【工商行政管理】
【概况】2002年-2004年，全市工商行政管理工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，坚持围绕要务，紧贴中心，依法行政，执法为民，充分发挥工商行政管理职能作用，深入整顿和规范市场经济秩序，积极促进各类市场主体发展，全面加强队伍自身建设，各项工作取得明显成效，为促进全市经济社会全面、协调、可持续发展作出了贡献。市工商局连续两届被评为省级文明单位。
【服务经济发展】一是积极推进行政审批制度改革。在各级行政服务中心设立工商窗口，坚持实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，积极推行“一审一核”制，不断简化登记程序，提高行政审批效率。以贯彻《行政许可法》为契机，制定《关于改进登记注册工作优化市场准入环境的若干意见》、《规范性文件备案审查办法》，进一步降低市场准入门槛，不断优化发展环境。市行政服务中心工商窗口始终保持“红旗窗口”荣誉称号。
二是大力支持个私经济发展。全面推行个体工商户营业执照委托基层分局（所）核发制、限时送照上门服务制，方便个体工商户就近办照，降低办照成本；建议市委、市政府及时调整市民营经济发展领导小组，制定《孝感市个体私营经济维权投诉中心受理投诉暂行办法》，努力维护个私业主合法权益；采取与医院、律师事务所、大型商场等单位签约服务的办法，为个私会员在就医、购物、法律咨询等方面提供优先优惠服务；组织开展评选表彰百家诚信私营企业和千家诚信个体工商户以及个私业主代表“四五”普法培训等活动，进一步增强广大个私业主诚信经营、守法经营意识，有力地推动了全市个体私营经济发展。截至2004年底，全市登记备案的个体私营经济达23.5万户，从业人员85万人。市个私协会被评为全国个私协系统先进单位。
三是积极服务招商引进。通过积极争取，2002年国家工商总局授予市工商局外商投资企业登记权，2004年又争取国家工商总局的重新确认。市工商局以此为契机，不断深化结对帮扶活动，与全市40家外资企业建立帮扶联系点，实行全程跟踪服务。三年来，全市新发展外商投资企业80家，投资总额23107万美元。与此同时，市工商局采取强化目标管理、设立奖励基金、开展多形式招商活动等办法，认真抓好本级招商引资工作。三年来，共引进资金6669万元，占市政府下达任务的632%。
四是大力实施扶强扶大扶优工程。实行企业年检免检制度，对全市31家信用良好的企业给予免检。推行“双向联络员”制度，在全市200家企业建立联络员，开展结对帮扶，跟踪服务。三年来，全市新发展公司制企业689家。积极引导企业和个体工商户申报注册商标382件。组织开展孝感市知名商标认定活动，并利用户外广告的形式，对全市49件孝感市知名商标、19件湖北省著名商标进行集中展示。大力实施“合同解忧”工程，三年共帮助企业避免和挽回经济损失7360万元，办理动产抵押物登记391件，为企业融资39.4亿元。同时，深入开展“重合同守信用”企业创建活动，全市共表彰市级“重合同守信用”企业350家，省级78家，受省政府表彰的4家，受国家工商总局表彰的6家。2004年，以贯彻《湖北省合同监督条例》为契机，进一步规范格式条款备案管理，共对729份格式条款合同实行了备案管理。
五是积极实施再就业帮扶工程。认真贯彻省、市再就业工作会议精神，严格执行再就业优惠政策。三年来，共为从事个体经营的下岗职工免收各类工商规费2139万元。通过出台优惠政策、举办私营企业吸纳下岗职工再就业招聘洽谈会等形式，三年共帮扶13500余名下岗职工在个体私营经济领域实现再就业。市工商局被省工商局授予帮扶下岗职工再就业先进单位。
