【黄关春同志在市委四届七次全会上的讲话】

（2008年12月26日）

这次市委全会，审议通过了《市委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》。刚才，梁伟年同志代表市委、市政府对明年的经济工作作了安排部署，希望大家采取切实措施，认真贯彻落实。孝昌县、孝感烟草公司、市人行作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲三个问题。

一、关于加快推动农村改革和发展

党的十七届三中全会对新时期农村改革发展作出战略部署，所作出的《决定》是我们抓好“三农”工作的行动纲领。孝感是农业大市，农村改革发展关系到实现“建设经济强市、构建和谐孝感”的大目标，关系到形成城乡经济社会发展一体化的新格局。当前，我市农业农村处于历史上最好的时期之一，但农业仍然是国民经济中相对弱质的产业，农村仍然是社会事业发展相对滞后的区域，农民仍然是需要倍加支持和关注的群体，必须继续把“三农”工作作为全党工作的重中之重，把推进农业农村改革发展作为长期的战略任务。当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作。

（一）围绕完善土地承包经营权，积极、稳妥推进土地流转和适度规模经营。土地流转和规模经营尽管出现了一些反复，但从总体上看是一种必然趋势，必须积极、稳妥地予以推进。所谓积极，就是广泛宣传政策，扶持培植典型，增进广大农民的认知和理解；所谓稳妥，就是严格按照依法、自愿、有偿的原则，坚持利益导向和效益驱动，切实保障农民对承包土地的使用和收益权利。一是引导和鼓励多形式的流转。采取转包、转让、出租、互换、入股等形式，结合优势特色产业发展、板块农业建设，推动集中成片流转承包土地，提高土地产出率。要鼓励社会资本、回归人员、城市工商企业到农村承接、经营土地，兴办农业企业。要支持集体经济组织参与土地流转，依法收回农民自愿放弃的承包地，合理处置集体掌控的土地，通过集并发展规模经营。二是加强流转平台和服务体系建设。在土地流转比较活跃的乡镇探索建立土地流转市场，规范土地登记、信息发布、合同签定、纠纷协调和仲裁等工作，提高土地流转成功率。安陆市木梓乡土地流转服务中心已挂牌运作，要注意总结经验。要利用好我市与省产权交易中心协商筹建“湖北省农村产权流转中心”的平台，建立层面较高的农村产权流转交易平台，形成全市农村产权交易市场体系，扩大土地流转交易的空间，降低交易成本，促进土地经营权流转向规范化、市场化、集约化方向发展。三是调整、完善扶持政策。在财政支持上，要安排相当额度的财力，扶持土地规模经营专业大户、家庭农场、较大规模农户，支持土地流转市场体系建设。在涉农项目安排上，将土地开发整理、标准农田建设、农业综合开发方面的项目计划，优先安排已形成规模经营的地方，形成切实有效的政策导向。

