【孝感市人民代表大会常务委员会工作报告】
——2010年1月21日在孝感市第四届人民代表大会第六次会议上
孝感市人大常委会副主任李巨松
各位代表：
受市人大常委会的委托，我向大会报告市四届人大五次会议以来的工作和今年的主要任务，请予审议。
2009年，是我市经济社会发展面对全球金融危机不利影响，全市上下从容应对、砥砺奋进取得显著成效的一年，也是本届人大常委会积极探索、不断创新的一年。一年来，在中共孝感市委的正确领导下，市人大常委会按照中央和省委、市委的统一部署，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一年来，市人大常委会召开了6次常委会会议和11次主任会议，听取和审议“一府两院”及政府部门工作报告19次，作出决定、决议9项，提出审议意见16份；组织开展了8次执法检查、10次代表视察、13次专题调研；依法任免国家机关工作人员57人次，圆满完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，为推进全市民主法治建设、服务保增长保民生保稳定的工作大局作出了积极的贡献。
一、围绕经济社会发展，依法履行人大职能
常委会紧紧围绕市委中心工作，致力于促进经济增长、社会发展和改善民生，依法开展监督工作。
（一）围绕重大项目建设，推动经济社会发展。面对全球金融危机的冲击，常委会予以高度关注，听取了市政府关于扩内需、保增长、保稳定，应对金融危机专项工作报告。围绕经济发展中心，审议决定重大事项，积极开展调研视察，服务发展大局。一是对重大项目的引进和建设组织视察。一年来，市人大常委会组织委员和代表，围绕增强后劲、加快发展，视察了市开发区三江工业园、华中电子工业园和孝南、孝昌开发区重点项目的引进建设情况；视察了汉孝城际铁路、孝汉大道、三河连通工程等一批打基础、管长远重大项目，并针对项目建设过程中存在的问题，提出了相关意见和建议。二是及时作出相关决定，保障重大项目实施。为加快推进“两型社会”建设和汉孝一体化进程，常委会深入调研，审议通过了《孝感市“两型社会”示范区建设总体规划》。为解决项目建设投入不足的问题，2009年市政府向市人大常委会提出了关于将市高新技术产业园区基础设施及配套项目、孝汉大道三期工程项目、汉孝城际铁路建设项目、东城区土地收储项目和市高级技工学校农民工培训基地建设项目委托代建资金纳入财政预算等5项融资议案，常委会及时审议，审查批准将孝汉大道等5个建设项目委托代建资金5.8亿元纳入财政预算，并作出相关决议、决定。人大常委会的及时审查通过，为政府与金融部门落实项目融资争取了宝贵时间，保障了重点项目顺利实施。三是围绕项目建设和企业发展，开展优化发展环境专项工作评议。按照市委的意见，市人大常委会把优化发展环境专项工作评议，作为2009年工作的重中之重，全力推进。常委会组成7个调研组，每个小组由一名市人大领导带队，深入部门、企业、商户开展调查，召开各类座谈会21次，并将1300份调查问卷发放到三级人大代表、各类企业和个体工商户手中，共收集社会各界反映的突出问题207条，以《市人大常委会关于对发展环境突出问题进行整改的函》的形式，通报市政府、市法院和市检察院。对照人大常委会通报的问题，市政府召开专题动员大会，相关部门迅速行动，成立工作专班，专题研究部署，对存在的问题逐项整改。在第20次市人大常委会上，市人大常委会组成人员及部分全国和省、市人大代表，对市发改委、市经委、市司法局、市商务局、市广电局、市农机局、市住房公积金管理中心7个单位的优化发展环境工作进行了满意度票决，并在市级主流媒体上公告测评结果。整个活动对优化发展环境起到了积极推动作用，社会效果较好。四是积极服务联系的重点项目。2007年以来，通过多方努力，市人大联系的市开发区伟翔数控机床有限公司与桂林福达公司合作生产汽车曲轴项目正式签约，并已开工建设，三期工程全部投产后，将达到年产100万根汽车曲轴的能力。按照市委安排，积极参与汉孝城际铁路立项、建设工作。人大专班赴京跑省，深入工地，争取多方支持，积极服务建设。目前，铁路建设已全面开工，今年将进入施工高潮，2011年10月有望全线通车。
