【深度开发劳务产业大力发展回归经济】

中共云梦县委 云梦县人民政府

云梦是湖北省首批农村劳务开发先进县，常年在外务工人员16万多人，占全县劳力总数的56.6%。近年来，云梦县委、县政府立足劳务产业优势，坚持“送出打工者、引回创业者，送出劳动力、引回生产力”的工作思路，把“回归创业工程”作为富民强县的大战略、新农村建设的大产业、深度开发劳务经济的大举措来强力推动，全县呈现出“人才回乡，资金回流，企业回迁”的蓬勃发展态势。目前，全县共有1000多名成功人士回乡创业，投资18亿元，兴办企业300多家，吸纳劳动力3万多人，年上缴税金5000多万元。近期，全省回归创业经验交流现场会集中参观了我县8个回归项目。

一、顺势引凤还巢，加快“劳务经济”向“回归经济”大转型

全县外出务工经商人员中，一部分人经过多年的打拼，学到了技术，积累了资金，掌握了市场信息，具备了创业的基础和条件。随着人至中年，孝亲育子、回乡发展的愿望更加强烈。县委、县政府因势利导，引凤还巢，加快“劳务经济”向“回归经济”大转型。

一是以浓烈的乡情感召。全县拥有资产在100万元以上的在外成功人士500多人，其中1000万元以上的100多人，5000万元以上的50多人，1亿元以上的20多人。我们加强沟通，用浓烈的乡情感召他们回乡创业。平时通过打电话、发电子邮件、寄项目手册、送宣传光盘等形式加强联系。春节、端午、中秋等传统节日，坚持到东北、北京、广东、武汉四大劳务基地，召开乡情恳谈会，向他们介绍家乡的发展变化和投资环境。近年来，县主要领导还多次带队，赴北京、广东、浙江、江苏等地看望云梦籍务工经商成功人士，极大地激发了他们回归创业的热情。曾在外经商多年的施爱明，在湖北电视台《沟通》栏目云梦录制现场，动情地讲到：我再不回来做点事情，就有愧于父老乡亲。他于2006年回乡投资1200万元，兴办了一家化工企业。

二是以强大的舆论引导。每年评选表彰十大回归创业之星，邀请他们参加县委、县政府举办的春节团拜会。县电视台开办了《走南闯北云梦人》和《创业之星》专栏节目，大力宣传回归创业成功人士。组织编撰了《回归创业之星》一书，对回归投资1000万元以上的创业人士，宣传他们“出则兼济天下，归则反哺桑梓”的回归创业精神。今年“中博会”期间，借省委、省政府组织100多名湖北籍在外企业家考察我县回归创业项目的机会，进一步营造舆论氛围，极大地调动了在外成功人士回乡创业的积极性。广东省湖北商会会长、深圳美丽集团董事长欧阳祥山，在考察后的回归创业座谈会上，高度评价家乡的回归创业工程，再三表示要进一步加大回归投资的力度。

三是以成功的典型带动。几年来，培植树立了一批回归创业典型。“湖北省劳务创业之星”曾纯玉，在东北从事建筑业十多年。2000年回乡创办了湖北玉丰集团。去年又投资2.6亿元，在云梦新建楼高30层的玉丰世纪广场。今年元月，在我县召开的全省杰出农民工代表座谈会上，曾纯玉作了典型发言，省委副书记杨松对他回归创业给予了充分肯定。典型的示范，有力地带动了一大批在外人士回乡创业。仅2007年，全县投资100万元以上的回归项目36个，其中5000万元以上的7个，1亿元以上的2个。

二、构筑创业高地，实现“零散回归”向“组团回归”大突破“

回归创业工程”是最直接、最现实、最有效的招商引资。县委、县政府着力优化环境，精心服务创业，努力实现回归招商由“散点式”向“组团式”发展。

一是大力度推进。成立了县加快推进“回归创业工程”协调领导小组，坚持每年抓好5个回归示范企业，5个重点回归项目。对重点回归项目，实行一名县级领导督办一个项目。强化回归创业目标管理，对所有乡镇和县直部门签订责任书，充分调动了全县上下抓回归创业的积极性。据统计，今年元—8月，全县共引回100多名成功人士，投资5.6亿元，兴办100万元以上企业29家。

