【曹世佑 在市委三届十二次全体会议上的讲话】

加强党的执政能力建设 努力争创全面建设小康社会新业绩

——曹世佑同志在市委三届十二次全体会议上的讲话

(2005年2月18日)

同志们:

这次全会的主要任务是:深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神,总结并报告市委三届九次全会以来的主要工作,安排部署今年工作,动员全市上下进一步解放思想,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,争创全面建设小康社会新业绩。下面我根据市委常委会研究的意见,讲三个问题。

一、市委三届九次全会以来的主要工作

市委三届九次全会以来,市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署,团结带领全市广大干部群众,紧紧围绕年初确定的工作目标,开拓创新,扎实工作,圆满完成了全年各项工作任务。2004年,全市完成国内生产总值381.3亿元,增长10.1%;全社会固定资产投资104.4亿元,增长15.8%;全市财政收入19.53亿元,可比增长16.3%(自然增长6.2%)。党的建设、精神文明建设、民主法制建设切实加强,全市社会政治稳定,社会事业全面进步。

(一)加强学习和调研,进一步振奋精神和完善发展思路

市委高度重视理论学习和调查研究,通过加强学习提高执政能力、开展调研完善发展思路,努力推动工作创新。年初,开展了市“四大家”领导“调研月”活动。下半年,就“项目建设年”活动、发展市本级经济和城市建设,开展了一系列的调查研究,进一步增强了工作的指导性和针对性。党的十六届四中全会召开后,市委中心组及时学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,对贯彻四中全会精神作出系统安排,举办了专题读书班,结合孝感实际,就不断提高全市各级党委、政府“领导发展的水平、依法行政的水平、建设先进文化的水平、构建和谐社会的水平”,进行了专题研究部署。各级各部门联系各自的思想和工作实际,以推进工作、解决突出问题为切入点,组织开展了形式多样的学习教育活动,保持了与时俱进、奋发有为的精神状态,推动了各项工作的顺利进行。

(二)树立和落实科学发展观,努力实现经济社会协调发展

以培育市场主体为切入点,着力推进新型工业化。突出抓优势骨干企业,对五大支柱产业和一批优势骨干企业进行重点扶持,支柱产业和优势企业的支撑作用更加突出。突出抓招商和项目建设,扎实开展项目建设年活动,全市在建项目数量增加,结构优化,重点项目建设进展顺利,利用外资和内联引资增长加快。突出抓工业园区建设,全市各类工业园区基础设施建设步伐加快,聚集功能和规模效应进一步增强,置业环境不断改善,已经成为全市新的经济增长点。突出抓民营经济发展,民营经济的主体地位进一步确立,涌现出了一批竞争力较强的民营企业。突出抓融入武汉城市圈建设,积极推动产业对接、科教融入和基础设施配套建设,融入工作取得初步成效。坚持把“三农”工作放在经济社会发展的重要位置,推动农业农村经济稳步发展和社会稳定。各级围绕农业增效、农民增收和调动农民生产积极性,加大了落实农村政策、推进农村改革、推动农业结构调整和产业化经营的工作力度。全市农业农村经济呈现良好的发展势头,粮食生产实现较大幅度增长,主要农产品产量全面增长,农民纯收入大幅度提高。深入推进各项改革。加快企业改革步伐,在抓好己转制企业规范完善的同时,扎实推动亏困或停产企业产权制度改革,一批国有、集体老企业得到有效盘活。有序开展事业单位改革,政府机构改革基本完成,财政管理体制改革稳步推进。农村改革不断深入,按照省委、省政府的统一部署,在全市依法开展了农村土地二轮延包工作;在继续深化农村税费改革的基础上,乡镇综合配套改革工作全面展开,村级集中化债工作稳步进行。认真贯彻实施《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,注重政府、企业、社会信用建设,全市发展环境得到进一步改善。以维护稳定为重点,努力构建和谐社会。进一步完善维护稳定的工作机制,全面落实社会治安综合治理各项措施,实现了年初确定的维稳目标。注重做好矛盾的调处和信访集中处理工作,扎实解决企业军转干部生活困难问题、城镇特困户的生活和就业问题、灾区和贫困地区农民生产生活问题,把不稳定的隐患消灭在萌芽状态,全市治安大局平稳,社会政治稳定。加强国防动员工作和民兵预备役建设,深入开展“双拥”工作和军民、警民共建活动,进一步巩固了军政军民团结。坚持以人为本,大力发展社会事业。坚持用“三个代表”重要思想和十六大精神教育广大干部群众,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬民族精神。坚持先进文化的前进方向,不断深化文化体制改革,努力繁荣文化事业,发展文化产业,组织开展丰富多彩的群众性文化活动,成功举办了市第二届运动会,进一步丰富了人民群众的精神文化生活。在城市、农村开展了主题鲜明的精神文明创建活动。切实加强社会保障体系建设,抓好就业再就业工作,劳动和社会保障事业不断发展。工会、共青团、妇联等群团组织,在全市改革发展稳定中做了许多的工作,进一步发挥了桥梁纽带作用。全市科技、教育、卫生等各项社会事业发展步伐不断加快。