（二）加强财政预算和计划执行情况的监督，促进经济平稳健康运行。根据预算法和监督法的有关规定，常委会认真听取和审议了市政府关于2008年市级财政决算和2009年1至8月预算执行情况的报告，在充分肯定财政预算逐步公平合理、透明度不断增强的基础上，要求市政府及财政部门按照建立公共财政的要求，进一步完善制度，增强预算刚性，及时督促非税收入入库，加强专项资金分配管理，提高财政资金的使用效率。常委会在听取和审议市政府关于2009年1至8月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告后，客观评价市政府为实现保增长、保民生、保稳定预期目标所做的卓有成效的工作，强调要更加注重引进重特大项目，建设产业集群园区，帮助骨干企业拓展市场走出低谷，推进市厅旅游战略合作，加快白水湖、野猪湖、王母湖旅游开发，提升孝感旅游层次。常委会针对2008年审计反映的问题，开展跟踪监督，取得初步成效。健全完善相关制度32项，上缴财政资金1754万元，按规定下拨滞留资金5244万元，归还挤占挪用资金27267万元。
（三）关注“三农”和改善民生，维护人民群众利益。“三农”工作和民生问题一直是人大常委会关注的重点。根据中央提出的用5年时间，在2010年前基本完成集体林权制度改革的目标，常委会在审议报告前，组织部分委员到市林业部门和大悟、孝昌两县专题调研，在掌握翔实情况的基础上，认真对报告进行了审议，肯定了在明晰产权、确权开发等林改工作方面所取得成效。针对个别地方林权制度政策执行不严、重视确权忽视开发等有关问题，提出要抓紧制定林业发展规划、尽快健全评估交易机构、大力扶持林业产业发展等8条意见，两级政府及相关部门高度重视，目前全市已确权发证面积234.6万亩，完成率97.6%。为抢抓国家实施购机补贴的惠农政策机遇，常委会采取深入作业现场、走访购机群众、召开部门座谈、听取工作汇报等方式，全面了解我市农机作业环境情况，重点就农机作业政策补贴、安全监管、服务质量等问题提出建议，市政府及时研究制定了加强孝感农机事业发展有关意见，进一步提升了我市农机化水平。常委会开展了畜产品加工、水产板块基地建设专题调研，为推进我市农业产业化发展提出了积极建议。为满足人民群众日益丰富的文化生活需要，专题听取了《关于全市文化设施建设情况的报告》，重点从完善城市文化配套设施、加强文化场所运用和管理、落实有关政策等五个方面提出审议意见，促进了相关工作。2009年，全市文化设施累计投入达3198.9万元，同比增长30%，文化馆、图书馆、博物馆等一批文化设施相继改造或建成，城乡文化品位不断提升。开展了以“保护水环境，关注饮用水”为主题的环保世纪行活动。组织相关专委会对重点环保设施和重点污染源进行明查暗访，督促整改。邀请市级新闻单位重点就水污染防治、农村饮水安全、关闭“五小”企业等，深入采访报道，推进了此项活动的纵深发展，增强了全社会资源利用和环境保护意识。
主任会议还就农民工培训及权益保护、贯彻工会法、农民专业合作社法和医保资金的管理使用、扶贫开发“整村推进”、老澴河治理、孝感城区实心粘土砖厂“禁实”关闭等方面工作，听取有关汇报，提出意见建议，深入基层监督整改，对支持“三农”、改善民生、促进相关政策的落实起到了较好地推动作用。
二、加大法治建设力度，推进依法行政和公正司法
一年来，常委会围绕提高办案质量，促进法律法规的有效实施，听取专项工作报告，开展执法检查，为推进依法行政和公正司法，维护社会和谐稳定，发挥了积极作用。
办案质量是司法工作的生命线，关系到社会正义、稳定大局。继市四届人大第14次常委会听取市人民法院、市人民检察院、市公安局办案质量情况报告后，第18次常委会又对三个单位办案质量整改情况进行了审议，有力地促进了市法院、市检察院、市公安局增强办案质量意识、健全执法机制、规范执法流程、完善内部监督体系，使案件的回复率、立案率、结案率、合格率逐步提高。针对长期存在的法院判决“执行难”的问题，常委会在深入走访当事人和广泛调研的基础上，听取和审议了市中级人民法院关于集中清理执行积案工作情况的报告。市法院通过艰苦努力，使执行积案工作取得明显成效，成为全省破解执行难的先进典型。
为促进法律法规的有效实施，推进民主法治建设，一年来，常委会先后对食品卫生法、科技进步法、道路交通法、烟草专卖法、招标投标法、职业病防治法、物业管理条例和湖北省旅游条例等多部法律法规的实施情况进行了执法检查。执法检查前，常委会制定执法检查方案，成立执法检查组，深入基层，走访群众，力求掌握法律法规实施的真实情况。执法检查结束后，常委会认真审议执法检查报告，及时将检查中发现的问题和审议意见反馈有关部门督促整改。在对《物业管理条例》执法检查中，建议市政府借鉴外地物业管理经验，进一步规范物业管理工作，抓紧出台地方配套政策，探索推广适合孝感城市发展的物业管理模式，提升全市物业管理水平。
