【国土资源管理】
【概况】2002—2004年，孝感市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以全面贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》为重点，以管理体制改革为契机，紧紧围绕全市社会经济发展战略，不断提高参与宏观经济调控能力，加强国土资源保护和节约集约利用，积极为孝感经济社会健康快速发展提供资源保障。2002至2004年，孝感市国土资源局被市委市政府授予市级最佳文明单位、市直机关先进单位，被省国土资源厅评为闲置土地利用、房改房登记发证先进单位，被市直机关工委评为党风廉政建设先进单位，被市行政服务中心评为先进窗口单位。
【严格落实国土资源基本国策】全面开展市、县、乡土地利用总体规划的整体修编，完成《孝感市矿产资源总体规划》和《孝感市土地开发整理专项规划》。强化耕地保护的科学管理，及时做好基本农田保护区划区定界工作，保证基本农田保护面积数量不减少，质量有提高，使82.5%的基本农田得到有效保护，确保了粮食安全生产。严格落实耕地占补挂钩政策，严把耕地占补平衡关。多途径多渠道筹集资金加强土地开发整理项目实施，积极申报国家级高产基本农田开发整理项目。通过土地开发整理三年共补充耕地1819.44公顷，确保了全市耕地总量动态平衡。坚持服务经济建设，保障全市重点项目用地供给。围绕“一主三化”和县域经济发展积极提供优质高效的用地服务。对三峡输变电工程、孝感学院扩建工程、孝襄高速公路、汉孝高速公路、孝感市文化东路二路一桥工程、市开发区工业园、维达纸业有限公司等国家、省市重点工程建设用地积极报批，坚持特事特办。三年来，批准下达农用地转用计划311.76公顷，保障了项目建设的用地需求。对全市矿产储量进行全面摸底，准确掌握了全市矿产资源的家底，为孝感市矿业经济的发展提供了物质保障。合理开发利用优势矿种，全市共设置采矿权352处，其中“膏、盐、磷”矿采矿权18处。积极为矿山企业争取项目资金。2002年、2003年分别为黄麦岭争取到国家矿产资源补偿费补助项目资金170多万元、100万元。2003年为黄麦岭争取到矿山地质灾害治理经费300万元。2004年申报了黄麦岭硫铁矿综合回收补偿费补助项目和云梦宏博盐矿挖潜改造补偿费补助项目。
【国土资源市场治理整顿】按照国务院、省、市政府的统一部署，2003年，对全市开发区用地进行了清理，对保留的开发区，引导合理用地，规范审批行为，对发现的违法用地问题，按照法律法规和政策，坚持边整边改，标本兼治。2004年按照国务院《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》的精神，在全市暂停新增用地农地转用审核报批、涉及基本农田保护区调整的土地利用总体规划修改和撤乡并镇所在地土地利用总体规划的修改。与市监察局、农业局等部门联合对2003年以来的土地占用审批情况，征用农用土地补偿安置情况和经营性土地使用权招拍挂情况等六个方面进行了全面执法检查。土地市场进一步规范，各县市区都成立了土地交易机构，实现了政府对土地一级市场的高度垄断，建立和完善了土地信息披露、基准地价公布和土地收购储备制度，经营性土地使用权全部纳入招拍挂出让范围。三年来，全市共出让土地646宗，总交易额6.78亿元。对采矿许可证进行了全面认真的清理，对全市包括“膏、盐、磷”矿在内的352家矿山企业有关办证资料进行了清查，对新办采矿许可证的申请，严格按程序进行资质审查。对新建矿山的矿产资源开发利用方案或设计的审查，其中有关安全生产的方案，全部通过安全生产监督部门的审查。按照“谁发证，谁负责”的原则，严把发证关。对已发证矿山企业加强监督检查，加大年度检查，矿产督察、矿山调查等工作力度。严格审查其矿产资源开发利用方案（设计），并不定期进行对照检查，还经常配合安监等部门进行乡镇膏矿安全生产大检查，对独眼井、采区通风不够等安全隐患及时发出通报并限期整改。2003年至2004年，有偿授予采矿权80家，出让金3797.5万元。
【矿山地质环境监测和地质灾害防治】建立和完善政府目标责任制，成立地质灾害防治领导小组，按照“预防为主，避让与治理相结合”、“全面规划，重点突出”、“谁引发，谁治理”、“统一管理，分工协作”的原则，制定地质灾害防治方案，同盐矿、石膏矿、磷矿等重点地质灾害防治责任单位、地质灾害点（区）所在地乡镇政府签订地质灾害防治责任书，对灾害点居民下发地质灾害工作明白卡和防灾避险明白卡。建立地质灾害监测预报体系，完善应急调查、汛期巡查、预测预报、值班速报、工程建设地质灾害危险性评估和矿山地质灾害环境影响评价制度。积极开展地质灾害的应急调查和防治。协助南水北调工程指挥部对汉江流域孝感段地质环境进行调查。