(三)按照“三个代表”重要思想的要求,进一步加强党的建设

加强常委会自身建设。市委常委会不断加强思想理论武装,强化政治理论素养。不断完善以民主集中制为重点的各项制度建设,议事、决策、监督和民主生活会等制度得到进一步完善和执行,常委班子的凝聚力、战斗力得到进一步增强,全市上下形成了积极向上、团结奋进的政治局面。自觉接受人民群众的监督,注重听取人大、政协的意见,重视新闻媒体的舆论监督,把自身置于各种监督之下。加强领导班子和干部队伍建设。以县级以上领导班子为重点,开展了“树立和落实科学发展观、正确政绩观”学习教育活动,把创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动引向深入。选拔一批群众公认、年富力强、勇于开拓、埋头苦干的干部进入各级领导岗位。大力加强企业经营管理者队伍和科技人才队伍建设,积极推进干部人事制度改革,为优秀人才脱颖而出营造好的环境。加强基层党组织建设。坚持整体推进和分类指导相结合,积极探索新形势下党的基层组 织建设的新路子。结合乡镇体制综合配套改革,以提高素质、转变作风、改进方式为重点,加强乡镇班子建设;以村党支部为核心,以“三级联创”活动为主线,以深化村干部“素质工程”为重点,扎实推进农村基层组织建设;结合中小城市特点,加强社区党的建设;以“三推”活动为重点,不断增强新经济组织党建的实效;以理顺关系为重点,加强了机关党建工作。注重抓好党员教育和管理,充分发挥广大党员干部在改革和发展中的先锋模范作用。加强党风廉政建设。认真落实中纪委四次全会精神,继续坚持反腐败斗争三项工作格局,切实落实党风廉政建设责任制。全面落实“四大纪律、八项要求”的各项部署,领导干部廉洁自律工作进一步深化;突出依纪依法办案,加大查处大案要案力度;重点解决损害群众切身利益的问题,深入开展纠风治乱工作,反腐倡廉取得明显成效。积极探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,注重从源头上防止和克服腐败现象。市委成员坚持以身作则,从己做起,严格自律,向社会作出“四项承诺”,自觉接受各方面监督,为全市领导干部廉洁自律做出表率。一年来,我们的工作虽然取得了较大的成绩,但也存在一些问题和不足。全市综合经济实力较弱,经济运行的质量和效益有待提高,经济发展的环境不够宽松,维护稳定的压力较大。贯彻落实科学发展观和党风廉政建设等方面还有差距。这些问题必须引起足够的重视,要在今年的工作中认真加以克服和改进。