常委会还就劳教、看守、行政拘留的教育管理工作、“十一五”电网建设情况、土地整理、防汛抗旱和城市管理工作等，组织代表进行了视察和调研，促进了法律法规的贯彻实施。此外，常委会还积极配合省人大常委会开展了对湖北省高速公路管理条例、湖北省涉案财产价格鉴证条例等法律法规草案的立法调研工作；组织了对保守国家秘密法、国防动员法和湖北省扶贫条例、武汉城市圈改革促进条例等8部法律法规征求意见和建议修改工作。
常委会坚持把信访工作作为维护司法公正、促进社会和谐稳定的一个重要内容来抓，全年共受理群众来信来访435人次，对这些信访件采取轮流接访、重点交办和统一转办等方式，转交有关机关核查处理，对一些涉法涉诉信访件进行了重点督办。
三、创新工作方式方法，着力增强监督实效
（一）深化对专项工作报告的选题和审议。在确定监督议题时，常委会按照倾听人民呼声、表达群众意愿的要求，进一步拓宽征求意见范围，通过新闻媒体、互联网络、代表大会等途径，公开征集监督议题，多方听取意见，使人大监督内容更好地反映群众意愿，符合实际。去年，常委会通过上述途径共征集意见和建议120多条，社会各界政治参与热情较高。为了加强对审议意见的跟踪问效，按照监督法的有关规定，将“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告，提交人大常委会审议，通过启动再审议程序，确保审议意见落到实处。第18次常委会首次听取和审议了有关部门关于落实人大审议意见、加强工作整改的报告。人大常委会的跟踪问效，有力地推动了整改，各方面反响较好，效果明显。
（二）细化规范预算审查内容。将财政预算的“四表一书”提交大会审议，把非税收入和社保基金收入等纳入初审范围，加强审查监督。严格预算审查，适时组织专班，突出对预算的变更部分、部门的专项支出、财政性项目建设资金、预算外收支情况等进行专题调研，形成初审报告；主任会议听取初审报告后，形成专门意见再交政府及财政部门研究处理，逐步实现了由概念性审查到科目类审查的过渡，由程序性监督到实质性监督的转变，初步改变了以往“预算监督走程序、决算审查走形式”的状况。进一步完善了预算变更和重大事项报告制度，对预算执行中市级预算收支总额超过原批准预算收支总额3%的，由政府编制调整方案；对重大开支事项需要列入预算的，由政府提出议案，均提请人大常委会审议批准。这些规定都已付诸实施，并成为常例。
（三）对重要专项工作报告实行满意度票决。在出台的我市关于专项工作评议暂行办法中明确规定，“对重要专项工作报告实行满意度表决”。按照这一规定，开展了优化发展环境专项工作评议，对市发改委等7个单位优化发展环境整改工作进行了满意度票决，推动了“一府两院”认真报告工作，抓好整改落实，从而提高人大常委会审议工作质量和监督实效。
（四）加强对规范性文件的备案审查。根据宪法、监督法及湖北省实施办法的有关规定，第18次常委会审议通过了《关于办理报送市人大常委会备案的规范性文件审查工作的若干规定》，及时召开了全市人大规范性文件备案审查工作座谈会，听取市政府关于年度规范性文件制定、清理废止情况以及2010年度规范性文件起草计划的报告，对市人民政府报送的《投资项目全程审议监督办法》等5份规范性文件进行了备案审查，完善了监督方式，维护了国家法制统一。
四、不断改进服务工作，充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。一年来，常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，夯实基础，改进服务，充分发挥代表在全市政治、经济生活中的作用。
一是注重改善代表履职条件。按照省委、市委人大工作会议要求，进一步提高代表活动经费标准，并要求市县两级政府列入本级财政预算。运用人大信息网站、召开“一府两院”政情通报会等方式，及时通报有关情况，拓宽代表知情知政渠道，为人大代表依法履职创造条件。21名省市人大代表列席了常委会会议，代表80余人次参加了执法检查、视察和调研活动。
二是加强对人大代表培训和学习。以代表履职的基础知识为主要内容，委托县市区人大对185名市人大代表就代表法、预算监督、司法监督等内容，邀请专家进行了集中培训；为代表订阅《中国人大》，定期寄送常委会公报和孝感人大通讯等有关资料，提高代表履职能力。
