【水利】

  【概况】2002年至2004年,是孝感市水利工作按照传统水利向现代水利转变、工程水利向资源水利转变的总体部署,与时俱进,深化改革、稳步发展的三年。三年中,共争取到国家和省财政对孝感水利的资金投入15454万元,开工建设了郑家河、彭店、渔子河、芳畈水库整险加固,徐家河、观音岩、彭店水库灌区续建配套及节水改造、夹河沟、云梦、大沙、田家岗泵站更新改造、孝昌、吉龙节水工程,以及农村饮水解困等一批重点工程。同时,利用日元贷款修建孝感、安陆、孝昌、云梦四城市的防洪工程相继动工。农田水利建设面对逐步取消水利义务工和劳动积累工的新情况,采取积极的应对措施,总结推行“三民水利”建设新模式,保持了农村小型水利工程建设良好的发展势头,三年共完成土石方6600万方,修复水毁10650处,加固堤防10.5公里,整险加固病险水库72座:新建扩建小型水源工程19429处,其中小水库3处、塘坝18500处,农村供水工程46处,灌溉机井880眼,新增蓄水能力8575万方;改造中低产田40万亩,新增节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积226平方公里。防汛抗灾除2003年汉江发生秋季大洪水外，其他年份总体上说没有出现十分严峻的局面。孝感市水利工作成效受到上级充分肯定,连续三年被评为全省水利建设先进单位，受到省政府表彰;2003年市水利局被国家人事部、水利部授予全国水利系统先进集体。

  【推行“三民水利”建设新模式】靠国家投资、部门谋划、政府组织、群众投劳，是建国几十年来农田水利建设的固定模式。随着农村税费改革,农村水利义务工和劳动积累工被逐步取消,农田水利建设的传统模式被打破,水利建设面临着投资和投劳双重不足的问题,一度成为各地水利建设发展的一大难题。从2002年开始,孝感市采取积极的应对措施,借鉴工业理念来谋划水利建设,实行“抓大放小”,推行“民主谋水利,民营兴水利,民众干水利”的“三民水利”建设新模式,取得好的效果。所谓“民主谋水利”,就是坚持“利益共同,群众自愿,量力而行,注重实效”的原则,采取“一事一议”民主协商的办法,由农村基层组织牵头,让群众共同决定当地的水利建设和管理方式,一改过去单一依靠行政命令,向加强政府引导、扶持、服务、监督为主转变,充分体现了群众意愿,体现了民主、公开、透明原则,保护和调动了农民群众的积极性。所谓“民营兴水利”,就是按照“谁建,谁有,谁用,谁管”的原则,制定优惠、激励政策,吸纳民间资本,引导、支持、鼓励民营主体投资兴办水利工程,开发农村水利资源;采取租赁拍卖方式,改革产权制度,盘活农村水利资源存量。民间资本的投入,为筹措水利建设资金开辟了一条全新的途径。所谓“民众干水利”,就是始终尊重和发挥农民群众在农田水利,特别是在农村小型水利建设中的主体地位和作用,在组织广大农民群众发扬过去大干水利的好传统的同时,针对农民外出打工多,冬春水利建设劳力难组织的现实,坚持“一事一议”政策外,还运用市场机制,在群众自愿前提下,鼓励农民以资代劳,实行机械作业,并引导农民群众开展联户办水利,实行股份合作,用多种方式组织民众干水利。

“三民水利”是在不断探索和总结的基础上逐步形成的。从初期阶段的租赁拍卖荒山荒坡,改革农村小型水利工程产权制度,逐步发展到招商引资,吸纳民营资本投入水利工程建设,并实行“一事一议”,民主谋、民营兴、民众干,三种形式有机结合,成为近年来农田水利基本建设新的运行机制。

【启动水利工程管理体制改革】水利工程管理体制改革工作事关水利事业的长远发展,事关水利工作的全局。与全国、全省一样,孝感市水利工程管理也存在体制不顺、机制不活、经费不足、设备老化、设施不配套、水价不合理等问题,要想从根本上解决这些问题,必须实行水利工程管理本制改革,建立良性的水利工程管理体制和运行机制。