二、认清形势,明确任务,努力实现经济和社会的新发展

今年是全面贯彻党的十六届四中全会的第一年,也是全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的重要一年。全市工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,认真贯彻和落实科学发展观,突出发展第一要务,全力推进新型工业化,深入推动农村改革与发展,加快发展县域经济和市区经济,加大精神文明建设和社会事业发展力度,致力构建社会主义和谐社会,全面超额完成“十五”计划,为实施“十一五”计划奠定坚实基础。坚持立党为公、执政为民,全面加强和改进党的建设,努力提高党的执政能力建设水平,争创全面建设小康社会新业绩。经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10%以上,地方一般预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长16%以上,城镇居民家庭人均可支配收入增长6%以上,农民人平纯收入增长5%以上,居民消费价格涨幅控制在4%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。做好今年的各项工作,必须认清形势,进一步增强加快发展的紧迫感和危机感,坚定抢抓机遇、迎接挑战的信心和决心。目前,世界经济的增长速度明显加快,全球产业结构调整和国际资本流动势头不减;国内经济仍处在新一轮增长的上升期,投资和消费需求继续保持积极增长态势,我们面临的宏观发展环境较为有利。近年来,我市深化改革,盘活壮大了一批骨干企业,民营经济的主体地位得到进一步确立,经济发展活力明显增强;大力开展“项目建设年"和招商引进活动,一批骨干工业项目和重点基础设施项目相继投产竣工,经济增长的后劲得到巩固和加强;全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展,县市区之间、行业之间形成了抢前争先、不甘落后的竞争态势,这将成为推动我市经济社会加快发展的强劲动力。在看到有利条件的同时,我们也要清醒地看到,我国开始进入入世的后过渡期,要在农业、服务业、知识产权等领域履行入世的相关承诺,我们应对新的开放压力将会增大;中央继续加强宏观调控,信贷投放、土地供应趋紧,煤、电、油、运等经济运行的瓶颈制约将逐步显现。特别要看到,孝感自己跟自己比,虽然经济社会发展较快,但站在全省看孝感,无论是现实的经济实力,还是发展的潜力,仍处于中等偏下的位置,与沿海发达地区相比,差距就更大。面对孝感发展不够的实际,面对周边市州咄咄逼人的发展态势,全市上下一定要清醒头脑,既要坚定加快发展的信心和决心,又要增强加快发展的紧迫感和危机感,牢固树立和认真落实科学发展观,积极利用有利条件,努力化解不利因素,牢牢抓住机遇,主动迎接挑战,努力实现孝感又快又好的发展。

第一,加快推进新型工业化,不断提高产业竞争力。加快我市新型工业化进程,要把构造产业特色、提高竞争力作为主攻方向。一是实行集优扶强,发展壮大优势骨干企业。围绕进一步增强盐磷化工、轻工纺织、食品医药、金属制品、机电汽车支柱产业的核心竞争力,对一批市场前景好、具有较强竞争力的优势骨干企业进行重点扶持,帮助其做大做强。要把改革盘活存量资产与集优扶强结合起来,通过开展同业兼并联合,促进企业集团式发展。二是提高园区建设水平,做大产业集群。全市各类工业园区要因势利导,在完善配套设施、创新体制机制、改善发展环境的基础上,进一步加大招商的规模和力度,着力提高园区内土地投资密度、产出效益和项目科技含量,努璃把园区建成特色产业的集聚基地。要引导发展产业集群,着重抓好产业配套,培育持续发展能力。三是加大项目建设力度,不断增强发展后劲。继续开展“项目建设年”活动,要争取一批国债项目和国家、省专项资金支持。要不断完善招商工作机制,推广专人、专班、专地招商和以商引商、业主招商的办法。认真组织好各类招商活动,继续抓好赴港招商、温州招商、日韩招商等活动签约项目的跟踪落实。

第二,深入推进农村改革与发展,确保农民收入持续增长。今年,要按照中央农村工作会议精神和今年中央一号文件的要求,围绕提高农业综合生产能力和农业增效、农民增收的目标,扎扎实实抓好农业农村工作。要全面落实农村政策和深化农村改革。中央农村工作会议明确指出,在农业农村经济出现好势头的情况下,加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈。各级要按照这“三个不能”的要求,全面落实农村政策和深化农村改革。各县市区要建立健全财政支农稳定增长机制,进一步增加农业投入。严格执行财经纪律,切实用好中央和省里下拨的支农扶农专项资金。认真抓好“一免两补”政策的落实,让广大农民真正从政策中得到实惠。要进一步深化农村各项改革,规范农村“一事一议”,做好农业税免税工作,加强对转移支付资金的使用管理,不断巩固税费改革成果。稳步推进乡镇综合配套改革,切实做好分流人员的安置工作,及时发现和处理好改革中出现的各种矛盾和问题,确保改革平稳过渡。认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》,做好依法完善农村土地二轮延包工作,保护农业综合生产能力,维护好农民权益。全面完成村级集中化债的各项工作,顺利转入加强管理、禁增新债的经常性化债阶段。积极稳妥推进国营农场改革,逐步健全农场内部责、权、利相统一的运行机制。要深入推进农业农村经济结构调整。在保护粮食综合生产能力的前提下,大力开展种植结构调整,抓好优势产业带和特色农产品基地建设,搞好畜禽养殖小区建设,进一步扩大生态农业试点,大力发展无公害标准化农业,着重在规模、质量、品牌、精深加工和出口创汇方面下功夫,努力建成一批专业化程度高、设施比较完备、市场竞争力比较强的优势产业群。要抓好农业实用技术推广工作,实现依靠科技增产、增效、增收。积极推行农业产业化经营,主攻农副产品加工,加快培育中小加工企业群体,促进全市农业产业化龙头企业进一步壮大实力。