【职能工作创新】一是积极推行企业信用分类监管。按照政府领导、工商牵头、部门配合、企业参与的工作思路，在孝昌县工商局试点取得成功的基础上，通过积极沟通，主动协调，以“经济户口”为基础，在全市系统全面推行企业信用等级综合评定，将企业信用按信誉良好、信誉欠佳、信誉较差、信誉极差等四种情况，区分为绿、蓝、黄、黑四个不同等级，并分别对其进行远距离、近距离和零距离的分类监管，不断强化企业信用意识，促进“信用孝感”建设。
二是建立健全食品安全长效管理机制。积极推行商品质量准入制度，制定了《孝感市商品准入管理暂行办法》和《实施方案》，在全市逐步建立和完善食品准入、市场巡查、不合格食品退市、食品质量信息公示等制度，加强上市食品质量监管。强化属地管理责任制，划分监管责任区域，将监管责任细化到基层，落实到人头，做到监管人员、监管区域、监管职责、问责办法“四个明确”，切实加强辖区内食品质量监管。
三是加强“12315”维权网络建设。积极把“12315”申投诉维权网络向大型商场、商业街区、企业、学校和乡镇农村延伸，并建立快速反应机制，提高打假维权效能。三年来，全市工商系统共受理消费者申投诉5570件，调处5485件，调处率达到98%，为消费者挽回经济损失348万元。市消费者委员会还被民政部评为全国先进民间组织。
【整顿和规范市场经济秩序】全市工商系统以打假、打诈、反侵权、反垄断为主线，深入开展整顿和规范市场经济秩序专项整治。三年来，立案查处各类经济违法案件11224件，总案值11248万元，有力地维护了消费者的合法权益和市场经济秩序。市工商局被评为全省“扫黄打非”先进集体。
一是深入开展“打假保防非”、“毒鼠强”专项清理。在抗击“非典”和“毒鼠强”专项清理工作中，全市工商系统以对人民生命财产安全高度负责的精神，采取专管员驻场巡查、局所联动巡查、部门联合巡查和设立举报奖、发动群众举报等办法，严厉打击借防治“非典”从事违法经营行为和彻底净化鼠药市场。其间，共查处借防治“非典”违法经营行为120余起，收缴过期、劣质消毒液1400多瓶，“黑心”口罩1890多只，非法宣传资料410份，捣毁生产假冒“84消毒液”和劣质口罩窝点3个；没收剧毒杀鼠剂3.6公斤，其中毒鼠强0.6公斤。
二是扎实开展“四打四保”专项执法行动。采取日常监管与集中整治相结合，重点检查与全面排查相结合等办法，认真开展打假保春耕、打假保健康、打假保节日、打假保名优等专项打假行动。共查处各类假冒劣质农资240余吨，假冒劣质食品130余吨，捣毁制假售假窝点137个。
三是严厉打击不正当竞争行为。深入开展打仿冒、反欺诈、惩治“霸王条款”专项执法行动，切实加强反垄断、反欺诈专项整治，坚决打破行业垄断，查处各种不正当竞争行为783起。组织开展打击违法药品广告、医疗广告、烟草广告、临时性广告和违法商标印制企业，以及保护奥林匹克标志等专项整治行动，查处商标、广告违法经营案件939起，有力地维护了公平竞争秩序。
四是严厉打击无照经营行为。认真贯彻《无照经营查处取缔办法》，深入开展查处无照经营执法活动，共查处无照经营8074户，进一步规范了市场主体行为。
五是加强重要商品市场监管。通过完善巡查制，建立三级巡查网络，强化巡查责任，推行市场预警制，加强了粮食、棉花、成品油等重要商品市场监管。三年来，共立案查处无证收购粮食案件143起，依法关闭小轧花厂82家，查处违法经营棉花案件155起，收缴非法收购加工棉花78吨，查封小轧花机、土打包机198台（套）。
