【全面推进民政事业发展全力服务和谐社会建设】
孝感市民政局局长仇平贵
近几年来，全市民政部门在各级党委、政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实党的十六大精神，
按照各级党委、政府和全国、全省民政工作会议的部署，把有利于保障人民群众的基本生活权益、有利于社会稳定、有利于社会进步、有利于促进社会主义精神文明建设作为民政工作的重点，积极履行部门职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，圆满地完成了各项工作任务，为促进我市和谐社会建设作出了积极贡献。
一、切实搞好“双拥”，大力促进优抚安置政策落实
近几年来，市委、市政府始终把双拥工作作为一件大事，列入重要工作日程，组织全市军民积极开展创建双拥模范城活动，在全市掀起了拥军优属、拥政爱民的双拥热潮，形成了军爱民、民拥军、军民团结如一人的良好局面。一是双拥组织坚强有力。市县乡三级都成立了由党政军主要领导参加的双拥工作领导小组，经常研究工作中的一些重要问题。各级党政主要领导都建立了双拥工作联系点，并形成了制度。每逢重要节日，市县乡三级领导都坚持到部队看望和慰问驻军官兵。二是双拥气氛浓厚。全市在各交通要道、公共场所都设立了固定醒目的大型双拥宣传牌，在《孝感日报》开辟了双拥热土专栏，在各电台、电视台都设立了双拥专题节目，在《中国社会报》、《中国民政》、《民风》等报刊杂志开辟了宣传我市双拥工作的专版，录制了反映我市双拥工作的电视专题片《这是一片双拥的热土》，在全市各大中小学开设了国防教育课，国防观念深入人心。三是军民共建活动富有成效。全市各级各部门积极与驻军基层单位结成共建对子，军民共建活动丰富多彩。全市军民共建点发展到500多个，建设了一批有一定影响、可供后人观赡的永久性军民共建项目。其中39626部队与毛陈镇西汊村共建点、市交通局被民政部、总政治部评为“军民共建社会主义精神文明先进单位”。四是军地互办实事蔚然成风。驻军各部队在我市抗洪抢险、农田水利建设、城市建设等方面主动承担各种急难险重任务，为促进孝感经济社会发展作出了重要贡献。地方各级部门积极开展行业拥军，在子女入学、粮油供应、水电、交通、通信等方面，为驻军部队做了大量实事，解除了部队的后顾之忧，促进了部队战斗力的提高。通过卓有成效的工作，进一步密切了军政军民关系，孝感城区连续4次荣获“全国双拥模范城”称号，连续5次荣获“全省双拥模范城”称号，汉川、安陆、大悟、孝昌也多次跃入全省双拥模范城(县)的行列。
在双拥工作的促进下，优抚、安置、军休工作得到全面发展。农村义务兵家属群众优待经费实行了乡镇统筹，优待标准随着农村人平收入的提高而提高。城镇义务兵家属优待从社会统筹逐步过渡到地方财政投入。国家政策规定的各项抚恤补助及提标经费得到及时落实。优待抚恤补助经费全面实行社会化发放。建立了一至六级残疾军人医疗保障机制。扎实开展“关爱行动”，自2004年以来共筹集资金367.52万元，解决了2457户特困优抚对象的“三难”问题。配合驻军部队开展了“手牵手、帮战友”活动。各级安置部门坚持安置就业和自谋职业相结合，积极推行安置任务有偿转移，鼓励退役士兵自谋职业，为全市95%以上的城市退役士兵安排了工作。
全市军休系统积极主动地接收安置军队离退休干部和无军藉职工，按时完成了接收安置任务。各军休所积极开展住房、医疗、用车等各项制度改革，较好地解决军休老干部关心的实际问题，按时下发军休专项经费，认真落实了军休老干部的生活待遇。发动军休老干部向灾区、贫困地区开展献爱心活动，发挥了他们的余热；组织军休老干部开展了丰富多彩的文娱活动，丰富了他们的文化生活；定期组织军休老干部学习文件、举行形势报告会、座谈会，认真落实了军休老干部的政治待遇。
为适应新形势的发展，充分发挥革命烈士纪念建筑物在社会主义精神文明建设中的作用，满足市民日益增长的文化需要，我们对市革命烈士陵园实行整体搬迁。目前，已完成了烈士陵园搬迁的选址、征地等工作，各项工作正在有条不紊地进行之中。
二、发扬抗洪精神，妥善安排困难群众基本生活
近几年来，我市多次发生水灾、干旱、龙卷风等多种自然灾害。每次灾情发生后，各级民政部门全力以赴，深入灾区，核实灾情，救助灾民，保证了灾民的基本生活，维护了灾区社会稳定，实现了“不因灾饿死人、不因灾冻死人、不因灾出现群众集体上访”的工作目标。
每年10月份，各级民政部门扎实开展“扶贫济困送温暖活动”，动员城镇居民向贫困地区捐赠大量衣物，取得了较好的成效。同时，制定了《孝感市特大自然灾害救灾应急预案》，建立了灾害应急救援机制，救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的体制逐步形成，“1704”科目预算资金的落实迈出了实质性步伐。全市各乡镇对五保供养经费实行了乡镇统筹，供养标准随着农村经济的发展逐年有所提高。农村税费改革后，五保供养经费由乡镇统筹改为财政转移支付，各地以农村税费改革为契机，积极争取政策扶持和资金资助，使五保供养对象基本生活在税费改革后得到了有效保障。省政府决定从2003年开始实施“福星工程”，用3至5年时间，逐步实行五保集中供养。各地认真贯彻上级精神，坚持以改扩建为主、新建为辅的总体思路，按照因陋就简、量力而行的原则，全面推进农村五保“福星工程”，截止目前，全市共集中供养五保对象15872人，占五保对象总人数的70.3%，到今年年底，可实现自愿条件下集中供养率达100%的目标。各城市社会福利院注重加强软硬环境建设，不断改善服务质量，全面开展供养、代养和送养业务，取得了良好的经济效益和社会效益。