要进一步加强农村基础设施建设。抓住农村有利时机,扎实搞好农田水利基本建设,重点

是围绕解决涝灾和旱灾两大问题,在加强堤防整治和水库除险加固的同时,大力开展小型农田水利建设,建立和完善农田排灌体系。要抓好引导和扶持,提高农业机械化装备水平,扩大机收、机耕作业面积。继续加强农村道路、卫生、能源、通讯和村镇建设,不断改善农村生产生活条件。继续派驻小康工作队,加大对农村特别是革命老区和贫困地区的帮扶力度,大力实施整村帮扶工程,进一步巩固和扩大扶贫成果。要发展壮大县域经济。各县市区要继续坚持走“一主三化”的发展路子,不断创新思路,改善投资环境,保持县域经济的良好发展势头。要突出工业的主导地位,以工业带动县域经济的发展。开展劳务输出,发展“打工经济”。各地要主动适应城市产业升级的要求,切实加强对农村中青年劳动力的培训,加强有组织的劳务输出工作,加快农村劳动力转移步伐,进一步拓展增收空间。

第三,大力发展市本级经济,加快中等城市建设步伐。市本级经济发展要走在全市前列,其主要经济指标的增幅要明显高于全市平均水平。要按照“激活存量,培植后劲,拓展空间”的思路,在事关市本级长远发展的四个方面予以重点突破:一是搭建发展平台,全力扩张经济总量。要以市属企业资产存量盘活、军工企业开发民品、高新企业孵化培育和城市开发为平台,促进市本级工业企业数量增加、规模扩大、效益提高,逐步改变市本级经济总量尤其是工业块头与中等城市地位不相称的状况。要进一步加大市属企业改革力度。通过改制转民、嫁接改造、重组扩能,全面盘活存量资产,使市属企业焕发新的活力和生机。要进一步加大服务力度,推动军工企业扩大民品生产规模;切实加强市高新区和东城区两个载体建设,以招商引进促项目建设,尽快把“两区”建设成为市区经济的重要支柱。二是加强城市建设,不断完善城市功能。要进一步突出规划的龙头地位,切实维护规划的权威性和严肃性。要坚持统一规划,分步实施,优质建设,有序改造老城区,重点开发新区。市和孝南区两级要按照责权利相统一的原则,健全统一规划、分级建设、分级管理的工作机制。要以开展省级文明城市创建活动为契机,进一步巩固以包保责任制和责任追究为主的城市长效管理机制,努力提高城市管理水平。在城市建设管理过程中,要善于运用市场机制,实现城市资源的合理配置和高效利用,走出一条城市建设与城市经济协调推进的发展路子。三是壮大第三产业,促进城市协调发展。以旅游、商贸、服务为主的第三产业,是市本级发展的重要增长点。着力抓好孝文化和旅游资源开发,抓好旅游产品的包装和推介,加快融入湖北大旅游圈层,精心培育旅游业。依托交通和区位优势,积极发展现代商贸流通业,推动城市物流业的改造和重组。大力发展市场中介、家政服务、文化娱乐、健身休闲、卫生保健等社区服务业,更好地满足城市居民的生产生活需要。四是积极参与武汉城市圈建设。坚持把融入武汉城市圈建设作为推动孝感发展的重大战略机遇来抓,继续按照“四个一体化”、建设“五大基地”的要求,采取政府推动、专班负责的办法,以企业为主体、项目为纽带,以基础设施配套、产业对接、科教融入为重点,做好依托武汉的大文章。加快市本级发展,是市委、市政府和市直机关部门义不容辞的责任。市级领导要担纲负重,率先垂范,把相当的时间和相当的精力放在抓好本级经济发展上。市直各部门要把部门事业发展纳入本级发展大局中去,不仅要搞好支持和服务,而且要承担建设和发展的具体任务。要建立健全市级领导和市直部门抓本级的工作机制,形成抓好本级发展的良好氛围。

