【强化“四种意识”把以人为本要求落实到科学履职之中】
中共孝感市委常委、纪委书记张依涛
以人为本为核心的科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持和贯彻的重大战略思想。各级纪检监察机关必须牢固树立和贯彻科学发展观，切实把以人为本要求落实到工作实践中。
一、增强“民生”意识，在维护人民群众根本利益上以人为本
始终保持党同人民群众的血肉联系，是党风政风建设的核心问题。推进反腐倡廉建设，就必须更加重视民意、关注民生、维护民权、保证民利，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。
1、纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入治理教育乱收费，重点规范农村中小学的收费行为，加强对农村中小学落实“一费制”的监督检查，切实制止截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校合法收费收入的行为。继续深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对医疗服务和药品生产流通的监管，严格落实药品集中招标采购的各项政策和规定，严肃查处医疗行业的商业贿赂。要着力解决在食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面存在的损害群众利益的问题，做好减轻农民负担工作，维护好人民群众切身利益。要敦促有关部门针对现行体制机制制度存在的缺陷和缺乏制度规范的环节，建章立制，堵塞漏洞，从根本上铲除不正之风滋生的土壤。
2、加强惠民政策落实情况的监督检查。要加强中央和地方各级惠民政策和措施落实情况的监督检查，当前重点要加强对民生工程实施情况的监督检查，特别是对项目资金和惠农补贴资金使用和发放情况的监督检查，保障民生工程的顺利实施，保证党的惠民政策落到实处。要严肃查处挪用、侵吞、私分、贪污惠民资金的案件，加大对违纪资金的追缴力度。同时，要注重建立健全长效机制，对惠民资金管理和使用进行规范。
3、畅通群众的诉求渠道。要大力推行领导干部下访接待群众制度，完善基层信访举报办事公开制度，及时就地解决群众的信访问题。要加强纪委与公安、法院、检察等单位的横向联系，实行信访联席会议制度，多部门共同研究解决重大信访问题。对一些涉及群众切身利益应该解决、又能够解决的问题，要及时解决；凡群众要求合理，但法律法规没有明确规定的，要抓紧研究提出相应的解决措施；凡群众提出的应当解决、但一时又解决不了的，要主动向群众说明情况。对群众举报的腐败行为，要认真调查处理，其中署名举报的，要将受理情况和处理结果答复给举报人。当前要重点对容易引发群体性事件的问题和重复上访、赴京赴省上访的“老、大、难”问题进行集中排查，完善应急处理机制，抓好信访案件交办、督办和直查快办工作。
4、健全服务群众的网络。要以为群众提供方便、快捷的服务为目的，进一步加强便民服务平台建设。重点是加大乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室规范化建设力度，逐步形成完善的市、县、乡（街道）、村四级便民服务网络。进一步规范服务群众行为，对便民服务机构实行标准化管理，实行统一的办事流程、统一的文明用语、统一的纪律要求，让群众能办事、快办事、办成事。要积极推行基层服务全程代理制，开展对基层行政审批事项的清理，能下放到基层办理的尽量下放到基层，真正使群众小事不出村、大事不出乡（街道）、难事不出县（市）。
二、增强“保护”意识，在关心爱护党员干部上以人为本
贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，广大党员干部是骨干和中坚力量。如何把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，既保护与激励党员干部干事创业的积极性，又严格规范干部行为、减少党员犯错误、滋生腐败的机会，是纪检监察机关义不容辞的责任，也是纪检监察工作以人为本的具体体现。
1、加强对党员干部的教育，提高廉洁自律意识。要注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际，有针对性的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，增强反腐倡廉教育的说服力和有效性，促使广大党员干部认真解决思想作风方面存在的突出问题。要建立健全有效的教育机制，改进教育方法，采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，使教育富有吸引力和感染力。要面向全社会深入开展廉政文化建设，推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，形成廉荣腐耻的良好社会文化氛围。
2、强化权利运行监督，减少干部犯错误的机会。要加强对领导干部特别是主要领导干部以及要害部门、重点部位、关键岗位的监督，规范权力运行，保障干部成长安全。要健全民主监督机制，坚持民主集中制，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见的制度，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，提高重大决策的公开性和透明度。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经领导班子集体作出决定，防止盲目决策或个人独断专行，从制度上防范领导干部犯错误。
