，严禁乱摊派、乱罚款、乱收费，严禁搞地方和部门保护主义，建立完善影响和干扰企业正常生产经营的严厉惩罚机制。二是落实重点保护和治安承诺措施，对企业服务实行“零距离”。继续推行对重点企业及其法人代表实行挂重点保护牌和发放治安承诺服务卡等办法，开展民警驻企业、办证服务到企业、法律服务进企业、平安创建措施落实到企业等活动，积极探索并建立了对企业服务“零距离”的工作机制。三是提高依法行政、公正司法的能力和水平，对企业管理实行“零收费”。大力推行警务公开、检务公开、审务公开等公开制度，强化执政为民、司法为民和立警为公的措施，寓服务于管理之中，降低政法工作运行成本，建立和完善了对企业管理“零收费”的工作机制。

【政法队伍建设管理】2005年，市政法委以建设高素质政法干部为目标，以加强领导班子建设为重点，积极探索，着眼规范，锐意改革，逐步建立了一整套完善的政法队伍建设管理长效机制。一是积极推行等级化管理，建立了队伍绩效管理机制。在总结完善原有岗位目标责任制、民主考评制、绩效工资制等队伍管理长效机制的基础上，积极探索，勇于创新，大胆推进民警等级化管理，坚持科学制定等级化管理考核标准，坚持公正、公平、公开考核，坚持与政治、经济待遇挂钩，坚持严格奖惩兑现，逐步完善和建立起一套分、绩、效三者互动、鼓励争先的队伍绩效管理机制。二是积极试行内部单位预算，建立了财务民主管理机制。按照中央和省委文件精神，切实建立健全政法经费保障机制。严格收支两条线的规定，试行内部单位部门预算；加强规费、罚没收入管理，坚决制止利用职权乱收乱罚；健全和完善财务管理制度，提高政法部门的后勤保障能力。三是积极推进干部人事制度改革，建立公开、平等、择优的人事管理机制。全市政法机关坚持“凡进必考”和“公开、公平、竞争、择优”的录用原则，严把进人关。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善政法机关领导干部选拔任用工作机制和监督管理机制，建立竞争上岗和干部聘任制，实行低分离岗培训和末位调整、辞退制度，严把用人关。加大政法干警的教育培训力度，建立健全政法干警教育培训长效机制，做到凡进必训、逢晋必训、末位必训，严把育人关。同时，继续深入开展“争创人民满意的政法干警(单位)”活动，把人民群众满意不满意、执法公正不公正作为“争创”活动的根本标准，不断把“争创”活动推向深入，促进政法队伍建设。四是积极完善各项监督体系，建立公正、严明的执法机制。全市政法机关把严格规范政法干警的执法行为作为重中之重，在健全一系列执法制度基础上，狠抓用制管人，用强有力的执法监督制约机制来管住我们的执法行为，把队伍建设落实在公正执法上。增强监督意识和接受监督意识，建立健全执法责任制和错案追究制等制度，严肃查处执法活动中的违法违纪问题。公安机关扎实开展公安局长大接访活动，检察机关制定九项工作制度规范办案行为，人民法院构建“大信访”、“大立案”、“大执行”、“大调解”等四大工作格局，积极营造和谐社会良好的法治环境。五是进一步明确双管责任，建立政法队伍特别是领导班子建设管理机制。坚持领导干部“双重管理、地方为主”的原则，落实双管责任，配强政法领导班子；加强政法领导班子思想、政治、作风、廉政建设；深入开展争创“团结、廉洁、创新、实干”的领导班子活动。

中共孝感市委政法委员会

领导班子成员名单

书    记  李巨松

副 书 记  李建设  陈金海

纪检组长  张德宽（2005.11—）

（办公室）