第四,着力整治发展环境,努力形成支持和保护创业的浓厚氛围。多年以来,市委、市政府锲而不舍地开展发展环境建设,取得了明显成效。但是,我市发展环境总体不优,某些干扰和阻碍发展的问题比较突出:有些机关部门大局意识不强,行政作为不力,官气十足,程序复杂,办事拖拉;有些执法部门权力利益化、利益部门化,重复执法、交叉执法、粗暴执法的现象时有发生;有些工作人员行政乱作为,用部门职权寻租,人情不到不办事,吃拿卡要习以为常。上述情况是环境建设的痼疾,是制约发展的大敌。各级党委、政府一定要把营造优质高效的服务环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境,作为一项事关全局的基础性、长远性工作,持之以恒地抓紧抓好。要在坚持成功经验,完善长效机制的基础上,根据形势的变化,动真碰硬,解决突出问题。

一是加强机关作风建设。改进机关作风是优化环境的重要“抓手”。今年,要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,推进党政机关转变观念、转变职能、转变作风,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要结合机关作风建设,进一步完善行风评议的内容和方式,扩大群众的参与程度,切实提高行风评议的针对性和实效性。二是进一步推进行政审批制度改革和行政管理体制改革。按照“三个一律”的要求,继续精简审批事项、简化办事程序,推行电子政务,实行政务公开;规范和完善“四大平台”的运行机制,继续抓好行政服务中心与《行政许可法》、会计核算中心与国库集中收付中心的对接;严格遵守“收支两条线、收缴(罚)两分离”的制度,加大经济责任审计力度,坚决查处“小金库”,严肃财经纪律。三是加大奖励和惩处力度。今年将在适当时候,公开表彰一批维护发展的先进典型,曝光和处理一批损害发展环境的单位和个人,对所涉部门的主要负责人和分管负责人实行诫勉谈话,直至进行相应的组织处理或纪律处分。

第五,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。在抓好经济建设的同时,加快各项社会事业建设,抓住国家重点支持发展社会事业的机遇,规划好社会事业建设项目,积极争取中、省资金支持,广泛吸引社会资金投入,推动我市社会事业全面发展。要加强和改进宣传思想工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断强化党在意识形态领域的领导地位,提高正确引导舆论的能力。新闻媒体要增强政治意识、大局意识和社会责任感,正确引导社会舆论,坚持正面宣传为主,精心组织好保持共产党员先进性教育活动、加快推进新型工业化和建设和谐孝感等三大宣传战役,进一步营造良好的舆论环境。深入开展群众性精神文明创建活动,在农村开展文明新村建设活动,在城市开展文明行业、文明单位和文明社区创建活动,认真做好全国全省“三大创建”的申报评选工作,推动城乡文明建设再上一个新水平。要切实加强文化建设。加快全市文化体制改革步伐,以改革促搞活、促发展。今年,要突出管办分离、集团化建设和股份制改造三个重点,促进文化事业全面发展。对公益性文化事业要实行“三项改革”增活力;对经营性文化企业,要实行股份制改造,建立现代企业制度,招商引进投资者,吸引民间资本进入,做强做大文化产业。要加强文化基础设施建设,不断巩固文化阵地,逐步形成比较完备的公共文化服务体系。要广泛开展群众性文体活动,抓好艺术创作和生产,满足人民群众日益增长的文化生活需求。要加强城乡公共卫生建设。建立和完善覆盖全市的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系,健全地方病和重大传染病的防治工作机制,进一步加强艾滋病、血吸虫病等重大传染病防治工作。抓好云梦、汉川新型农村合作医疗试点工作,加强农村医疗卫生基础设施建设和农村卫生队伍建设,逐步改善农村医疗卫生条件。要不断提高可持续发展的能力。进一步优化教育结构,巩固提高义务教育普及程度,统筹均衡发展高中教育,不断完善职业教育的办学格局。要正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。认真落实计划生育政策,稳定低生育水平,探索行政手段和法律手段并用的机制,切实解决出生人口性别比失衡问题。要合理开发和节约使用资源,依法控制污染,努力建设资源节约型和生态保护型社会。要加强党管武装工作。深入开展国防教育和国防动员,搞好民兵预备役建设,切实解决战备训练、基础设施等方面的实际问题,努力实现国防建设与经济建设协调发展。

