【发展和改革工作】

【概况】孝感市发展和改革委员会是综合研究拟定全市经济和社会发展规划、指导总体经济体制改革的综合经济部门。根据孝感政办发［2004］86号文件精神，孝感市发展计划委员会更名为孝感市发展和改革委员会。其主要职能有：①拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度规划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；②负责对全市经济的监测、预测和预警，提出协调运用经济手段实施宏观经济政策的措施建议；③研究论证全市经济体制改革和对外开放的方案，负责企业上市的推荐审核工作；④提出全市全社会固定资产投资总规模，衔接平衡各种资金来源；⑤做好全市基本建设项目的管理和协调，负责综合监管、指导和协调全市的招标投标工作；⑥拟订并组织实施产业政策，推进全市产业结构调整和升级；⑦做好重要商品的总量平衡和调节，做好人口与计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业的衔接平衡，协调社会事业发展的重大问题。市发展改革委内设办公室、政策法规科、发展规划科、国民经济综合科、经济体制综合改革科、固定资产投资科、财贸外经科、地区经济科、农村经济科、工业交通能源科、高技术产业科、技术进步与装备科、社会发展科、重点项目管理科、人事教育科15个职能科室，直接管理副县级事业单位市证券监督管理办公室、市工程咨询公司和正科级事业单位市经济信息中心、市股份制企业评审事务所。市国民经济动员办公室、市交通战备办公室、市招标投标工作领导小组办公室、市重大项目稽察特派员办公室、市利用世界银行贷款项目办公室、市农业资源区划办公室、市经济技术协作引进办公室均设在市发展和改革委。市发展和改革委机关行政编制48名，现有人员50名，其中选调生4名，大专以上文化学历占行政人员的98%。

【重大问题调查研究】围绕农村工作热点、难点，完成《孝感市优质稻米生产基地建设实施方案》、《孝感市优质稻米生产基地项目建设初见成效》。围绕工业现状，结合“十五”计划，进行深入调查研究，制定《孝感市新型工业化规划纲要（2003－2020年）》，被市委市政府印发。参照国家和省招标投标法律法规，起草完成《孝感市招标投标综合管理实施办法》、《评标委员会管理暂行办法》，促进了全市招标投标工作的有序开展。制定《关于加快融入武汉城市圈建设的实施意见》，确立了构建汽车走廊、外商投资、信息物流“三大节点”，努力建设工业配套、农产品供应、旅游度假、科技转化、人才培训“五个基地”的发展思路和目标。同时，针对一些重点问题进行调研，完成《加大扶贫力度，促进山区经济发展》、《我市发展粮食生产的思路与对策》、《对改善孝感投资环境的思考》、《融入武汉城市圈建设的现状、思路与对策》等一批调研文章。

【年度计划管理】认真编制年度计划，抓好半年检查，做好年终总结，确保年度计划目标顺利完成。一是加大扶农支农力度。以建设国家级优质稻米基地和实施退耕还林等重大项目为契机，进一步调整、优化农业产业结构和种植模式。组织实施了孝感市国家优质稻米生产基地，农村人口饮水工程，退耕还林工程，农业节水灌溉，大悟生态环境建设，郑家河、徐家河水库整险配套，大悟彭店水库、孝昌芳畈水库整险加固、汉江干堤加固等一批项目建设工程。二是推进新型工业化。落实省“三个三工程”。对列入省100家重点支持的大型企业和100个重点工业项目名单的孝棉集团、黄麦岭集团、湖北双环、福星科技和富思特集团等5家企业及其4个项目，建立跟踪服务制度，帮助解决一些实际问题。促进市“三个三十”重点企业和重点项目发展。重点支持30家企业做强做大，重点培育30家有发展潜力的中小企业，重点推进30个工业建设项目，努力培育工业化的市场主体。三是积极推进融入武汉城市圈工作。协调了交通干线对接工作，讨论了武汉与孝感城际轨道交通项目前期工作,参与实施了农副产品与中百仓储对接工程，组织了对武汉支柱产业的上、下游产品开发对接工作，积极服务了东城新区项目建设和城市基础设施项目。四是做好“十五”计划评估及“十一五”启动工作。对“十五”计划纲要和重点专项规划的实施情况进行了评估，对发展目标、结构调整、改革开放、科教兴市、人民生活和可持续发展等内容，以及重点专项规划提出的主要目标和任务、重大建设项目和政策措施等作了全面分析。结合“十五”回头看，超前思考“十一五”规划涉及问题，制定《孝感市“十一五”规划编制工作方案》，由市政府转发，全面启动“十一五”规划编制工作。五是做好经济形势分析，加强计划监督检查。建立经济形势分析工作制度，按月、按季组织经济形势分析会议，就当前经济运行中存在的问题及原因、主要指标预测和政策措施进行分析研究。同时，把经济形势分析与年度计划工作紧密结合起来，把研究成果纳入年度计划安排，以年度计划安排体现大局的导向和意图。