（二）围绕发展现代农业，大力培育农村市场主体。现代农业是追求市场导向、科技创新、组织优化、质量效益的农业。我市现代农业发展水平不高，其突出表现是过于分散的家庭经营和比较弱化的统一经营，其根本原因是企业性的市场主体的失缺。要按照三中全会关于“家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变”的要求，从传统的思维方式和发展路径中走出来，用市场机制、开放眼光和工业理念来谋划农业，努力提高对农业的要素投入率、资源利用率和土地产出率。一是加强对农业的招商引进。随着工业化和城镇化加速推进，农业资源越来越成为稀贵资源，农村的山水田园具备了生态维护、观光休闲和文化传承等多项功能，已经成为工业及社会资本关注的热点领域。要象抓二、三产业招商引进那样，大力推动农业招商，制定更加灵活、更富吸引力的政策措施，吸引城市各类生产要素“上山下乡”，吸引回归人士到农村创业，兴办现代农庄，创办农产品加工企业。二是积极培育农民合作组织。全省实行乡镇综合配套改革后，仅靠农村公益服务“以钱养事”新机制远远不能满足发展现代农业的需要，农业社会化服务主体缺位的问题比较明显，各类农民专业合作组织的作用越来越突出。正因为如此，全市农村催生了一批象云梦丰民农机、安陆归真蜂业、庙头蔬菜、绿野食用菌等富有生机活力的农民专业合作组织。今后，要通过各种方式引导、扶持现有的合作组织发展壮大，使其做到依法管理，规范运作，提升功能，服务周到。同时，要立足于建立农产品“一村一品”、“一域一业”，实现产供销一体化，着力选择经销大户、经纪能人，培育一批新兴合作组织。三是加大对现代农业的金融支持力度。农村金融制度不健全，农户和农业企业贷款困难是发展现代农业的又一瓶颈。要推进现有农村金融机构服务方向调整，引导农行、农发行、邮政储蓄银行稳定发展服务网络，扩大涉农服务范围。规范发展新型农村金融机构，允许农民专业合作社依法开展信用合作。发展农村保险事业，重点是构建政策性农业保险机制，逐步扩大农业保险范围，丰富保险品种，切实分散现代农业发展的风险。       （三）围绕改善农村生产生活条件，加强农村基础设施建设。我市农业基础设施建设和农村社会事业发展滞后，各方面的投入欠帐很多。加快改变这一状况，是统筹城乡发展的迫切需要，是实现城乡基本公共服务均等化的迫切需要，是达到城乡和谐共进的迫切需要。必须把中长期建设规划落实到具体时段，务求每年办几件大事。要抓好农田水利建设。完善水利建设规划，提高防洪保安全、抗灾保丰收的标准，确保按时完成大中型、重点小型病险水库除险加固任务，完成中小型泵站更新改造任务。同时，要迅速规划一批中小河流流域综合治理、大型灌区渠系疏浚项目，力争尽早启动工程。在高产农田建设上，要突出农业综合开发，加大土地整治力度，抓好整乡整村土地整理和复垦开发，搞好中低产田改造，提高耕地质量，大幅度提高高产稳产农田比重。在农机建设方面，要用好农机补贴政策，支持农机专业户建设，加快推广先进农机具，扩大农机作业范围和领域，不断提高农业生产综合机械化水平。要尽快解决农村安全饮水问题。目前，我市农村人口饮水不安全、无保障的占比还不小。中央和省里相应调整了解决问题的时间表，要求最迟在2013年解决农村饮水安全问题。这就要求我们尽量提前安排，尽量扩大覆盖面，采取有效措施，尽快解决饮水安全问题。加强农村公路建设。到今年底，我市基本实现了村村通公路。下一步，要在巩固村村通成果、加强通村道路维护的基础上，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络，实现路通车通。要抓好农村环境建设。结合新农村建设，抓好村镇规划，引导农民有序改造房屋。持续开展乡村清洁工程，进一步加大沼气的建设力度，加快改水、改厨、改厕、改圈，抓好血吸虫防治工程，推进绿色家园工程建设，加快改善农村卫生条件和人居环境。要抓好农村公益事业建设。加强乡村文化阵地、文娱体育场所建设，形成比较完备的文化体系。进一步改善农村办学条件，重点抓好学校危房改造，尽快解决农村中小学校住宿、吃饭、饮水、如厕等“四难”问题。进一步健全农村三级医疗卫生服务体系，重点支持乡镇卫生院和村卫生室建设。要不断完善农村社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障标准。

（四）围绕建立健全农村工作推进机制，探索完善对“三农”工作的绩效考评办法。市委、市政府即将出台《孝感市乡镇（街道办事处、农场）经济和社会综合评价考核办法》，这是我们明年乃至今后一个时期指导农业农村工作的总抓手。其目的就是充分发挥评价考核体系的导向作用，客观准确地反映乡镇经济和社会发展状况，形成科学有效的激励机制，着力打造一批经济强镇，以此推进县域经济全面、协调、可持续发展。希望各县市区尽快行动起来，以不甘落后、位居人前的拼搏精神，把乡镇的经济社会事业推上一个新台阶。市委、市政府将在每年年终组织一次考评，对综合考评位居前20位和争先进位前5名的单位进行表彰和奖励。