【行风建设】市工商局始终坚持从严治局、以规治局的方针，在全省工商系统率先颁布实施“五条禁令”，坚持抓好工商稽查和执法监察，切实加强干部队伍的管理。根据国家工商总局的统一部署，深入开展干部队伍教育整顿活动，扎实抓好清理执法案件、清理行政收费情况、清理消费者投诉处理情况、清理对工商执法人员举报的办理情况、清理执法队伍等“五项清理”，进一步规范了执法行为。2002年，按照省工商局和市委、市政府的统一部署，市工商局认真开展了行风评议。在全市范围内组织开展了“行风评议征求意见千人行”活动，利用各种形式，征求意见和建议1135条（重复计算）。按照未评先改、边评边改、以评促改、以评促建的原则，共召开整改专题会158次，制定整改措施68条，及时整改大小问题860个，为企业和经营户办实事1403件，达到了部门风气有明显好转，党风廉政建设有明显进步，干部队伍素质有明显提高，工商形象有明显改善的目的。市工商系统各单位均被评为行风建设合格单位，其中3个县市工商局行风评议排列第一名。
【自身建设】一是机构改革圆满完成。本着“先分流后定岗、先改革后补偿”的原则，采取集中领导、集中精力、集中时间的办法，通过相关班子成员带头、老同志
倡议、现场会推动等举措，积极稳妥地组织实施机构改革。同时，采取竞争上岗、轮岗交流、双向选择等方法，搞好公务员定岗定位。全市工商系统于2003年3月31日全面完成改革任务，共精简人员245人，占应精简任务的107.4%，1590名公务员实现了定岗定位。
二是深化干部人事制度改革。推行了干部上挂下派、跟岗学习举措，试行了干部管理“五制”（职务聘任制、提任竞岗制、末等退让制、引咎辞职制和一般干部末位待岗制）和科级干部职级分离制，实行了全员绩效挂钩制，把平时考评与干部年度考核有机结合起来，从德、能、勤、绩、廉等方面对干部实行量化考评，充分调动了干部职工的工作积极性。仅2004年，全市工商系统交流干部9名，提拔科级干部8名，形成干部能上能下，职务能升能降，待遇能高能低的良好用人机制。
三是全面推进基层建设。科学制定干部教育培训规划，完善教育培训机制，坚持抓好“工商夜校”、“一月一法一季一考”，切实加强干部能力建设。深入开展“联局帮所”活动，积极推行“点名蹲点”服务制，切实加大对基层的指导和服务力度。市工商局采取为基层分局（所）长发专项补贴，对兴建办公楼奖励资金等办法，激励干部乐在基层作奉献。深入开展“执法办案先进单位、进步单位”和“执法办案能手”评选活动，对优胜单位奖励执法车辆，对办案能手发专项补贴，推进了从收费型工商向服务型、监管型工商的转变。大力推进系统信息化建设，采取“统一规划，统一标准，统一采购，统一安装，统一验收”的措施，加强市工商局与县（市）区工商局局域网建设，为各基层分局（所）配备了微机，实现了三级互联互通。同时，为各县（市）区工商局和有条件的基层分局（所）配备了电子显示屏、电子触摸屏和经济户口动态管理公示栏，进一步提高了系统现代化办公水平。2002年～2004年，全市工商系统累计投资1350余万元，兴建和改扩建办公楼44栋，配备执法车辆34辆，购置微机94台，基层办公和生活环境得到较大的改善。云梦县工商局义堂分局被授予全国工商行政管理先进工商所称号，胡国平、江琛等两位同志被授予全国工商行政管理系统优秀工商行政管理人员荣誉称号。
孝感市工商行政管理局领导成员名单
局长吴水明
（2002年1月～2004年1月）
王志军（2004年1月～）
副局长廖鹏程（2002年1月～）
肖斌（2002年1月～2003年6月）
柳慈清（2002年1月～2002年6月）
熊幺祥（2002年1月～）
彭兆军（2002年6月～）
纪检组长谢秀光（2002年1月～2003年6月）
党组成员杨俊荣（2002年9月～）
(江琛钱志强）