【国土资源法制化、规划化管理】以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”法制宣传日为契机，广泛利用各种形式和媒体开展国土资源管理法律法规和政策的宣传活动，增强人们依法利用、开发、保护国土资源的法制观念和忧患意识。广泛开展行政许可法的宣传，全面推进“四五”普法工作。进一步完善政务公开、窗口办文、集体会审、服务承诺和执法“两制”，修订了《孝感市建设项目用地预审和农地转用审批管理暂行办法》、《孝感市国土资源局用地会审办法》、《孝感市建设用地审查报批暂行办法》等规范性文件，对414名执法人员发放和更换了行政执法和执法监督检查证，实行持证上岗，亮证执法。深入开展“土地执法模范县、乡（镇）活动”，开展面达100%。坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的方针，全面贯彻《信访条例》，认真做好群众信访接待和办理。加大执法监察力度，继续推行动态巡查责任制，严肃查处各类国土资源违法行为。3年来，全市受理来信来访482件，办结472件，回复率为100%，查处率为100%，结案率为98%；认真做好提案议案的答复工作，三年办理提案9件，受到人大代表的好评。【国土资源管理科技水平不断提升】规划、土地利用、地籍、矿业管理等信息系统得到应用和推行。认真组织实施国土资源部在孝昌开展的1：1万基础图件与数据更新试点，通过采用先进的卫星遥控技术与图斑图调查相结合，新旧地类调查转换与计算机统一转换相结合，土地调查室内判读与室外调查相结合，面积实地丈量与微机量算相结合等方法，在规定的时间内，高质量完成任务，顺利通过省厅预检，云梦、汉川、应城已启动基础图件与数据更新建库工作。按时完成土地利用变更调查任务，为修编土地利用总体规划，实现“以图管地”创造了条件。矿产储量、地籍管理等基础业务进一步夯实。完成40家矿山企业的储量评审认定及核查检测工作。全面完成上表矿区矿产资源储量统计工作，对全市矿区和单元的矿产资源储量与实际开采情况进行了统计，并完成未上表矿区矿产资源储量统计工作。在全省率先完成农用地的分等定级原始资料收集工作。
【国土资源队伍建设】为更好服务孝感经济建设，围绕“抓要务、建队伍、搞服务”主题，全面加强国土资源队伍建设。一是加大思想教育力度。坚持教育为先，以学习周国知、任长霞、牛玉儒等优秀公务员学教活动为载体，深入开展形式多样的思想教育活动，增强思想教育的针对性和实效性，营造学习实践“三个代表”重要思想的良好氛围。通过加强思想教育，干部职工的服务观念和创新意识明显增强。二是狠抓行风建设。进一步加强职业道德建设，教育引导干部职工牢固树立“以民为本、执政为民”的工作理念，按照《十项便民措施》和《工作人员五条禁令》的要求，办文办事中做到以服务对象为中心、以经济建设为中心、以招商引资为中心，坚持站在用地单位和人民群众的立场换位考虑问题，切实提高服务质量。加大对办文办事的督查力度，对办文“窗口”受理的事项，严格按照承诺时限进行督办，对延期办结的实行责任追究。2003年在全市七个行风评议单位中取得第二名的好成绩。三是深入推进党风廉政建设。加强廉政教育，积极探索廉政教育的新思路、新载体和新形式，利用身边的人和事开展案例警示教育，坚持领导做表率，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。同时，创新机制，注重从源头上预防和治理腐败。按照规范审批行为、强化权力制约的要求，市和县区积极推行内部会审和政务公开制度，进一步扩大集体会审的范围，对涉及建设用地审批、开发复垦项目立项等重大事项，实行集体决策。针对容易滋生腐败行为的关键部位和薄弱环节，建立程序严密、制约有效的权力运行监督机制。四是积极稳妥地推进国土资源管理体制改革。2004年，按照国务院28号文件和省委、省政府、省委组织部有关文件精神，召开全市深化改革严格土地管理工作会议，及时传达全省会议精神，对全市深化改革严格土地管理和管理体制改革工作进行了部署。对县市区局副科级以上干部档案进行统一管理，对矿业权管理和执法监察管理职能进行调整充实，成立了孝感市国土资源执法监察局，机构定编为副县级。在安陆市对乡镇国土资源所人事制度改革进行试点，对富余人员采取多种形式进行分流，为全市探索了经验。目前，全市乡镇国土资源所改革正稳步推进。在全系统开展的完善体制、提高素质活动正全面展开，这对于进一步理顺关系、提高职能、创新机制、完善制度、提高素质、增强能力，全面加强队伍建设将产生有力的推动作用，为新形势下加强国土资源管理提供坚强的组织制度保证。
孝感市国土资源局领导成员名单
局长雷照金
副局长徐继文姚世华杨再新
总工程师祝方贵
纪检组长陈杰
(局办)