三是密切与代表联系，积极开展代表小组活动。坚持推行常委会组成人员联系代表制度，2009年共联系走访市人大代表76名，综合整理代表意见和建议60余条，并转交有关部门研究处理，及时解决了群众反映的一些困难和问题。制定了《创建先进代表小组和争当优秀代表活动方案》，在组建163个代表活动小组、45个代表活动室的基础上，2009年还成立了法律和城建两个专业代表小组，进一步增强了代表小组活动的针对性。
四是加大代表建议的督办力度。在市四届人大五次会议上和闭会期间，代表对“一府两院”及有关机关工作提出了70件建议、批评和意见。为提高办理质量，采取人大与政府联合督办、专委会和代表办分工督办、新闻媒体跟踪报道督办等方式，先后听取了8个单位、36件建议的办理情况，促使有关问题得到解决。2009年，70件建议已全部办理完毕。代表反映比较集中的有关突破性加快孝感经济开发区建设与发展、“两型社会”建设、教育公平等12件事关孝感发展和人民群众切身利益的建议，都得到了较好的落实。同时，对市四届人大一次会议以来，代表提出的建议进行了评选，表彰了25件优秀建议。
五、适应人大工作需要，加强履职能力建设
为进一步提升履职水平，常委会以学习实践科学发展观活动为契机，深入贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，以提高履职能力为重点，着力加强自身建设。
常委会党组和机关党员干部认真开展了深入学习实践科学发展观活动，举办了两次专题培训，召开了全市人大理论创新工作研讨会，开展了“听民声、访民情、解民难”大走访主题实践活动，认真查找了常委会及机关领导班子思想和作风建设等方面存在的问题，围绕创新常委会履职方式、推进基层民主政治建设、加快汉孝一体化进程等深入调研，形成了一批有分量的调研报告，为常委会监督、决定重大事项提供了依据，为市委决策提供了参考。
认真贯彻省委人大工作会议精神，参与市委人大工作会议的筹备，组织了专题调研，为市委当好参谋。市委高度重视和支持人大工作，解决了人大工作中一系列管全局、管长远的重大问题。省人大常委会充分肯定我市市委人大工作会议取得的积极成果，周坚卫常务副主任专题作出批示，将我市的经验印发全省。重视加强与兄弟市州学习和交流，密切与县市区人大常委会的联系，重大活动上下及时沟通，相互配合，形成合力。
人大机关围绕人大及其常委会各项工作，以服务科学发展、提高参谋助手和服务保障水平为重点，健全完善了机关工作规则和工作程序，注重发挥各专门委员会、常委会各工作机构之间的协调配合，为人大代表、常委会履职提供了服务保障。加强了人大宣传工作。2009年，在全国人大网、《湖北日报》、《楚天主人》、《孝感日报》反映我市人大工作的新闻稿件达200余篇。人大常委会每次重大活动，都有专题新闻跟进，特别是优化发展环境专项评议工作，《人民代表报》、《湖北日报》、《孝感日报》、孝感电视台等多家媒体进行了深度报道，营造了人大工作良好的社会氛围。
各位代表，过去的一年，市人大常委会取得的每一项成绩，都是市委正确领导的结果，是各级人大代表、常委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和各县市区人大密切配合的结果，是全市人民积极支持的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，与新形势下人大工作的要求相比，与人民群众和各位代表的期望相比，常委会还有许多工作需要改进和加强。监督实效有待进一步增强，监督力度不够，仍然局限于一般性、程序性。审议质量有待进一步提高。代表作用有待进一步发挥。特别是在如何改善代表履职条件、提高履职能力等方面，还研究不多、实践不够。这些问题与不足，我们将切实予以重视，努力加以解决。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是进一步巩固经济回升向好基础、提高发展质量效益十分关键的一年。今年，市人大常委会工作的总体要求是：在中共孝感市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观统领人大工作，按照省委、市委人大工作会议的要求，紧紧围绕经济社会持续较快发展，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥代表作用，切实增强监督实效，努力把人大工作提高到一个新水平。