二、关于明年经济工作

前不久，中央经济工作会议和省委九届五次全会的召开，为我们做好明年经济工作指明了方向。各级党委和政府要认真学习贯彻中央经济工作会议精神和省委九届五次全会精神，迅速把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委对明年经济工作的决策部署上来，抢抓机遇，扎实工作，保持全市经济又好又快发展。

（一）科学分析形势，抢抓机遇，坚定做好明年经济工作的信心。今年以来，面对全球金融危机日益加剧、国内严重自然灾害、孝感洪涝灾害、国家宏观调控等复杂因素和严峻挑战，全市各级党委、政府科学谋划，扎实工作，经济社会保持了全面、协调、快速发展态势。全市经济增长进一步提速。预计2008年全市生产总值可达596.5亿元，增长14.5%，超年度计划2.5个百分点。发展质量明显提高。经济结构进一步优化。全市三次产业分别增长5%、19%和14.6%，二、三产业发展较快，工业支撑作用明显，产业结构调整为22.1∶41.7∶36.2。节能减排效果明显，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均完成省定计划。经济效益明显改善。财政总收入接近40个亿，地方一般预算收入首次突破20亿元，增幅高于全省平均水平5.2个百分点。工业经济效益水平提高。预计全年全口径工业增加值增长20%，汽车机电、盐磷化工、纺织服装、食品医药、金属制品五大产业和高新技术产业增加值均增长30%以上。发展后劲持续增强。预计全年全市社会固定资产投资累计完成274.9亿元，增长40.3%。全市社会消费品零售总额、外贸出口、吸引外商投资均超过年初计划。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅提高，增幅均在二位数以上。社会公共事业发展加快，医疗、教育、保障、就业等群众关注的民生问题得到解决和改善，社会保持和谐稳定。从整体上看，全市经济运行态势总体良好，经济社会发展的基本面是好的。在看到我市经济社会好的发展态势的同时，我们也要清醒地看到，国际金融危机对我市经济的负面影响已开始显现，我市经济发展面临新的问题和困难。从最近月度情况看，全市经济增长趋缓；工业增幅和财政收入增幅回落；部分企业生产经营出现困难，效益下滑，出口下降；沿海地区大量农民工提前返乡，农民持续增收的难度加大，等等。同时，我市自身经济发展也存在一些问题和不足，全市经济整体规模偏小，具有市场竞争力的优势骨干企业不多，经济结构还需要进一步调整，企业技术改造和技术创新还要加大力度，部分高能耗、高污染的企业需要加强治理和转型等。面对存在的问题和全球金融危机带来的不利影响，我们一定要辩证分析，冷静应对，科学谋划，既要看到当前经济形势的复杂性和困难的严峻性，切实增强忧患意识和危机意识，做好应对各种困难的准备，又要看到我市经济发展的良好势头和蕴藏的有利条件，坚定保发展保增长的信心。在困难面前，坚定发展的信心比什么都珍贵。既要看到金融危机给我们带来的挑战和压力，又要看到金融危机给我们带来的难得发展机遇。从某种意义上讲，这次危机对孝感这样内生型经济的地市，是机遇大于挑战，动力大于压力。突出表现在，一是可以抢抓国家实施宏观经济政策重大调整的机遇，调整产业结构，提高企业竞争力。当前，能源、建材、劳动力、原材料等要素市场价格回落，为市场竞争力强的企业低成本生产扩张、低成本建设提供了条件，也为优势骨干企业扩大规模、发展壮大提供了机遇，也有利于加快工业园区各项基础设施建设和硬件建设，为企业发展提供载体和平台。同时还能充分利用危机形成的“倒逼”机制，淘汰落后产能，推进节能减排，加快企业技术改造，增强企业自主创新能力。二是可以抢抓国家扩大内需的机遇，加强招商引资，承接产业转移。东部沿海地区因其经济外向依存度过高，受金融危机冲击较大，发展空间缩小，必将进一步加快产业转移步伐。我市经济外向依存度低，受金融危机冲击小，同时在区位、交通、资源、劳动力等方面具有明显的比较优势，我们完全可以抓住当前有利时机，充分利用自身优势，积极承接东部沿海产业转移，吸引更多外资流向孝感。三是可以抢抓国家“两型社会”试验区建设的机遇，积极推进重大项目建设。孝感具有“两型社会”综合配套改革试验区建设的机遇，是圈外城市无法比拟的巨大优势。我们要充分利用这一有利条件，积极做好与省“武汉城市圈”总体规划目标对接、工作计划对接、具体项目对接、落实措施对接，加大重大项目建设力度，把项目建设变成孝感经济社会发展的现实生产力。四是可以抢抓贯彻落实十七届三中全会精神的机遇，积极推进新农村建设。十七届三中全会的《决定》含金量高、政策空间大，中央进一步加大对“三农”多予、放活的力度，为我们加强农村改革创新，争取项目和资金，加快发展农业农村经济提供了难得的政策机遇。我们要积极争取国家农业项目和资金，加大农田水利、农村道路、饮水、能源、通讯、环境等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件；加快农村社会事业发展，做好农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发等工作，使更多农民享受改革发展成果。总之，面对新形势新变化，我们一定要坚定信念，振奋精神，善于变不利为有利，化挑战为机遇，变压力为动力，转“危”为“机”，坚定发展信心，加快发展步伐，努力保持全市经济又好又快发展的良好势头。