近两年来，全市各级民政部门按照上级有关精神，强化低保动态管理，规范工作程序，实行分类施保，推行限期保障。目前，全市共有低保对象39888户、103808人，占非农业人口的10%，月发资金607万元，月人均补差57元。
自2004年我市建立农村特困户救助制度以来，各级民政部门不断健全工作机制，加大规范管理力度，认真做好特困救助对象核查与扩面工作。截止目前，我市共有救助对象30818户、56811人，月人平救助标准10.3元，季发放救助资金176.2万元。各地还出台农村特困户救助配套政策，对农村特困户在大病医疗救助、新型合作医疗救助、子女入学、农业税减免、扶贫项目扶持等方面给予重点倾斜。全面启动城乡贫困群众大病医疗救助，制定了《救助办法》，各地出台了《大病医疗救助实施方案》和《实施细则》，全市共筹集经费388万元，共救助对象244人，发放资金77.7万元。
市慈善总会自1989年底成立以来，积极开展“一帮一”助学活动，扶持了一批大中小学特困生完成学业，积极争取中华慈善总会的支持，认真开展了“慈善微笑活动，”为我市唇腭裂患者成功地实施了康复手术，在社会上产生了良好反响。
三、加快社区发展，大力推进基层民主政治建设
近几年，市委、市政府把城市社区建设纳入重要议事日程，出台了加快社区建设发展的有关文件，召开了有关工作会议，使我市社区建设工作由点向面逐步推开。经过五年的试点工作，目前，全市共有社区130个，其中改建、新建了62个社区办公场所，调整划分社区31个，18个城中村改建成社区。孝南区三里社区、云梦县曙光社区被评为“全省最佳社区”。
各地认真贯彻落实《村委会组织法》和《选举办法》，成功地开展了村委会换届选举工作，依法选举产生了各村委会班子成员，增强了基层群众的民主法制观念，为农村经济的发展提供了组织保证。
各地把村务公开、村民自治工作当作农民政治生活中的一件大事，在全市2965个村建立了公
开栏，成立了“两会一组”，完善了相关制度，规范了村务公开的时间、内容和程序，做到了民主选举公正公平，民主决策规范有序，民主管理有章可循，民主监督行之有效。安陆市伏水镇采取“三会四评”的办法，深入推进村务公开的先进经验得到省民政厅的充分肯定。
四、推行依法行政，实现社会事务规范化管理
近几年来，全市各级民政部门认真贯彻落实殡葬改革法规，不断加大工作力度，使这项工作一年上一个新台阶。各县市区都推行了殡葬改革工作。火化区内遗体火化率达到99%以上。全市婚姻登记率、登记合格率、档案完好率逐年提高，“三率”均达到99%以上。在坚持“自愿、便民”原则的前提下，认真开展了婚姻管理系列化服务，有效地避免了借婚姻登记搭车收费和乱收费现象。各级民间组织管理部门根据有关法规文件精神，进一步完善和强化双重管理、分工负责的管理体制，坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，在农村重点培育农村专业经济协会，在城镇重点培育发展行业中介组织、社区民间组织和公益性民间组织。目前，全市已登记社会团体380个，其中学术性社团126个，行业性社团79个，专业性社团126个，联合性社团49个。全市登记民办非企业单位131个，从业人员921人。
各级民政部门按照“多方筹集资金、统一组织实施”的要求，全面完成了城市地名设标工作任务。孝感城区、安陆、应城、汉川等地城市设标工作通过了省厅组织的检查验收。县(市)级地名信息录入工作任务全面完成，初步建立起县级地名信息工作平台。完成了省界鄂豫线、县级界线孝南汉川线、应城安陆线的联检工作任务。
各地认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，认真甄别求助对象，逐步规范社会救助工作，对符合条件的救助对象给予了及时救助，保障了他们的基本生活权益。认真做好电脑福利彩票销售工作，筹集了大量的福利资金，为民政事业的发展奠定了资金保证。社会福利企业不断发展壮大，取得较好的经济效益和社会效益。全市57家福利企业共安置残疾人637人，年销售收入达2亿元，年利税1700万元。
党的十六届四中全会提出了建设和谐社会的任务要求，新时期民政工作必须进一步更新观念，拓宽领域，创新工作，更好地实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观。在今后的工作中，我们将以更加自觉的创新意识，以更加饱满的精神状况，以更加务实的工作作风，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，奋发有为，扎实工作，推进民政工作再上新台阶，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献!