围绕这一总体目标，今年常委会将突出抓好五项工作。
一是紧紧围绕贯彻落实市委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度。去年11月市委召开了人大工作会议，会议充分体现了市委科学执政、民主执政、依法执政的理念，充分体现了市委对人大工作的重视与期望。全市各级人大要深入贯彻落实会议精神，牢牢把握人大工作的政治方向，坚持和依靠党的领导；要积极探索创新，不断完善人大工作制度和机制；要切实转变工作作风，提高依法监督实效；要重视人大机关建设，努力创造良好的工作环境。常委会将根据市委的要求，制定并实施检查落实市委人大工作会议精神的具体方案。
二是紧紧围绕保持经济社会持续较快发展，听取和审议专项工作报告。常委会将以把我市建成武汉城市圈副中心城市为目标，密切关注全市经济社会发展形势，重点听取和审议市经济开发区园区建设、市直企业实行战略重组和倍增计划、环境影响评价、农村扶贫开发等专项报告。加强计划和预算执行情况监督，听取“十二五”规划编制情况的报告，进一步支持审计机关开展工作。对2009年部分审议意见的落实情况，进行跟踪监督。加强对城乡教育均衡发展、扩大就业、城际铁路建设等事项的调研和监督，推动市委重大决策部署的贯彻落实。根据工作需要，适时启用询问、质询、特定问题调查等方式进行监督，增强监督实效。继续开展对市直部门优化发展环境专项工作进行评议，继续深入推进环保世纪行活动，巩固成果，服务发展。
三是紧紧围绕保民生扩内需，开展执法检查和视察。组织开展对建筑法、残疾人保障法、老年人权益保障法、农产品质量安全法等执法检查，对2008-2009年政府投资项目进行视察，针对检查和视察中发现的问题提出建议，督促整改落实。组织有关专门委员会，就药品管理法、中小企业促进法和孝感城区规划、城镇化、安全生产、城乡低保、万村千乡和汽车家电下乡等开展执法调研和视察，确保改善民生、扩大内需、促进消费的各项政策落到实处。
四是紧紧围绕推进法治环境建设，切实维护社会和谐稳定。常委会将重点听取和审议市公安局关于开展“打黑除恶”和市检察院关于加强渎职侵权检察工作情况的报告，并适时就“五五”普法等工作，组织视察和调研。同时，加强和改进信访工作，认真受理人民群众来信来访和申诉控告，加大对涉法涉诉案件和重复来信来访问题的督办力度，努力化解矛盾，维护社会稳定。按照监督法和《孝感市人大常委会规范性文件备案审查办法》的规定，认真做好规范性文件的备案审查工作。
五、是紧紧围绕提高履职能力，加强代表工作和常委会自身建设。牢固树立尊重代表主体地位，及时向代表通报常委会重要活动和“一府两院”有关工作。探索培训代表方式，务求培训实效。坚持和完善邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调研和集中视察等制度，扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与。创新代表小组活动方式，统一选派代表担任执法机关监督员、约见本级或下级有关国家机关负责人、旁听法院庭审和专项工作评议等做法，召开优秀人大代表履职交流座谈会。组织人大代表开展扶贫帮困、争优创先活动，扎实做好先进代表小组和优秀人大代表的评选表彰工作。认真督办市四届人大六次会议期间代表提出的议案和建议，推动办理工作由注重答复型向落实型转变。巩固、拓宽人大宣传阵地，加强人大工作理论研究，推动全市人大工作创新发展。积极探索和建立与“一府两院”的互动机制，即主任会议成员与市政府常务会议成员的定期联系制度；人大相关副主任、专委会与分管副市长和法院、检察院定期联系制度；人大专业代表小组与政府相关部门的定期联系制度。自觉接受省人大常委会指导和监督，密切与各县市区人大常委会的工作联系，开展专题调研，加强业务指导，促进上下联动。健全完善工作程序，不断推进制度创新，进一步规范常委会及机关各项工作。
各位代表，新的一年，人大工作任务艰巨，责任重大。让我们在中共孝感市委的领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为实现全市经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大的贡献！