（二）继续抓好重大项目建设。加强重大项目建设，是积极应对当前金融危机，保持我市经济社会持续快速发展的重要举措。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需政策机遇，按照重点加强重大民生工程、加强基础设施建设、加快社会事业发展、加强生态环境保护的要求，突出抓好一批打基础、管长远、带动力强的重大项目，推进全市经济社会持续快速发展。加大项目建设推进力度。要进一步加强项目建设领导，市及县市区党政主要领导要把主要精力用于抓项目，“四大家”领导要带头抓项目，项目工作专班要明确目标，细化任务，落实时限，强化责任。要建立重大项目建设推进机制，加大项目建设的检查、督办、考核、通报力度，强化项目建设的履约率和开工率，确保项目建设从申报、策划到开工建设能够做到抓一个、成一个、见效一个。强化项目建设重点。按照与“两型社会”建设近期启动项目相衔接，与2008年重大项目相衔接，突出重点领域，注重项目规模质量的原则，明年重大项目建设要重点加强以“一港两铁三路”（临空经济港、汉孝城际铁路、石武客运专线、孝汉大道三期、孝硚大道、孝武大道）为主的交通基础设施建设，加强以“三大电厂”（大悟风力发电、应城华能热电、汉川电厂三期）为重点的能源基础设施建设，加强高新技术先进制造业和现代服务业项目建设，加快推进“三河连通”项目建设，加大医疗、教育、保障性住房投资力度。积极做好汉孝合作的项目对接，搞好光电子、汽车零部件、化工、纺织服装、农副产品基地、商贸旅游等汉孝合作项目的产业协作配套。大力推进汉孝城际快速轨道交通、孝汉大道三期、孝硚大道、澴东水生态系统保护与修复、“三湖”生态区、孝文化基地建设与近期重大开工项目的前期准备和对接。加大项目建设协调服务力度。要深入研究国家产业政策和投资方向，围绕推进“两型社会”建设、壮大优势产业、发展新型产业、推进新农村建设、城镇建设和改善民生等重点领域，加强项目的策划，调整完善充实重大项目库，积极做好项目的申报工作，确保重大项目持续滚动推进。要继续实行重大项目“一企一法”、“一项一策”，实行无间隙跟踪、零距离服务、高效率办事。要切实解决重大项目建设实施中的具体问题，加大各类要素的协调，重点做好征地拆迁、供电供水、资金投入等协调工作，确保重大项目顺利推进。