二是全方位扶持。出台了《加快推进“回归创业工程”的意见》和《鼓励劳务人士回归创业优惠办法》，主要包括六个方面：一是土地优惠。回归人员兴办各类企业，用地优先，减免相关费用。二是资金扶持。县财政每年从预算内安排回归创业专项基金，用于回归人士创业的贷款贴息。三是税费减免。对固定资产投入在100万元以上的企业，实行税费征返政策，减免行政规费。四是办证简化。放宽准入条件，简化审批程序，开通回归创业“绿色通道”。五是用工优先。对回归企业的劳务用工优先安排，优先培训。六是实施奖励。对回归创业者授予政治荣誉，贡献突出的予以重奖。

三是多渠道解难。重点是帮助回归企业破解用地、融资、用工三个方面的难题。规划建设了占地2000亩的“回归创业园”，已落户久顺实业、天竺香业、荣森机电、华能建材、豫云实业、联大养殖6个回归企业。率先在全省建立了“小额担保贷款+创业培训+信用社区”联动机制，成立了回归创业担保公司，为回归创业提供融资平台。组织开展创业培训、免费定单培训、职业技能培训，累计为回归企业培训员工3000多人次，满足了企业用工需求。优越的创业环境，催生出“群凤还巢”、“组团回归”的可喜局面。目前，全县组团回归的企业达50多家，而且发展成蓬勃态势。广东中山科技有色金属公司总经理汪华庆，回云梦投资1.5亿元，兴办湖北科特五金家电城，首期将集中引回近20个在中山的云梦籍老板创业。

三、放大回归效应，促进“发展企业”向“发展产业”大提升

结合资源禀赋、产业政策和市场发展，按照“两型社会”建设要求，县委、县政府积极引导回归人士向优势产业集中发展，逐步形成产业聚合效应，进一步壮大优势产业集群。

一是做强优势农业产业。云梦是全国无公害蔬菜生产基地示范县、全省养禽示范县，有着丰富的蔬菜资源和畜禽资源。按照我县产业发展规划，积极引导回归企业充分开发农产品资源，发展壮大优势产业。目前已经成功引回13家农业产业化龙头企业。云梦在外知名人士张化冰，顺应国家产业政策，利用我县丰富的蔬菜资源优势，加强与上海梅林正广和股份有限公司合作，兴办了湖北梅林正广和食品有限公司。总投资达1亿元的久顺实业，是一家以肉鸭加工为主的回归企业。建成后，年加工销售肉鸭3000万只，实现产值5亿元，利税2000万元。

二是壮大工业产业集群。充分发挥我县工业产业的比较优势，引导回归企业进行配套发展，壮大产业集群。围绕壮大盐化工产业，引回6家企业。湖北明丰化工有限公司，利用湖北蓝天盐化的芒硝资源生产洗涤用品，年销售额1.2亿元，税收500万元，吸纳农村劳动力200多人就业。围绕建设中国取力器研发生产基地，成功引回10多家汽车零部件加工企业，在吴铺镇形成汽车零部件产业园，有6家企业落户创业。围绕壮大棉纺针织产业，相继引回10多家加工企业。孝武集团董事长秦煜，在回云梦创建孝武购物中心、电器商场和休闲垂钓中心之后，去年又投资8000万元，新建了同诚服饰有限公司。围绕壮大水泥建材产业，引回5家企业回乡发展。去年，北京宏联众轻钢结构房屋有限公司董事长王玉璋，回云梦投资5000万元，兴建中南地区规模最大的轻钢结构项目基地。今年5月下旬，公司承担了我省支援四川受灾地区所需活动板房的部分生产任务。

三是打造特色文化产业。云梦有着丰富的楚文化和孝文化资源，县委、县政府充分发掘深厚的文化底蕴，引导在外成功人士投资文化产业。深圳美丽集团董事长欧阳祥山，回归云梦投资3000万元，建设全省一流的县级博物馆，主要陈列展览我县出土的秦代竹简、东汉陶楼等举世闻名的历史文物。下一步将规划建设集文物保护利用、名胜古迹原貌再现、地方特色文艺展示、旅游资源开发于一体的楚王城公园。成功引回在外民营企业回乡投资800万元，创办泰格文化发展有限公司，采用现代激光工艺仿制秦简，其中《秦律杂抄》荣获全省首届林产品博览会金奖。目前，全县投资文化产业的回归人士达40多人。他们下一步将重点开发黄香品牌，兴建黄香陵园、孝文化旅游休闲园，做大孝文化产业。