自2002年国务院和省相继下发《水利工程管理体制改革实施意见》后,市政府高度重视水管体制改革工作,多次听取专题汇报,市长办公会议也进行了专题研究。市水利局组织了广泛而深入的宣传、动员，市里多次在水利工作会和防汛会上部署安排全市的水管体制改革工作。2003年成立了“孝感市水管体制改革领导小组”,并从市编办、市财政局、市水利局等小组成员单位抽调人员组成工作专班。2003年12月出台了《孝感市水管体制改革实施方案》,明确了改革工作完成时限、确定了市直改革试点单位。

市直从2003年底开始全面启动东山头闸管处试点、郑家河水库管理局的调查摸底、经费测算、定性定编的工作。2004年9月,市编委批准了东山头闸管处的“三定”方案,至2004年10月底完成了东山头闸管处人员定岗分流工作,全面完成了市直试点单位的水管体制改革。2004年底,在总结试点经验基础上,开始全面铺开市防汛通信总站、市河道堤防管理处、郑家河水库管理局的水管体制改革工作,拟定了这三个水管单位的改革方案,向市编委报送了定性定编、职能配置和内设机构方案待批。在开展市直水管体制改革工作中,水管体制改革问题先后三上市长办公会,市政府领导多次亲自协调、沟通。同时,市政府召开会议安排部署了各县市区水管体制改革工作,各地正在调查摸底,制定改革方案,启动改革程序。

【战胜汉江秋汛】2003年9月2日-10月5日,汉江发生了1984年以来第一次秋汛,先后出现三次洪峰,汉江汉川站最高洪峰水位达31.24米。市防指在汉川成立前线指挥部,市委书记曹世佑、市长岳勇亲临汉江一线检查指导,市委副书记张文启、军分区司令员王纪三进驻汉江一线指挥。9月3日-4日,通过开启罗汉寺闸、新沟闸、汉川泵站闸引水入汉北河,实施配水平压,引水达3200多万方,有力减轻了新沟闸的防守压力。

在防御汉江秋汛期间,国家防总、省防指和驻军领导俞正声、罗清泉、邓道坤、张昌尔、袁少荣、王生铁、贾天增、王章立等到汉川汉江沿线检查指导,听取防守情况汇报,召开有关会议,研究部署汉川秋汛防御工作。

【节水灌溉示范工程通过省级竣工验收】2003年9月16日至21日,由省发改委、省水利厅领导及专家组成的验收工作组,对云梦县2000年度节水灌溉示范工程,汉川市新河镇、华严彭茨垸2001年度节水灌溉示范工程进行了竣工验收,专家组经过对工程现场、内业及财务检查评定后认为,孝感市节水灌溉示范工程建设标准高,工程示范效果明显,一致通过了验收。节水灌溉示范工程的顺利完成,有力地推动了全市农业结构调整,增加了农民收入,提高了全市广大人民群众的节水意识。

【农村饮水解困工程完成建设任务】2001年至2002年度,国家分两批下达农村饮水解困工程建设投资共2492万元,其中国债资金991万元,地方配套和群众自筹资金1501万元,安排解困人数9.25万人。项目区主要分布在偏远缺水地区的大悟县、孝昌县、安陆市、孝南区、汉川市和市直双峰开发区等6个县市区的36个乡镇258个村。工程主要建设内容是打水井、建水地、拦引山泉以及修塘筑堰等。各项目区经过两年多时间的认真组织实施,共

建成单户井、集水池工程11908口,集中引水工程410处。2003年9月16日至21日,由省发改委、省水利厅领导及专家组成的验收工作组,对大悟县、孝昌县和安陆市农村饮水解困工程项目进行了现场检查验收,验收组对农村饮水解困工程建设质量、标准一致给予了高度评价,顺利通过省级验收。农村饮水解困项目的实施,有效解决了孝感农村饮水困难地方的饮水问题,被广大受益区人民群众誉为“德政工程”。

