【黄关春同志在全市经济工作会议上的讲话】

（2010年1月5日）

刚才，伟年同志代表市委、市政府对今年的经济工作进行了全面部署，讲得很全面、很具体，请大家认真贯彻落实。7个县（市）区和市开发区从不同侧面介绍了去年的经济社会发展情况和今年的工作举措，特色鲜明，措施有力，希望各地相互学习借鉴。下面，我就做好今年的经济工作，再强调几点意见。

一、必须统一对当前经济形势的认识

充分肯定我市去年经济工作取得的成绩，坚持发扬成绩、乘势快进，把信心和决心建立在全市经济发展的既定态势上，是做好今年经济工作的重要基础。过去的一年，面对国际金融危机的严重冲击，面对复杂严峻的经济形势，全市上下团结一致，共克时艰，负重拼搏，奋力争先，取得了令人满意的发展业绩。发展速度持续走高。预计2009年生产总值可达652.9亿元，增长13.5%以上。发展质量持续向好。三次产业结构不断优化，二、三产业比重有所提高；市场主体发展较快，规模以上工业企业突破千家；节能减排成效明显，“十一五”规划减排目标有望提前实现。发展效益持续提升。财政总收入48.6亿元，增长22.7%，地方一般预算收入26.9亿元，增长27.5%；规模以上工业企业实现利税54.1亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额326亿元，增长20.8%，均超额完成预期目标。发展后劲持续增强。全社会固定资产投资385亿元，增长42%，66个重大项目完成投资108亿元，均超额完成年度投资计划。全年直接利用外资、内联资金都保持了较大幅度增长。市及各县（市）区开发区建设成效明显。城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，增长10%以上。农民人均纯收入5150元，增长11%，首次超过全省平均水平。和谐社会深入推进。一批群众关注的民生问题得到解决和改善，社会事业、公共事业发展加快，社会总体保持和谐稳定。尤为难得的是，在应对危机过程中，各级各部门的应对举措都体现出较高的驾驭市场经济能力，执政能力和执政水平都得到锻炼和提高，为后危机时期孝感的发展积累了宝贵的经验。这充分表明，孝感正处在发展的快车道，正处在实现“弯道超越”的关键阶段，这是当前我市经济发展的一个基本判断，也是我们谋划今年经济工作的重要基础。

正确分析判断当前宏观经济走势，坚持趋利避害、抢抓机遇，把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央、省委对经济工作的决策部署上来，是做好今年经济工作的根本前提。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务和宏观政策。其主要精神有四个方面：一是宏观经济环境总体有利。尽管“后危机时期”世界经济复苏的基础还比较脆弱，但全球经济开始复苏，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体增长加快，中国经济既助推同时又可享用这种总体有利的环境。二是必须而且能够保持国内经济平稳较快发展。国际货币基金组织对今年全球经济增长的预测达到3.1%，国内经济有望保持企稳回升趋势，因此确定今年经济增长目标由“保八”向“稳八”转变，力争夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。三是保持宏观经济政策的连续性和稳定性。提出要在防控通胀的前提下，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并实行区别对待，提高这一政策的针对性和灵活性。四是切实贯彻科学发展观，更加注重推动发展方式转变和结构调整，不断提高经济增长的质量和效益，不断提高资源、环境的承载力。全省经济工作会议结合湖北的实际提出了具体的贯彻落实意见。对上述精神，我们一定要结合孝感当前的发展态势，全面领会，把握实质，从中获得信心和力量，从中看到机遇和条件，从中感受到压力和动力，使我们的各项政策符合当前经济发展的基本特征，我们的各项措施适应当前经济发展的总体趋势，以更加有效的应对措施，努力推动新一年的经济工作。