第六,全力维护政治社会稳定,努力构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会,需要系统做好激发社会活力、协调利益关系、加强社会管理等多方面的工作。当前,我们要以化解矛盾、解决群众实际问题和维护社会稳定为重点,努力建设和谐孝感。要维护群众合法权益。必须始终坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,既要考虑和满足大多数人的利益要求,又要认真考虑和兼顾不同群众的具体利益。要注重维护和实现社会公平,把有限的财政资金更多地用于解决低收入人群的问题,对弱势群体给予更多的关心和帮助。要抓好涉及群众切身利益问题的专项整治,对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、拖欠和克扣农民工工资等问题,要严肃对待,认真解决。要做好关心群众生产生活的工作。解决群众看病难、上学难、重大传染性疾病防治等方面的实际困难。要认真做好就业再就业工作。努力扩大就业再就业,是缩小社会成员收入差距、促进社会和谐稳定的一项根本措施。要认真落实促进就业再就业的各项政策措施,通过开发就业岗位、提供就业援助等措施,重点解决城镇特困群体的就业问题。要在提高劳动力技能和组织输出上下功夫,加强就业再就业的组织和服务工作,广泛搜集国内外用工信息,组织和帮助劳动力跨地区就业。要完善社会保障体系,加强社保管理,进一步提高保障能力,扎实构建社会保障的安全网。要全力维护社会稳定。切实做好信访工作,按照党政“一把手”负总责的要求,层层落实信访工作责任制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段,运用教育、协调、调解等方法,依法及时处理信访突出问题和群体性事件;加强基层信访工作,控制好信访源头,及时就地解决群众信访问题。要严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动,严密防范和严厉打击冒用宗教名义的各种邪教组织,确保政治社会稳定。要加强社会治安综合治理,完善矛盾纠纷排查调处体系和社会治安防控体系,建立健全“严打”长效机制,始终保持对违法犯罪活动的高压态势,维护社会治安秩序。要积极开展以创建平安县市为主要内容的平安孝感创建工作,扎实开展基层创安活动,努力把综治工作提高到一个新水平。要切实抓好安全生产,加强安全监督,坚决遏制重特大安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全。

三、全面加强和改进党的建设,切实提高党的执政能力

坚持不懈地加强党的建设,是我们做好各项工作的根本保证。要紧紧围绕提高执政能力和领导水平,用改革的精神加强党的建设,努力使各级党组织和广大共产党员更好地肩负起加快发展、全面建设小康社会的历史重任。

(一)认真抓好保持共产党员先进性教育活动

开展保持共产党员先进性教育活动,是加强党的建设的一项重大任务。前不久,市委召开专门会议进行动员部署,各级党组织要严格按照会议的精神抓落实。要强化领导责任,党委(党组)要全面负责,主要负责人为第一责任人,基层党组织负责人为直接责任人。要加强对整个教育活动的监督检查,及时解决教育活动中出现的问题,防止形式主义,防止走过场。要结合实际,大胆创新,运用行之有效的活动方式和载体,丰富活动内容,强化活动效果。要把先进性教育活动与解决实际问题有机结合起来,特别是要下大力气解决好关系人民群众切身利益的实际问题,真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。