（三）进一步加快开放步伐。一是进一步加大招商引资力度。2009年的招商工作有难得的机遇，也必将面临省内及中西部其它地区的激烈竞争。各地各相关部门要及早动手，大招商、招大商，争取签约一批实实在在的大项目，努力做到引进一批、建成一批、储备一批。要结合本地产业、资源等优势，重点策划包装一批先进制造业、现代服务业、农产品深加工和城乡基础设施建设等重大项目，盯住国内外知名企业抓招商。要积极引进沿海大集团、大企业到孝感进行区域性布局和战略性投资，引进沿海产业集群到孝感兴办产业加工园区。要探索改进招商方式方法，实行专班招商、专业招商、以诚招商，对重大项目进行跟踪洽谈，提高招商引资实效。二是扎实推进“两型社会”试验区建设。要认真组织制定“两型社会”建设规划体系和落实措施，做好与省“两型社会”建设行动的对接工作。高标准推进“两型社会”示范区建设，把孝感“两型社会”建设示范区建设成为环境友好的先行区、“两型”产业的样板区、城乡一体化的先导区。要充分利用武汉城市圈综合配套改革试验区这个更高层次的平台，对上争取国家和各部委的支持，对外增强招商引资的吸引力，通过依托武汉、服务武汉、融入武汉来发展孝感。三是抓好资源节约和环境保护。要按照“两型社会”建设的要求，把节能减排目标完成情况作为检验科学发展成效的重要标准，强化问责制，落实“一票否决”。要严格耗能行业准入制度，坚决控制新上高耗能、高污染项目，抓住当前经济形势下滑、市场萎缩的时机，加速淘汰落后生产能力和设备。要大力发展循环经济，在盐磷化工、食品医药、纸制品等重点行业，推进循环经济、清洁生产示范企业、示范园区建设。要扎实推进生态孝感建设，改善生态环境质量。

（四）大力推进开发区建设。开发区、工业园区是扩大对外开放、实施招商引资的重要窗口和主要载体，是新一轮经济发展的增长极。开发区、园区实力的强与弱、发展的快与慢，在一定程度上是一个地方经济实力、活力、竞争力的重要标志。抓开发区、园区建设就是抓本级、抓县域经济。近几年，我市8个省级、省管开发区建设取得了一定成效，发挥了区域经济发展火车头、排头兵的作用，但也不同程度地存在格局不大、项目不多、发展不快的问题。在全国、全省开发区、园区竞相发展的势头下，在明年“保增长”的背景下，各级党委政府更要充分认识加快开发区、园区建设发展的极端重要性，把开发区、园区建设作为保增长的重要举措，摆在重要位置，坚持不懈地抓，以开发区、园区建设的大突破，带动全市经济的大发展。一是超前科学规划。规划水平决定着开发区、园区建设档次和发展前景，好的规划是建好开发区、园区的基础和首要环节。各地要进一步解放思想，借鉴国内外先进理念，聘请高水平的专家和机构，大手笔、高起点地搞好总体规划设计和详细规划。二是培植优势产业。要明确产业定位，根据各开发区现有产业基础和国家产业导向，制定好园区产业规划，并用以指导开发区、园区的招商引进和项目布局。在狠抓招商引进的同时，还要重视园区现有企业挖潜。要发展壮大园区优势产业，按照有龙头企业、有骨干产品、有比较优势的原则，围绕重点支柱产业和骨干企业，推进优势产业加快技改扩能步伐，引导企业实施品牌战略，不断扩大生产能力，提高产品美誉度和市场竞争力。要积极引导园区产业集群式发展，重点推动年销售收入过10亿元的产业集群加快发展。三是破解用地瓶颈。要结合城市总体规划和土地利用总体规划修编，合理确定城市功能分区，统筹建设用地，将用地指标向工业园区集中，为园区发展留足空间。要盘活用好现有土地资源，注重清理闲置土地，加快推进居民点集并，实施迁村腾地、土地置换，提高土地资源的利用效率。四是加快园区基础设施建设。抓住原材料价格下降、劳动力价格下降和信贷规模扩大、基础设施投入增加的机遇，加快工业园区基础设施建设步伐。通过积极对上争取项目，争取省开行、农发行等政策性金融机构支持，建立“政府引导、企业运作”的投入机制，吸纳各类资金参与开发区、园区建设。强化园区水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步完善和提升工业园区发展的硬件设施。五是创新体制机制。开发区、园区本来就是改革开放的产物，一切因循守旧、固步自封、封闭保守的思想和做法都是与开发区、园区建设不相适应的。开发区运行体制和运作机制探索方面必须勇于改革、大胆创新。要完善园区服务功能。积极为园区企业落户提供全程代理、一站式服务。切实转变作风，优化服务，着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境，使企业进得来，留得住，办得好。不仅要抓好项目引进过程中的全程服务，还要重视加强对企业的管理服务，逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事，让企业能集中精力抓生产经营。要进一步解放思想，真正下放权限，让为开发区、园区服务的基层职能单位，敢主事、能干事、说了算，保障开发区、园区内的企业各项优惠政策的落实。　　市开发区要自加压力，加快发展，力争3年内综合排名跃居全省同类开发区前列，为市本级发展多作贡献，为全市开发区建设树立标杆和榜样，真正成为全市对外开放的龙头，“两型社会”建设的试验示范区，高新技术产业基地，市直财源的主要增长点。

