【发挥国税职能 促进科技发展】 孝感市国家税务局党组书记、局长  张保国

近年来，孝感市国税局以政策法规为依据，以执法服务为己任，夯实管理基础，规范执法行为，强化科学管理，优化纳税服务，提高队伍素质，积极文明创建，国税科学管理水平不断提高，服务地方经济发展的能力不断增强。国税收入从1994年成立之初的3.8亿元，到2008年增长到19亿元，从1997年连续多届获得市级文明单位，连续两届获省级“最佳文明单位”，到2005年获得“全国文明创建工作先进单位”，2007年获“全国税务系统文明单位”。

一、抓创新，夯基础，不断强化科学征管基础

税收征管是国税工作的阵地，促进科学发展，还得抓住自己的阵地。近年来，孝感市国税局开展了“管理规范年”、“管理巩固年”、“管理提高年”等一系列加强基础管理的活动，不断创新征管方式，夯实征管工作，为科学征管打下坚实基础。一是及时掌握税源变化。市国税局每年开展税源清理，对全市范围内城区各街道和农村各乡镇集镇纳税人的税务登记情况进行拉网式清理检查，对重点行业、重点地段、重点类型的户籍情况进行全面清理，查处漏征漏管户；积极与工商、地税等部门加强工商注册、税务登记等基础信息交换，定期进行登记注册信息核对，互相通报情况，提高管理成效；加强税源日常巡查，建立征管数据采集、复核、监控、修改工作规范，提高征管信息的真实性、准确性；建立重点税源库，市局监控全市年纳税额在100万元以上企业，县市区局监控年纳税额5万元以上纳税人，按时收集纳税人生产经营及申报纳税情况，及时掌握税源变化。二是建立科学管理机制。近年来，全市国税系统认真落实税收管理员制度，建立700多人的基层税收管理员队伍，从加强管理、落实职责、提高能力等方面着手，充分发挥税收管理员的积极性、主动性和创造性，强化了对税源的监控和管理，消除了“淡化责任，疏于管理”的现象。三是运用科学管理方法。在税源管理工作中，市国税局积极采用科学方法，加强管理。开展分类管理，对辖区税源在属地管理的基础上，根据纳税人经营规模、行业、信用等级等因素实行分类管理，按税源数量、税源结构、税源地域分布等因素实行划分片区管理，将属地管理、分类与划片管理有机结合，提高税源管理针对性和有效性；开展纳税评估，成立了纳税评估专班9个，配备专班人员35人，实现税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控互动；实行工业企业的重点税源大户驻厂管理，及时开展政策宣传及纳税辅导；全面实现个体户电子定税，提高定税工作规范性。2008年，全市35208户个体双定户全部在综合征管软件中进行了电子定税，起征点上纳税户达7705户。

二、订规范，抓岗责，不断规范国税执法行为

规范税收执法，为市场参与者提供一个公正公平的竞争税收环境，是国税部门促进科学发展的一个重要手段。市国税局对内加强执法监督，对外严格执法，努力打造一个公正公平的环境。一是规范执法行为。建立执法范本，通过编制执法岗责体系，设置66个执法岗位，明确每一个执法岗位职责；实行县市区局集中征收，一个窗口对外，一站式服务，方便纳税人；归口税收检查权，将国税部门各项检查权统一集中到稽查部门实施；合理分权，选案、检查、审理、执行岗分别设置，相对独立，相互监督，避免权力集中；加强对税收规范性文件的审查和清理，认真执行规范性文件会签和备案制度；有针对性地举行模拟税务行政复议或行政处罚听证，规范税务行政复议、听证和应诉行为，确保全市税务行政复议、听证零差错率和行政应诉零败诉率。二是加强执法监督。落实重大税务案件集体审理制度，完善和规范审理程序，确保案件审理率和审理质量；深入开展执法检查，加强对税收执法行为的日常监督；严格实行责任追究，对执法过错行为按规定进行经济惩戒；积极推广应用执法管理系统，认真开展考核子系统运行的监控与情况反馈，及时开展执法过错的纠偏与申辩调整，将税收执法责任制范本逐步落到实处。2008年，执法管理系统反映全市执法过错由元月的1783户（次）减少为十一月份的70户（次）。三是严格税务稽查。近年来，全市国税稽查部门狠抓大要案件查处，严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣凭证，利用假报出口、以次充好、低价高报手段和利用虚假进项发票骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为；深入开展税收专项检查和税收专项整治，重点是房地产、连锁经营超市、金融保险、石油石化、废旧物资经营、农副产品加工、汇总纳税企业等行业和企业；积极做好举报案件和协查案件的查办工作，大力整顿和规范了全市经济税收秩序。