【重点项目建设】市委、市政府确定2004年为“项目建设年”，通过努力，“项目建设年”活动取得良好成效。一是一批重点项目建设得到顺利推进。全市考核的116个重点建设项目，总投资90.3亿元，完成43.84亿元的年度投资计划，占50万元以上项目投资的58%，对全市投资增长发挥了关键的支撑作用。计划新开工的60个项目有57个开工建设，116个项目有54个建成投产。列入省重点考核的孝棉二期扩建、孝感学院二期扩建、福星科技2万吨子午钢帘线3个项目，均超额完成年度投资计划。孝感城区及四县市管道天然气工程完成投资3.4亿元，占年度投资计划的141.7%，年底与忠武管线同步通气。二是一批前期工作项目取得新进展。90个前期工作项目总投资154.36亿元，有15个项目开工建设，26个项目进档，并上报国家和省发改委。重点前期项目孝感火电厂通过了国家预可研评审，项目建议书已编制上报。云应地区国家石油储备库、汉孝轨道交通两个重大项目于下半年开始做前期工作。三是一批申报项目得到落实。共向国家和省申报重点投资项目172个，总投资94.29亿元。为了做好争取项目资金工作，2004年4月，按照市领导的安排，向北京派驻了一名年富力强的干部，加强与国家发改委的联络工作，并集中有限的办公经费用于跑项目。全年共争取国家和省到位资金2.39亿元（含国债1.15亿元）。其中，农林水利项目4000万元，交通能源项目7191万元，城建项目5200万元，社会发展项目3757万元，农副产品深加工项目120万元，技改贴息195万元，传统医药专项60万元，工业固定资产投资项目补助80万元，工业新产品开发项目55万元，高科技项目400万元，公检法项目775.5万元，市场建设项目300万元，以工代赈项目1568万元。全年共申报市本级项目35个，总投资14.95亿元，已争取到国家和省到位资金7177万元，其中无偿资金6577万元。全年争取到位的资金总额比上年增加3533万元，增长97%。主要项目有：污水处理厂续建工程1000万元，污水收集管网2500万元，城区供水管网改造800万元，市公安局强制戒毒所无偿资金80万元，城网改造660万元，4404厂陶瓷真空开关管贷款贴息补助400万元，新产品开发40万元，孝棉集团105万元，孝感高中扩招100万元，双峰山旅游度假区以工代赈30万元等。河口泵站总投资4900万元，可研报告已获得省发改委批复，省分担主体工程70%的投资2814万元。