（五）切实解决民生问题。改善民生是执政理政的根本，也是保增长的出发点和落脚点。各级党委政府特别是领导干部要切实认识到，解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。要切实增强以人为本、执政为民意识，多做暖民心、得民心、稳民心的工作，满腔热情地为群众办实事、做好事、解难事、谋福祉，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是千方百计扩大就业。在当前就业困难的严峻形势下，就业是最大的民生。要落实积极的就业政策，大力推进创业带动就业，高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，开发更多的公益性就业岗位。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，加强就业援助，促进下岗失业人员再就业，确保“零就业”家庭至少一人再就业。要引导企业增强社会责任感，不轻易裁员，鼓励企业采取在职培训、轮岗培训等办法，加强人才储备，与职工共度时艰，营造和谐的劳资关系。要重点解决好开春后可能出现的农民工滞留问题。设立一批返乡农民工转移就业和服务管理监测点，摸清返乡人员情况，了解就业动态。充分发挥市、县、乡、村四级劳动信息网络和输出地农民工服务组织的作用，加强信息服务，提供就业指导，组织好明年的劳务输出工作。扎实组织好“阳光工程”、“雨露计划”等培训活动，加强市场适用技术培训，不断提高农民工就业技能。积极创造新的就业机会，引导支持农民就近就地转移。二是加快城乡社会保障体系和公共卫生体系建设。完善城乡社会救助制度，城市最低生活保障推行分类施保，农村低保要做到应保尽保。大力推进城镇居民医疗保险，扩大城镇职工养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖范围。适当降低城镇职工和城镇居民基本医疗保险住院报销起付线，逐步提高封顶线，减轻个人医疗负担。三是大力发展文化教育事业。要认真落实在城乡实行免费义务教育的各项政策，适当提高农村中小学公用经费标准，积极化解农村“普九”债务，加快农村初中校舍改造。大力推进职业教育发展，重点加快中等职业教育发展。要完善助学政策，加大对家庭经济困难学生的资助力度。要把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面，始终用社会主义核心价值体系引领社会思潮。要继续深化文明乡镇、文明单位、文明行业等创建活动，调动人民群众参与创建的积极性。四是切实维护社会和谐稳定。要坚持以维护稳定促和谐，正确处理人民内部矛盾，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要抓好矛盾排查调处，切实加强信访工作，扎实开展大接访活动，及时化解不安定因素，把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。要健全应急管理体制机制，完善处置群体性事件的预案，切实防止小问题演变成大问题，小事情酿成大事件。要加强食品药品质量安全监管，严格安全标准，注重源头管理，深入开展食品药品安全专项整治，切实提高监管水平。严格落实安全生产责任制，强化管理和监督，坚决防止重特大事故发生。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，大力推进平安孝感建设。

