【把科学发展观贯彻城市规划工作全过程】
孝感市规划局局长陈学主
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是我们党提出的完整的科学发展观。科学发展观的本质和核心是以人为本，这也是城市规划的题中之意。城市规划是城市建设和发展的龙头，要实现城市规划的龙头作用，必须牢固树立科学发展观。科学发展观对城市规划工作有着直接具体的重要指导作用。近年来，孝感市规划建设事业发展势头良好，取得明显成绩。但是，按照科学发展观的要求，在发展中还存在一些不够全面、不够协调的问题。比如，城市规划还不适应城市发展的需要，人居环境和基础设施建设欠帐较多，在城市建设中有关各方面的利益关系有待理顺，小城镇和村庄建设有待加强等等。要切实解决这些问题，最根本的问题就是树立和落实科学发展观。
一、充分发挥规划调控作用，强化经营城市理念
1、牢固确立规划在城市发展中的龙头地位和作用。城市是经济社会发展的主要载体，城市建设已成为拉动经济社会发展的火车头，而城市规划是对未来城市社会、人口、文化、经济的重大思路和安排，是对未来城市空间形态、结构布局的超前谋划和设计，可以说，城市规划在城市发展中起着根本性、基础性、前瞻性的作用。城市的持续、健康、有序发展，必须有科学严密的规划作保证。市场经济条件下，城市政府的职能要转变到经营整个城市上来，一个基本的要求就是政府能够有效组织规划，以引导城市经济结构调整、产业升级和环境创新。在城市的发展和建设过程中，规划的龙头地位和作用必须更加突出。
2、处理好城市规划与土地利用规划的关系。在城市建设和管理中，城市总体规划和土地利用总体规划在经济建设和实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系，又相互制约，其核心内容都是土地的合理利用。如何协调两者之间的关系，应引起我们更多的关注。城市总体规划除土地使用规划内容外，还包括了城市体系规划、城市社会经济发展战略等内容，为土地利用规划确定区域土地利用结构提供宏观依据。土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域经济的发展。城市规划应树立耕地保护意识，尤其是保护基本农田。城市总体规划与土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，共同遵循发展区域社会和经济，珍惜每一寸土地，切实保护耕地，保护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展，发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。发挥土地的最大效益，将规划变成财富。
3、经营城市，打造城市品牌。科学规划，成功打造城市品牌是优化城市资源配置，实现城市经济社会良性循环的重要保证，也是全球化态势下城市可持续发展的必然选择。经营城市的重点就是集约化经营土地。城市政府可以运用规划强有力的调控手段，按照“级差地租理论”调整城市用地功能，置换土地，以地生财，推进城市建设，美化城市环境，提高城市品位和知名度，打造城市品牌。一些比较有眼光的城市经营者从很早就开始用整体的思路去经营城市，规划建设城市全新形象。大连经营城市成功的秘诀就是规划建设优美的城市环境来吸引外来资金，促进了城市快速健康发展。
二、科学编制规划，实现孝感经济社会协调发展
1、切实增强规划的前瞻性。规划编制工作要坚持高起点，因为规划的起点往往决定了规划在未来发展中的生命力。为此，必须强化三个观念：一是现代城市观念，现代城市的基本特征是具有良好的生态环境、完善的城市基础设施、方便舒适优美的生活居住环境和突出地方特色的城市风貌，城市规划应当充分体现这些基本特征。二是人本观念，城市规划要以人为本，体现对人的关怀，高度重视人与自然的和谐，满足人们日益增长的物质文化需求。三是超前观念，要科学预测运景发展的需要，不能短视城市发展的重大问题，不能迁就现状，规划编制应当留下精品和佳作。