【固定资产投资】狠抓项目和资金争取工作，建立健全重点项目建设目标考核制度，促进了重点项目建设，保持了固定资产投资持续快速增长。一是固定资产投资快速增长。三年来，全市固定资产投资完成276亿元，年平均增长12.48%。其中，2002年固定资产投资完成81.4亿元，比上年增长10.9%；2003年固定资产投资完成90.2亿元，比上年增长10.81%；2004年固定资产投资完成104.4亿元，比上年增长15.74%。二是项目和资金的争取工作取得较大成效。三年累计向国家和省申报项目466个，总投资470.6亿元，共争取国家和省投资7.83亿元。其中2004年全市争取国家和省资金2.39亿元，市本级争取国家和省资金7177万元，比上年净增3744万元。三是投资效果显著。随着投资和招商引资力度进一步加大，孝南维达纸业扩建，孝感舒氏公司、孝感市城区及四县市天然气、云梦中发电器、大悟县光学玻璃、汉川福星科技2万吨子午钢帘线、孝感军进色拉油、孝感市农网改造二期工程、大悟黄土线、孝感学院扩建工程、云梦县医院门诊大楼，孝昌县国家粮食储备库，孝感城区文化东路延伸工程等一批项目建设完工，促进了经济的发展。同时，孝感红人服装、孝感中顺纸业、高新区锦园板业、高新区高档纺纱、孝南南大市场扩建、大悟华龙生物制药、大悟富佳龙硅生产线、安陆中科铜箔、应城市恩邦汽车配件、汉川三水厂二期工程、云梦宏博扩能、孝昌全洲包装公司、孝感市污水综合治理一期工程、孝感东滨河大道改造等一大批骨干项目相继出台建设，有力地拉动了全市经济快速健康发展。【天然气工程】孝感市天然气工程是“十五”期间招商引进的投资额最大的基础设施建设项目，规划总投资6.14亿元，主要工程包括武汉市蔡甸区黄陵管站至云梦沙河的200KM长输管线和孝感城区、汉川、应城、云梦、安陆五个城区管网工程，工程设计远期年输气规模达到3.4亿立方米。孝感天然气工程前期工作启步于“九五”末期，2001年元月成立由市政府主要领导挂帅，相关部门负责人参加的引进“西气东输”天然气工程领导小组，办公室设在市发改委。市发改委抓住国家建设西气东输忠武管线工程这一难得机遇，全方位收集有关资料，及时向市委、市政府汇报，积极主动做争取工作，积极开展对外招商引资工作，于2002年5月18日在孝感正式与珠海振戎公司签定合资建设孝感天然气工程合同，确定了项目业主；2002年8月省发改委批复孝感与县市利用天然气工程项目立项，同年11月批复利用外资方案；2003年3月孝感市在北京与中石油公司签定天然气购销合同，约定首年用气4750万立方米，2008年达到1.3亿立方米，远期用气量在2.4亿立方米左右。整个工程于2003年12月18日正式开工，2005年底工程完成投资4.5亿元，其中输气管道工程完成投资3.39亿元，完成主管道铺设200KM，孝感城区、汉川、云梦、应城、安陆五县市城区管网工程完成投资近1.1亿元，已于2004年底开始向福星科技有限公司、马口35092厂居民小区等用户供气。初步规划，在“十一五”期间，除了进一步发展和扩大孝感城区、汉川、云梦、应城、安陆五县市的用户数和用气量外，将天然气引进到大悟、孝昌两线，扩大天然气利用在孝感市的覆盖率，改善能源消耗结构，提高清洁能源的比重，提高市民的生活质量。

【县乡公路改造工程】抓住国家加强通乡公路建设的政策机遇，会同市交通局编制了《孝感市2003-2005年县乡公路改造工程可行性研究报告》，并报省发展计划委员会审批。该项工程由55个公路项目组成，其中列入2003-2005年建设规划（以下简称三年建设规划）的项目有云梦县城关至胡金店公路等39个，预备项目有大悟县刘集至四姑公路等16个。工程建设总里程822.41公里(二级公路56.5公里,三级公路765.91公里)。其中：列入三年建设规划的总里程为598公里，预备项目总里程为224.39公里。列入三年建设规划的总里程中，云梦县92.38公里,应城市108.95公里,孝昌县97.5公里,大悟县64公里,汉川市116.94公里,安陆市32公里,孝南区86.25公里。项工程投资估算76873万元，其中列入三年建设规划项目总投资为55366万元，预备项目总投资为21506.6万元。列入三年建设规划项目资金来源为：申请中央投资17941万元，地方自筹37425.4万元。

【以工代赈】2002－2004年期间，是孝感市开展以工代赈工作以来成效最显著的三年。一是投资力度加大。三年累计争取项目203个，以工代赈资金4794万元。三年的投资总额与前三年的投资总额相比净增551万元，增幅达13%。其中2002年项目78个，资金1596万元；2003年项目54个，资金1630万元；2004年项目71个，资金1568万元。二是以工代赈项目管理逐步规范化。2004年4月，湖北省出台《湖北省以工代赈管理办法》（鄂政办发［2004］49号）文件，从此，以工代赈计划管理工作走上依法办事的轨道。无论是编制规划、初选项目、建立项目库，还是计划、项目、资金的管理，以及最后阶段的项目监督、检查、验收，都严格按照管理办法执行，对项目实行全程管理。由于实行了公开、公正、科学的管理，增强了以工代赈项目计划编制的可操作性，杜绝了项目计划编制和计划调整的随意性，使得省下达的项目计划能够真正落到实处。三是成效显著。三年来实施的以工代赈项目，改善了贫困地区落后的自然条件和生产条件，改造基本农田36110亩；新建和改建各类泵站47座、渠道87.28公里；建设经济林和茶叶、药材基地18810亩；新建和改造乡村公路540.3公里、桥涵475延米/15座；扩挖塘堰29处，打饮水井384口，修建集中供水工程20余处，解决人畜饮水37020人/5100头；综合治理小流域101平方公里。这批项目建成后，发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，贫困地区的生产条件得到改善、农民生活水平有了一定程度的提高，以工代赈工程被当地群众誉为党和政府的“德政工程”。

孝感市发展和改革委员会领导成员名单

主任戴永红

副主任何明富王新胜赵诗书

孙斌昌邱国新沈智新

（孙斌昌杨炎峰王宗军）