二、必须正确把握今年经济工作的目标取向

今年是“十一五”规划的收官之年。今年的发展实现什么样的目标，达到什么样的效果，直接影响着孝感今后在全省大格局中的发展定位。伟年同志在部署今年经济工作时，提出了全年经济社会发展的预期目标。这些指标是经过市委常委会集体研究拟定的，是一个自我加压、积极进取、通过努力奋斗可以实现的目标。拟定这个目标体系，主要基于以下考虑：一是省委、省政府的殷切希望。在去年省“两会”上，省委书记罗清泉同志提出孝感要做好新型工业化、统筹城乡发展和融入武汉城市圈“三篇文章”。省长李鸿忠同志到孝感调研时提出“孝感要建设成湖北的苏州”。这是省委、省政府对我们的殷切希望，也是对我们提出的更高要求。为此，市委、市政府按照这样的奋斗目标，对孝感的发展定位进行了调整完善，明确提出了要把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市，并通过3年努力，到2012年实现生产总值过千亿元，力争在武汉城市圈内成为第二个过千亿元的城市。今年是建设武汉城市圈副中心城市、三年产值过千亿元的起步年，确定这样一个积极进取的目标，就是要为孝感实现新的发展奠定坚实基础。二是建设经济强市的内在要求。只有按照“两个高于”的原则，即高于武汉城市圈平均水平、高于全省平均水平，以“跳起来摘桃子”的状态来确定预期目标，实现持续较快发展，建设经济强市才能取得突破性进展。三是符合孝感发展的良好态势。“十一五”前四年，我市生产总值年均增长13.5%，规模以上工业增加值年均增长25.1%，城镇以上固定资产投资年均增长38.8%，社会消费品零售总额年均增长19.2%，均高于全省平均水平。今年确定的主要预期目标，虽比近几年的年均增长指标略有提高，但仍是一个符合当前孝感发展趋势的目标。今后一个时期，全市生产总值每年净增100亿元是完全可行的。

四是孝感当前发展面临诸多机遇和有利条件。从宏观环境来看，“三个好于”的判断，即世界经济有望实现恢复性增长，发展的外部环境将好于去年；国内经济形势将好于去年；我省发展态势和动力格局将好于去年，为孝感的发展提供了有利条件。从发展机遇来看，我们面临着国家扩大内需、促进中部地区崛起、支持武汉城市圈开展“两型社会”建设综合配套改革等机遇，特别是武汉市近年来被国家批准为保税区、国家自主创新示范区等政策，是我们十分现实而且可以有所作为的重大机遇。从孝感自身条件来看，经过金融危机的洗礼，孝感的区位和内生型经济优势正在逐渐显现，孝感正在成为各界人士投资创业的一方热土，加速发展的态势日趋强劲。我们一定要牢牢把握发展机遇，充分利用各种有利条件，不断克服发展道路上的困难与问题，努力保持加快发展的良好态势。

三、必须突出经济工作的重点任务

做好今年的经济工作，必须更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重改革开放和自主创新，更加注重节能减排和生态文明建设，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，真正做到加快发展、科学发展。

（一）切实加强重大项目建设。

从2008年开始，我市持续开展了重大项目建设年活动，每年确定一批重大项目，实行年度筛选、接续推进、滚动运作，目前已经收到明显成效。在重大项目建设的带动下，投资对经济总量的贡献率已经超过40%。各级各部门一定要坚持把项目建设尤其是重大项目建设作为加快发展、科学发展的重要举措来抓。今年，市委、市政府初步拟定了80个重大项目，年度投资150亿元左右，采取领导负责、专班服务、动态管理、跟踪考核的办法推进，确保今年计划投产项目按期或提前投产，尽快发挥效益。要抢抓“中部崛起”、“两型社会”建设机遇，突出抓好一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大人文特色项目，努力扩大投资规模。同时，加强重大项目策划，结合编制“十二五”规划，充实完善项目库，保证重大项目建设有序接替。要切实抓好招商引资项目，充分发挥后危机时期孝感的后发优势和内生型经济优势，加大承接东部沿海及港澳台产业转移力度，千方百计引进一批知名企业、知名品牌和战略性投资项目。要拓宽投资渠道，积极探索建立多元化融资平台、土地市场化运作平台，大力引导民间投资发挥主体作用，促进民间投资健康快速发展。积极开展市场融资，鼓励支持企业做好上市、发行债券、争取创业投资、风险投资等工作，帮助企业打开直接融资渠道，推动有条件的企业上市。