三、关于加强党的领导

当前，国际经济形势急转直下，国内经济困难明显增加，要想克服种种不利因素，实现明年我市经济持续快速发展的目标，保持社会和谐稳定，就必须进一步加强和改善党的领导。要加强学习，提高经济工作的领导能力。全市广大党员和各级领导干部，一定要把学习作为提高素质、做好工作的第一要求和基本途径，不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。要通过学习振奋精神。中央对国际国内经济发展趋势作出了准确判断。发展要看大趋势，形势要看基本面。我国经济发展的基本面并没有改变，中国发展的重要战略机遇期依然存在。对此，我们要有清醒的认识。现在关键是要看我们如何通过系统深入的学习研究，认清自身发展优势，与全面贯彻中央精神紧密结合起来，进一步振奋精神，创造性地开展工作。要通过学习增强本领。孝感采取什么样的发展道路，达到什么样的发展水平，很大程度上取决于全市各级领导干部的能力素质。我们必须更加紧迫地学习新知识、增长新本领、适应新形势。当前要重点抓紧学习现代金融知识，增强应对金融风险能力；抓紧学习现代科技知识，增强建设创新型国家、推进可持续发展能力；抓紧学习国际经济知识，提高扩大对外开放、发展开放型经济能力；抓紧学习法律法规和现代管理知识，提高依法管理经济社会的能力。要善于把学习成果运用于实践，着力推动孝感经济社会又好又快发展。要狠抓各项工作落实。发展的效果取决于工作落实的力度。要加强领导抓落实。领导作风扎实，工作才会落实。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，出实招、办实事、求实效，多深入工作一线调查了解情况，拿出具体可行的工作措施帮助基层解决实际问题。今年我市几项重点工作坚持大员上阵、领导挂帅，都取得了比较好的效果。要强化责任抓落实。全市广大党员、领导干部、各级各部门要各司其职、各负其责，首要的是把本地区、本部门的事情办好。要对工作任务和工作责任进行细化，防止笼而统之、大而化之现象的发生，确保各项工作取得实实在在的成效。要建立机制抓落实。要以强化工作目标管理为抓手，认真开展督促检查，建立健全抓落实的领导机制和工作机制。要建立完善责任追究倒查机制，查办不作为、乱作为的典型案件。认真执行各项工作奖惩制度，奖罚分明，充分调动方方面面干工作、抓落实的积极性，在全市上下营造争先创优、竞相发展的良好氛围。要强化服务，加强机关效能建设。要进一步转变政府职能，提高行政能力和服务水平。牢固树立“政府就是服务”的理念，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务、为纳税人服务。大力推进政务公开，促进行政权力公开透明运行。精简办事程序，提高办事效率。积极推行服务承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制等制度，为企业和群众提供优质高效的服务。要持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，继续深化反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。认真落实党内监督各项制度，加大惩治各类腐败分子的工作力度。要继续打击破坏经济发展环境的行为。加大对落实科学发展观、落实中央和省、市有关宏观调控、优化发展环境、新农村建设等方面政策方针及工作部署情况的监督检查，为推进各项工作提供保障。对“吃、拿、卡、要”和“乱执法、乱罚款、乱收费”等破坏投资环境的典型案件，要公开曝光，采取果断手段坚决予以打击。春节将至，各级各部门要对年前的相关工作作出具体安排。一是要切实维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪；抓好公共安全工作，防止爆炸、火灾、交通等重大安全事故的发生；加强物价和市场管理，保证市场供应，严肃查处哄抬物价和制假售劣等行为。二是要做好返乡农民工安置工作。按照两办《关于做好返乡务工农民有关工作的通知》要求，认真做好情况统计、信息引导和就业服务等工作，加大政策支持力度，切实维护务工农民合法权益。三是要关心困难群众生活。认真组织好向困难群众送温暖、献爱心活动，对特殊困难户要给予重点帮扶。四是要抓好节日期间的党风廉政建设，坚决制止奢侈浪费、请客送礼、滥发奖金等行为。同志们，2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们一定要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把党中央、国务院确定的各项方针政策落到实处，按照省委、省政府的决策和部署，坚定信心，迎难而上，解放思想，团结奋进，为推动全市经济社会持续快速发展，全面建设小康社会，实现建设经济强市、构建和谐孝感的宏伟目标努力奋斗！