落实科学发展观，规划编制要与时俱进。规划编制要由注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规划、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市的可持续发展。同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑城市运行成本。
2、科学认识孝感规划的新目标。在新的历史条件下，用科学发展观作指导，孝感规划追求的新目标应该是：适当的人口规模和城市规模；科学合理的土地利用；快速高效的经济发展；宜人的生活环境；便捷优质的交通网络；清洁低耗的资源利用；全面协调的城乡发展。总而言之，要把孝感建设成为未来经济社会环境协调发展的水乡园林城市。目前，孝感城区宜按照“三大块”进行城市区域规划，即合理进行旧城改造，以改善市民生活环境为重点，因地制宜，适当调整，循序渐进，有机更新，避免大拆大建。结合产业结构调整、新区建设和城市功能转变，统筹安排，科学规划；新城区围绕总体规划目标，突出板块效应，以扩展城市规划，开发东城区为重点，加快商业、金融、行政、娱乐设施建设；新老城区结合部以工业园区、农业园区、休闲健身为重点，打造城市品牌，拉动孝感本级经济增长，形成城市发展新亮点。
3、认真制定城市建设“十一五”规划。按照“五个统筹”的要求，结合孝感历史、经济社会状况、区位优势、人文特色进行科学分析，积极融入武汉都市圈的建设和发展，对“1+8”城市的城镇体系规划进行研究，从战略和策略两个层面，对孝感进行定位，研究城市重大产业布局、基础设施框架、城际交通等，具体确定规划实施内容、主要指标及主要措施，从而构建未来孝感新的空间形态，增强孝感城市结构布局的新特色。
三、严格规划管理，顺利实施城市规划
1、维护规划的权威性。城市规划应当尊重科学、尊重专家、尊重规律、尊重群众，要保持规划的连续性，不能一任领导一个规划。要逐级实行规划立法，在总体规划、片区规划及各专业规划完成后，全部提交人大立法，用法律确保城市规划的连续性。要实行严格的集中统一管理，城市规划区范围内所有规划的制定与修改都要实行集中统一审批，各项用地、各种建设实行统一的“一书两证”制度，批后实行跟踪管理，统一执法主体，对违章违法建设实行统一的监督检查和处理。在规划实施过程中，凡不符合规划要求的建设项目，不管有多大困难，都要坚持按规划办事，该拆的拆，该处罚的处罚，绝不迁就让步，维护规划的严肃性。
2、大力推行阳光规划。推进审批制度改革，建立和完善城市规划委员会、专家咨询委员会制度和规划许可前听证制、公示制等制度，严把规划方案和建设项目审批关。凡城市规划区内建设项目选址、规划设计、建筑方案、立面效果等，必须经规划专家咨询组评审通过，重大规划建设项目还必须经市城市规划委员会集体审议通过，并向社会公示，征询意见且修改完善后，再按程序报批。
3、加强规划的监督管理。重点完善五个方面的制度：一是报告制度，各级人民政府要定期向同级人大报告城市规划工作情况，城乡规划部门定期向上级报告规划工作情况。二是执法检查制度，定期开展城市规划执法检查，严肃查处违法违规行为。三是“四线”管制制度，在加强规划红线控制的基础上，对城市绿地、水体和历史文化实行绿线、蓝线、紫线管理制度。四是行政责任追究制度，实行严格的违法和错案责任追究。五是公众参与制度，尊重公众的参与权和知情权，自觉接受群众的监督。
四、加强规划队伍建设，提高规划工作水平
科学发展观要求全面发展，要求可持续发展，综合协调正是城市规划的基本功，作为城市规划工作者，其核心是提高综合协调能力。所以，必须努力学习，才能跟上形势发展。首先要学习政策理论，提高科学决策的能力；其次要学习经济，在市场经济条件下，只有学好经济，掌握系统的经济理论知识，才能做好规划工作；第三，学习法律知识，做到依法办事。同时，要大力加强城市规划者的职业道德建设，在规划编制和实施过程中，要落实科学发展观，必须有良好的职业道德作保证，才能避免发生规划服从项目，甚至奉命画图，为了货币而胡乱规划的现象。城市规划是事关市民的长远利益，为人民群众谋福利的大事，城市规划工作者始终要铭记自己肩负的责任。只有这样，我们才无愧于城市规划这个神圣而崇高的职业。