三、上平台，研软件，不断丰富科技管理手段

不断提高科技管理水平，适应现代化管理需要，也是国税部门促进科学发展的需要。全市国税系统积极推广应用税收管理系统和平台，开发税收管理软件，提高了全市国税管理的科技水平。一是建立信息网络。市国税局自1999年就开通了全系统内部办公网，2003年又进行了改版。内部办公网专门设置了税收新闻、领导讲话、会议纪要，网上学校、工作论坛等功能模块，方便全体干部及时获取工作信息，交流工作经验。几年来，网站点击率超过100万次。2007年，全市国税系统又开通外部互联网门户网站，通过门户网及时公布税收法律法规政策，公开办税程序，设立网上办税通道、纳税人咨询投诉信箱，架设征纳互动的网络通道。二是运行管理平台。近年来，全市国税部门大力加强各种信息管理系统的应用，大大提高了税收征管效率。2000年，全市公文处理系统上线运行，公文处理实现无纸化操作；2001年7月，全市“金税工程”系统正式上线，全市增值税一般纳税人管理信息全部纳入防伪税控系统，有效防止了偷骗税案件的发生；2003年，全市综合征管系统正式上线，税收征管全部纳入计算机管理；2005年，推广应用电子办税平台，构建了一个多元化的申报纳税格局；2006年运行税收执法管理系统，2008年进行升级，严密监控税收执法行为，及时发现执法过错；2008年电子定税系统全面运行，较好地解决了个体定税随意性大、税收负担不公平的问题；另外，全系统还运行了人事管理系统、财务管理系统、出口退税审核系统，全市国税系统计算机应用水平不断提高。三是开发应用软件。近几年，国税系统信息化建设飞速发展，各种管理信息系统的应用越来越广泛深入，系统数据的挖掘分析利用需求日趋明显。为此，市国税局积极开展调查研究，紧密结合国税工作实际，组织开发了“税收数据质量管理系统”。2008年8月份，推广应用到全省六个单位，2009年推广应用到全省国税系统。目前，“税收数据质量管理系统”软件不仅提高了孝感全市征管数据质量，也逐步提高了全省国税系统征管数据质量，差错、缺录数据明显减少。另外，市国税局还开发了《税收征管法》学习软件，以及全省网络教育平台，方便干部随时有针对性和选择性地学习、讨论。

四、重方便，求快捷，不断提高纳税服务水平

全市国税系统不断强化税收经济观，始终把优化纳税服务放在重要的位置，大力开展“纳税服务年”活动，简化办税流程，实行多元申报，落实优惠政策，努力追求税收与经济的良性增长。一是简化办税流程。全面推行税务流程管理，对常规办税事项公布完成时限，做到能够及时办理的事项即时办理，不能即时办理的事项承诺限时办理，共计优化106项涉税事宜的办理流程，办税时间平均压缩60%，清理取消税务行政许可及审批项目9项，下放审批权1项；开展办税服务厅标准化建设，降低服务台面，设置综合窗口，推行全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，实行即时办、限时办、延时办、临时办等人性化服务举措，切实解决了纳税排队等候问题，做到服务与管理有机结合。二是开展多元申报。大力推广网络申报、银行批量划缴和“同城通办”等多元化纳税申报方式，避免了纳税人来回奔忙。2008年全市有595户企业纳税人通过网络申报平台申报缴税，4500多户双定户批量扣缴，划缴税款达1700余万元。全面推行“减并征期、简易申报”的纳税方式，减少纳税人往返税务机关次数，方便纳税人办税。三是免费宣传政策。编印税收宣传册，近年来，仅市局就先后印制《办税指南》、《阳光国税》、《个体户办税指南》、《税收优惠政策汇编》等资料10多万份，免费发放到广大纳税人手中。开展宣传月活动，每年都举办纳税人座谈会、走访纳税人等一系列活动30项以上，将国家税收政策免费宣传到所有纳税人和投资者手中。四是落实优惠政策。特别是2009年，全市国税部门在继续落实以前有效优惠政策的基础上，认真抓好国家保民生、保增长、保稳定的一系列结构性减税政策，包括增值税转型改革、下调小规模纳税人征收率、下降增值税一般纳税人资格认定标准、延长纳税申报期、提高部分产品出口退税率、下调1.6升排量车辆购置税率、企业所得税两法合并、个人利息所得税免征等一系列优惠政策，对帮助企业渡难关，促进全市发展，发挥了重要作用。

五、讲文明，抓创建，不断树立国税良好形象

科学发展，人是关键。市国税局坚持以人为本，不断激发干部的活力，树立国税部门良好形象。一是坚持以正确理论引导干部认识。先后开展三个代表学习、学查改活动、先进性教育、深入学习实践科学发展观活动，组织党员干部认真学习十六大、十七大报告，对照报告提出的要求，围绕如何发挥党员先进性、构建和谐国税机关、优化纳税服务、推进依法治税、促进经济发展等问题，深入开展讨论活动。局领导班子成员带头，引导和带动党员干部自觉把学习理论与指导工作实践相结合，把理论学习的成果转化为推动工作能力，不断帮助干部树立正确的人生观、价值观、世界观。二是坚持以税收知识提高干部能力。广泛开展“千人大会考”、“全员考试”、“六员考试”、“随机抽考”等一系列以考促学活动，提高干部学习税收业务的积极性；开发网上教学软件，开通网上课堂，建立涵盖征管、稽查、办税服务、出口退税、所得税、反避税等方面内容“培训题库”，共计30000多题，给干部创造一个“教育培训搬上网、打开电脑进课堂、交流学习不离岗”的学习空间。三是坚持以廉政建设预防干部腐败。深入开展税务系统惩治和预防腐败体系建设，以思想道德建设为基础，构建反腐倡廉“大宣教”格局，狠抓党纪政纪的学习教育，推进廉政文化建设，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加大办案工作力度，坚决查处违纪违法案件；定期召开特邀监察员座谈会，持续抓好纠正损害群众利益的不正之风工作，着力解决影响经济软环境和严重侵害群众利益的问题；强化“两权”监督制约，积极开展执法监察和行政效能监察工作，加强制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。四是坚持以文明创建激发干部活力。聘请扬州税院教授作顾问，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风；开展篮球赛、象棋赛、乒乓球赛等形式多样的群众性文体活动，开展与驻孝武警军民共建活动，开展与对口村、结对户扶贫帮困助学活动，深入开展精神文明创建活动，加强税务机关行风建设和税务职业道德建设。目前，全系统有4个市县局级单位被授予省级“最佳文明单位”，5个县市和分局被授予省级“文明单位”，全系统各级文明单位的建成率达到了100%。