（二）大力实施产业倍增计划。加快推进新型工业化是实现三年生产总值过千亿元、建设武汉城市圈副中心城市的关键。重点产业倍增计划涵盖了我市主要优势工业产业和房地产、物流、旅游等三产业，是我市推进新型工业化的重大战略举措，是实现孝感新的发展目标的重要支撑，各级各部门一定要认真贯彻执行。要结合国家和全省重点产业调整振兴规划的实施，加强与国家和我省产业、投资政策的对接，积极向上争取支持。要加强协调，对涉及重点产业的相关企业，认真做好资金融入、财税扶持、生产要素调度等工作，帮助解决具体困难。鼓励支持企业扩大投入和技术改造投资，推动传统产业升级和新兴产业快速发展，促进产业提档升级，培育和形成新的经济增长点。大力引导企业强强联合、兼并重组、协作经营，延伸产业链条，壮大产业集群，促进产业扩大规模，增强实力。要加快开发区（工业园区）建设，多渠道筹集资金，大规模加强基础设施建设，提高园区建设水平；围绕产业开展定向招商，加快项目落地，增强园区发展活力，为产业倍增搭建发展平台。要优化产业发展环境，坚持开展“直通车”服务，促进“直通车”服务常态化。要强化责任，成立专班，分解任务，把责任落实到人，落实到时间段，落实到具体项目，努力实现重点产业主营业务收入三年倍增计划。

（三）扎实推进“两型社会”建设。

市委、市政府规划的360平方公里“两型社会”建设示范区，是我市加快发展的重要载体、未来发展的核心增长极。要按照建设环境友好的先导区、两型产业聚集区和城乡一体化先行区的要求，充分利用武汉城市圈这个平台，以提升汉孝同城化水平为抓手，深化与武汉市的对接，加快推进“两型社会”建设。要全面推进“两型”改革，力争在重点改革领域率先取得突破，打造一体化的政策对接平台。要加强汉孝城际铁路的建设协调，加快孝汉大道三期、孝硚高速工程建设，打造一体化的基础对接平台。要以临空经济区规划建设为突破口，加快“两型”示范区建设，打造一体化的空间对接平台。要强化开发区规划指导和体制机制创新，支持园区基础设施和项目建设，打造一体化的产业对接平台。通过实现与武汉同城化，营造内陆型开放发展新优势。各县市要结合自身实际，以融入武汉城市圈为切入点，扎实推进“两型社会”建设。

（四）抓好统筹城乡发展。我市是一个传统农业大市。统筹城乡发展，缩小城乡差距，既是建设经济强市的战略任务，也是构建和谐孝感的必然选择。要积极推进社会主义新农村建设。重点办好大悟脱贫奔小康和孝南区祝站镇新农村建设试点，继续推进“一点三线”城乡一体化试点工作，继续加大农村基础设施建设和环境整治力度，不断改善广大农民群众的生产生活条件，以点带面，带动全市新农村建设全面有序推进。要大力发展现代农业。紧紧围绕提高农业产出水平和劳动生产率，完善农技推广和服务体系，提高科技在农业增长中的贡献份额；积极引导农村土地承包经营权有序流转，推进适度规模经营，壮大板块经济；突破性发展农产品加工业，延伸和加粗农业产业链；着力培育农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，提高农业生产组织化程度。要统筹农村公共事业发展。加大农村公共产品的投入力度，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，新增教育、卫生、文化等事业经费要逐步向农村倾斜，逐步缓解城乡公共服务严重失衡的问题。要加快推进城镇化进程。城镇化与区域经济发展紧密相关，与工业、农业和第三产业的发展都具有很强的互动关系。在当前宏观经济条件下，城镇化还是扩内需、调结构的重要抓手。要继续加快县域经济发展，提高城镇产业承载能力；切实加强城镇基础设施建设，进一步完善城镇功能；要努力提高城镇管理服务水平，营造良好的居住和发展环境；按照中央和省里的统一部署，积极探索户籍制度改革，放宽中小城市的落户条件。以中心城区建设为重点，加大孝感城区和各县市城区的规划建设力度，拓展发展空间，完善服务功能，提升城市形象。抓好重点镇、口子镇、旅游名镇开发建设，积极引导农民向城镇转移，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的积极作用。