(二)切实深化领导班子和基层组织建设

提高党的执政能力,关键在各级领导班子。从总体上看,全市各级领导班子和干部队伍的状况是好的,但在精神状态、领导能力和工作作风等方面还有很多不足,需要认真加以改进。要以深化“团结、廉洁、创新、实干”创建活动为载体,促进各级领导班子始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,增强干事创业的责任感。要认真贯彻民主集中制,完善党委内部的议事和决策机制,切实保障党员民主权利,积极探索发展党内民主的途径和形式。要完善用人制度,积极稳妥地推进干部人事制度改革,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确的用人导向,调动广大干部的积极性和创造性,营造鼓励人干事、支持人干成事的氛围。要强化监督制度,真正用制度规范执政行为、按制度办事、靠制度管人,防止权力失控、决策失误、行为失范,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要围绕优化结构、增强活力、强化功能,选拔那些熟悉市场经济、开拓创新精神强、作风扎实、群众信任的干部进入各级领导班子。要着眼长远,认真考察调整县级后备干部队伍,加大年轻干部的培养使用力度,促进干部健康成长。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是加强党的执政能力的基础。今年,要以开展先进性教育活动为契机,以农村、非公有制经济组织和街道社区为重点,以选派市县乡干部下基层帮助整建软弱涣散党组织为举措,加强党的基层组织建设,进一步提高基层组织的战斗力、创造力,始终保持基层组织的先进性和纯洁性。一是抓好农村基层组织“三级联创”活动。要在乡镇综合配套改革的基础上,按照提高素质、转变作风、改进方式的要求,进一步增强乡镇班子发展经济、服务群众的能力。积极探索村干部管理办法,建立完善“四个机制”,深化“素质工程”,进一步增强村干部的发展意识,调动抓发展的积极性。二是深化非公有制经济组织党建工作。要以“三推”为重点,进一步做好组建党组织、发展党员等工作。切实抓好改制企业、困难企业的党建工作,改善对企业下岗失业、退休退养党员的管理。在此基础上,积极开展创建“五好”党组织活动,探索开展活动、发挥作用的途径和办法,不断增强党组织的影响力。三是切实加强街道社区党的建设。建立健全县市区、街道、社区三级协调机构,做好街道社区党组织调整设置,建立区域性党建组织网络,完善条块结合、共驻共建的工作机制。探索党组织和党员服务社区居民的有效载体和途径,充分发挥街道社区党组织的堡垒作用。

(三)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

反腐倡廉能力,是党的执政能力的重要体现。加强党风廉政建设,既是巩固党的执政地位的重要保证,又是爱护干部、维护一个地方发展大局的需要。我们一定要增强忧患意识始终把反腐倡廉作为一件大事来抓,旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。要按照中纪委五次全会精神和省委的部署,以贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,认真落实反腐倡廉各项工作。要以党员干部为重点,进一步加强思想道德和法纪教育,增强反腐倡廉的自觉性。建立健全反腐倡廉法规制度体系,完善反腐倡廉基本制度,积极推进“六项改革”,继续完善“四项制度”。要严格遵守“四大纪律八项要求”,特别是对中央最近作出的“五不准”规定,各级领导干部务必深刻领会、严格执行。对违反规定的,在严肃执纪的同时,要加大组织处理力度。要认真解决党员干部抹牌赌博、公款吃喝等歪风和房子、车子等热点问题。要坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决群众反映强烈的上学难、看病难、行路难、减负难以及乱执法、乱收费、乱罚款、乱摊派等热点问题,加强对社保、扶贫、水利、国债等专项资金管理使用情况的检查。要进一步加大案件查处力度,重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件,发挥办案的治本功能。要进一步加强纪检机关的自身建设,不断提高履行职能的工作能力和水平。

(四)切实加强和改进党对经济社会发展的领导

当前,我们正处在经济社会发展的“黄金”时期,同时也是社会结构深刻变革、人们思想观念复杂多变的时期,一些深层次矛盾逐渐显现,各种新问题层出不穷,要求我们不断改进领导方式和工作方法。各级党组织和领导干部,要善于总揽全局、协调各方,充分发挥各方面的积极作用。要规范党政关系,凡是涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署,要由党委集体讨论决定,要支持政府运用经济、法律和必要的行政手段管理经济活动。党委要在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威,支持政府依法行政,支持人大、政协依法依章履行职能。人大、政协等组织要充分发挥自身优势,积极参与中心工作,为经济社会发展建言献策。要充分发挥统一战线协调关系、广泛团结的优势,突出抓好经济统战,深入推动“光彩事业”,认真做好民族宗教工作,凝聚各种力量建设小康社会。要发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用,调动广大人民群众投身改革和发展的积极性。要善于抓落实,健全完善领导责任制和工作责任制。对重大改革措施、重点发展项目,要明确目标要求,加强督促检查,一级抓一级,层层抓落实。要敢于探索、大胆创新,善于把上级的方针政策同本地本部门的实际结合起来,创造性地开展工作。

同志们,争创全面建设小康社会新业绩,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府领导下,振奋精神,开拓进取,埋头苦干,扎实工作,为全面加快孝感发展作出新的更大贡献。