【全省农田水利建设现场会在孝召开】在农村实行税费改革政策后，随着农民劳动积累工和水利义务工指标的逐步取消,农田水利基本建设面临着投资和投劳都不足的新问题、面对新形势下出现的新问题,积极探索新的水利建设投入机制和管理机制,走投入多元化、管理市场化的新路子,闯出了农村水利建设的新路子。在全省各地农田水利基本建设处于低潮时期,市农田水利建设仍然开展得有声有色。2002年底省政府在孝感市召开了全省农田水利工作建设现场会,参观了安陆市、云梦县、孝南区的农田水利基本建设现场,总结推广了孝感的先进经验。

【水土流失综合治理】2002年至2004年,全市投入水土保持综合治理资金2730万元,其中国家投资558万元。共计完成水土流失治理面积226平方公里,其中基本农田面积120公顷,营造水保林1730公顷,新增经济林面积2700公顷,封禁治理面积14100公顷,其他措施治理面积400公顷,建成各类小型水保工程374处。全市通过国债资金进行重点小流域示范工程建设共计投入资金540万元,其中国债资全270万元、地方配套270万元,先后对孝昌县中心、市直白云、大悟县环河、安陆市黎严冲、应城市燕黄等5条小流域进行了治理,完成治理面积59平方公里。

2004年3月,水利部委托长江水利委员会水土保持局组成验收组,对孝昌、大悟两县2002年度水土保持国债项目进行了竣工验收,通过对工程现场建设内容抽查、内业资料和帐目审查,验收组对大悟水土保持生态修复试点工程和孝昌中心小流域综合治理工程的建设给予充分肯定,两个项目顺利通过验收。

【水资源综合规划】按照省水利厅、省发展计划委员会关于开展全省水资源综合规划编制工作的要求,市里成立了以市政府分管副秘书长任组长,市发改委、市水利局主要领导为副组长,市直相关单位为成员的孝感市水资源综合规划编制工作领导小组和工作专班,在市水文局、市水利规划设计院及县市区水利(水务)局支持配合下，完成了孝感市三、四级水资源调查评价、孝感市水资源开发利用评价、孝感市水功能区划、孝感市水资源保护规划和用水典型调查。这项工作不仅为全省水资源综合规划提供了孝感部分较为翔实的资料,也为进一步查清孝感水资源现状,合理预测用水需求、科学确定水资源配置方案、制定水资源对策和保障措施，统筹安排水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理的布局和方案、具有十分重要的意义。

【大中型水库除险加固】近三年,先后对郑家河、渔子河、彭店、芳畈、界牌五座大中型水库进行了除险加固。郑家河水库除险加固资金分2001年、2002年两个年度下达投资计划,总投资3170万元，主要进行了溢洪道开挖衬砌、大坝基础防渗灌浆、主坝及东副坝坝体灭蚁灌浆、主副坝上游砼护坡、背水坡排沟、东西输水管补强维修、闸门及启闭机更新改造、放空底孔加固和闸门更新等,2003年已完成主体工程,主要脱险工程通过竣工验收。渔子河水库除险加固为2001年度中央国债计划项目,总投资2148万元,中央国债到位资金为1050万元,主要完成加固内容有大坝充填和灭蚁灌浆、迎水面浆砌石护坡、坝后排水沟及排水涵闸改造、东西输水闸更新改造、溢洪道衬砌、泄洪闸加固改造、溢洪道尾水渠改造等。该工程已于2003年完工。彭店水库除险加固为2002年度第二批中央国债计划项目,总投资2486万元、中央国债到位资金为1250万元，主要完成加固内容有大坝坝基帷幕灌浆、下游坡培厚、上游坡砼护坡、溢洪道开挖衬砌等,2004年完成。界牌、芳畈两水库的除险加固，2003年被国家发改委和水利部列入国债项目。界牌水库总投资3613万元,其中国债资金1800万元,主要完成副坝加培、溢洪道衬砌、主坝护砌、输水隧洞加固、大坝防渗灌浆,工程于2004年动工。芳畈水库总投资2638万元,其中国债资金1310万元,主要完成大坝护坡、帷幕灌浆、溢洪道开挖衬砌、弃碴处理、输水洞衬砌加固等。到2004年底,除输水洞工程外,其他加固内容均已完成。

 

孝感市水利局领导班子成员名单

局长张汉平

副局长耿成舫张海洲

张俊珊张汉明

(张友生)