（五）大力保障和改善民生。保障和改善民生，是发展的最终目的，我们必须始终高度关注。要加大工作力度，把各级的各项惠民政策不折不扣落到实处，让人民群众共享改革发展成果。在加快经济发展的同时，每年都要着力解决一批事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。要实施积极的就业政策，大力推进以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，千方百计扩大就业。要以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，进一步完善城乡社会保障和救助体系，不断提高城乡居民的社会保障水平。加快发展教育、医疗、文化、体育等各项社会事业，切实提高服务水平，满足全市人民不断增长的生活与发展需求。大力推进农村危房改造，加大经济适用房和廉租房建设力度，着力解决城乡低收入家庭住房困难。

严格落实维稳工作责任制，加强和改进信访工作，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，及时处理和化解各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，有效防范各类重特大安全事故的发生。

四、必须加强和改进对经济工作的领导

完成今年经济工作各项任务，关键在党，关键在各级领导干部。全市各级党委要全面贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进党的建设，切实加强和改进对经济工作的领导，切实转变工作作风，确保明年各项任务落到实处。

要进一步振奋精神。我们提出的经济发展目标是一个积极进取的目标。要实现这个目标，各级领导干部必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，迎难而上，开拓进取，以良好的精神风貌和饱满的工作热情，团结带领广大群众把各项工作不断推向前进。要坚决克服因循保守、无所作为的思想，紧紧围绕发展这个第一要务，各司其职、各负其责，明确思路、破解难题，高质量完成本地、本部门的各项目标任务。要增强勇于担当的责任意识，勇于负责，敢于负责，严于问责，变压力为克难攻坚的动力，化阻力为落实任务的执行力。要树立百折不挠的坚韧品质，确定的工作就坚定不移地干下去，认准的项目就坚持到底地抓下去，不达目的不罢休，坚持不懈地抓出实实在在的成效。

要进一步加强学习。各级领导干部一定要增强学习的紧迫感和自觉性，把加强学习作为增长才干、与时俱进做好领导工作的根本途径。要按照建设学习型政党、争当学习型干部的要求，把更多的时间和精力用在学习上，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深化对科学发展观的理解和把握，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高工作的预见性、前瞻性，提高谋划全局、策划大项目的能力，提高执行力，提高处置突发、复杂矛盾的能力，提高领导经济工作的水平。要坚持理论联系实际，在实践中学习。要多向群众学习，坚持问政于民、问计于民，从群众中汲取智慧和力量。

要进一步优化环境。发展是硬道理，环境是硬条件。我们必须继续加大工作力度，把改善发展环境的工作抓紧抓好、抓出更大的成效。要加大思想解放的力度，冲破一切妨碍发展的思想观念，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想舆论环境。要加大改革创新力度，冲破一切影响发展的体制机制障碍，着力营造又好又快发展的体制政策环境。要牢固树立“管理就是服务”的理念，加大党政机关效能建设力度，不断改善服务质量，提高服务效率和水平，着力营造高效便捷的政务环境。要坚持依法行政、依法执法、依法办事，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益，着力营造公平公正的法制环境。要加强人大监督、舆论监督，支持开展群众监督，及时发现和纠正发展环境方面存在的突出问题。要进一步转变作风。今年经济工作的任务和措施都已明确，关键是要狠抓落实。各级领导干部要大力弘扬求真务实的作风，脚踏实地、埋头苦干，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上。要坚决克服形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，改进会风和文风，腾出更多的时间和精力深入调查研究，推进工作落实。要建立健全抓落实的责任制，对重大改革、重大项目和重要工作，都要明确责任单位和责任人，明确工作进度和完成时限，加强督促检查，务求取得实效。元旦已过，春节将至，各地各部门要认真做好岁末年初的各项工作。要按照抓早、抓紧、抓狠、抓实的要求，做好今年起步工作。要组织好农资供应，抓好开春农业生产。要切实保障市场物资供应，安排好困难群众的生活，广泛开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，让广大群众过一个欢乐、祥和的春节。要严格执行廉洁自律的有关规定，严禁违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，禁止借机新设津补贴、奖金项目或以其他任何形式违规发放福利，严格控制年终各种评比表彰奖励活动。要切实抓好维护稳定的工作，为省、市“两会”圆满召开创造宽松和谐的社会环境。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步提振信心，抢抓机遇，扎实苦干，开拓创新，为实现全年和“十一五”经济社会发展各项目标而努力奋斗！