3、注重保护和激励干部，营造干事创业的良好环境。要正确运用政策保护与激励党员干部干事创业，对在先行先试、改革创新和具体工作中因缺乏经验出现一般性偏差和失误的，立足于教育，帮助总结教训，支持大胆工作。对改革试验工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，但工作措施的制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的，可免予追究有关人员的责任。要完善教育引导制度、腐败风险提醒制度，防止党员干部因不懂政策和法纪而误闯禁区，防止小错酿成大错。完善信访核查反馈制度，及时为受到错告、诬告的党员干部澄清是非。完善勤廉兼优奖励制度，对勤廉兼优、实绩突出的先进个人要给予表彰和奖励，符合条件的优先提拔使用，对有家庭困难的及时帮助解决。
三、增强“法纪”意识，在执纪办案上以人为本
要把以人为本的理念贯彻查办案件的各个环节和整个过程，把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，做到既坚决惩治腐败，又注重保护公民、党员的合法权利。
1、坚持依纪依法，尊重和保障被查处对象的合法权益。要坚持按程序办案，严格执行办案管理流程，尊重被查处对象的人格和正当权利。坚持公正办案，既要严肃惩处违纪者的问题，也要保护没有违纪的党员和监察对象不受追究；既要注重收集证明被查处对象问题的证据材料，也收集能够帮助被查处对象澄清问题的有关事实材料。坚持文明安全办案，加强对办案工作的管理和监督，重视人性化管理，满足被调查人正当合理的要求，禁止采用违纪违法、侮辱人格的方式方法办案。特别是“两规”措施的使用，要把安全放在首位，既要坚持使用，又要始终保持审慎、稳妥的态度。要建立健全告知制度，明确和维护被调查处理人享有的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等。要推行案件审理助辩制度，在案件审理阶段，允许违纪党员请助辩人对其所犯错误的性质、情节和影响等进行助辩，维护党员的合法权益。
2、坚持宽严相济，妥善处理各类违纪问题。对查处的各类违纪问题，要综合考虑行为性质、主观动机、认识态度、历史背景等因素妥善处理。对严重违纪违法而又拒不悔改的，要从重处理。对犯有错误但能够主动承认和改正并积极配合组织查清问题、挽回损失，或有立功表现的，可从轻或免予处分；对因政策界限不明确或因受政策调整等其他客观因素影响而出现失误、错误的，可视情况从宽或免予处理。特别是对为促进发展而出现的过失违纪行为，情节较轻的，在查清违纪事实的前提下，可视情况从轻、减轻处理或免予追究纪律责任。对违纪人员给予纪律处分，也要依法维护其应当享受的各种权利和待遇。同时，要发挥办案工作的治本功能，利用查处的案件开展警示教育，以案明纪，教育和保护广大党员干部；通过案件查找管理和制度上存在的漏洞，督促发案单位及时加以整改，杜绝同类问题的再次发生。
3、注重人文关怀，做好违纪人员的教育转化工作。要完善受处分党员干部回访帮扶制度。对受到处分的党员干部，纪检监察机关和其所在单位要适时通过座谈、走访、谈心等方式，了解他们的思想、工作和生活情况，帮助解决实际困难。对存在思想认识等问题的受处分人员，及时进行说服、启发、激励、感化等教育，有针对性地开展心理疏导工作，帮助受处分人员正视问题，鼓励他们放下思想包袱，消除顾虑。对以实际行动改正错误、做出突出成绩、群众反映好的受处分人员，该肯定的要肯定。特别是对因工作失误或客观原因受到责任追究的党员干部，尤其是领导干部，要适时提请组织人事部门重新考核任用。
四、增强“能力”意识，在自身建设上以人为本
以人为本的要求落实到纪检监察队伍自身建设上，就是要善于从纪检监察干部的角度出发，营造良好的工作环境，调动纪检监察干部的主动性、积极性和创造性。
1、加强培养锻炼，提高干部的综合素质。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，有计划地安排纪检监察干部参与各种知识的学习活动，改善知识结构，拓宽工作视野，提高工作的专业化水平。要加强纪检监察干部多岗位锻炼，通过下派、上派和安排到外地挂职以及内部轮岗等途径，培养纪检监察干部适应不同工作的能力。通过持续培养锻炼，使纪检监察干部政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、清正廉洁。
2、规范管理使用，形成良好的用人导向。要大力推行和不断完善重点工作项目管理、日常工作流程管理、干部职工绩效管理“三位一体”管理模式，制定科学合理的纪检监察机关绩效管理办法，强化工作责任目标，调动好广大干部的积极性和创造性。要强化过程管理，做到事前有目标，中期有推动，事后有结果，形成抓落实的良好作风。要加强对优秀干部的提拔使用，真正把那些德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，形成正确的引导、示范和激励机制。要不断完善内部监督制约机制，严格执行交流、轮岗和办案回避制度，推进干部管理使用规范化建设。
3、培育机关文化，营造舒适的工作环境。要加强机关文化建设，营造一种追求严谨而又倡导活泼、鼓励创新而又注重务实、尊重差异而又讲求和谐的文化氛围。要适应形势发展需要，既尽力而为又量力而行地改善工作和生活环境条件。要坚持开展“做党的忠诚卫士、党群众的贴心人”主题实践活动和科学发展观学习实践活动，对内增强纪检监察干部的荣誉感、责任感、成就感，对外树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象。