【坚持安全发展  建设经济强市构建和谐孝感】

孝感市安全生产监督管理局局长黄定华

开展深入学习实践科学发展观活动以来，通过学习调研并结合安全生产工作实际进行思考，有了一些收获。下面笔者谈几点粗浅认识和体会。

一、学习科学发展观，增强安全发展的责任感和自觉性

科学发展观，是我们党站在历史和时代的高度，总结国内外发展的经验教训，吸收人类文明进步成果基础上提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则写进党的重要文献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署之中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义；安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。

明确提出安全发展，并把它作为经济社会发展的重要指导原则之一，作为构建社会主义和谐社会的重要内容和任务之一，作为发展的总体要求和目标之一，这也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，面对我国安全生产形势的严峻状况，针对存在的深层次矛盾和问题，着眼于未来经济社会发展的前景，从全局、历史、长远和现实的角度考虑，做出的重大战略决策。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。而安全发展这一重要指导原则正是体现了这一要义与核心。安全发展强调以人为本首先是以人的生命和健康为本，在确保广大人民群众生命安全与健康及财产安全的前提下实现又好又快发展。安全发展有十层含义：一是牢固树立以人为本的执政理念，切实关爱生命、关心健康、关注安全。做到无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，把安全生产工作及目标纳入各级党组织工作的重要议事日程和各级政府经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划之中，同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进，进而使安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。二是认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，由“第一把手”负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。三是坚持依法治安、重典治乱，认真贯彻实施安全生产法律法规，严格执行安全技术规程与标准，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，依法取缔关闭非法的和不具备安全条件的各类企业；依法依规严肃查处各类事故，严厉追究事故单位和责任人的责任，并举一反三，吸取教训，改进工作。四是严格安全生产源头管理，严格执行安全许可制度，严格执行“三同时”规定，严格项目安全设计审查和竣工验收，做到不安全的项目不上，不安全的工艺、技术、材料、设备不用，不安全的企业不准建设、生产和经营。五是在保证安全的前提下实现又好又快地发展，正确处理好“三个第一”之间的关系，即：“安全第一、预防为主、综合治理”这一方针与发展这一执政兴国第一要务和科学技术这一第一生产力之间的关系，在坚持用法律、行政、经济和政策的手段进行综合治理的基础上，实施好发展这一第一要务，用第一生产力来改善安全条件，提升本质安全水平。尤其要大力提高企业的安全自主创新能力，推动安全生产领域里的技术进步，不断提高安全设备设施的技术含量和安全可靠性。六是努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与支持的工作格局，坚持以防范为中心、以企业为重点、以政策为导向、以执法为手段、以体制为保障，建立政府推动、企业自动、舆论助动、社会互动的安全生产工作机制，采取坚决有力的措施，促进安全文化、安全科技、安全投入、安全法制、安全责任五要素的落实到位，全面提升并持续改进安全生产工作。七是做到不以牺牲人的生命与健康为代价来换取经济的一时、一地、一企的发展，真正把发展建立在安全保障的基础之上，加大安全投入，配好安全设施，提高安全标准，消除事故隐患，治理存有缺陷的危险源，杜绝“三违”现象，强化安全监管，促进工作落实。八是加强职业危害防治和作业场所职业卫生工作监督检查，不断改善作业环境，搞好劳动保护，让职业危害程度得到最大控制，保护劳动者的健康。九是加强应急管理，搞好“一案三制”，推进救援体系和能力建设，提高事故灾难的预防和应对能力，把事故灾难和人民群众生命财产损失降低到最低限度。十是广义的安全发展还应包括公共安全、经济安全、能源安全、金融安全、食品药品安全等等。

科学发展观对做好安全生产工作具有重大的指导意义。只有树立并真正落实科学发展观，使其统领安全生产工作，才能明确安全生产工作的方向，把握安全生产工作的大局；才能抓住安全生产中的主要矛盾和问题，夺取工作的主动权；才能理清思路，周密部署，强化措施，完善对策，加大力度，狠抓落实，不断推进，取得实效。无数事实证明，哪个地方、部门、单位真正树立并落实了科学发展观而且以此统领安全生产工作，哪里的安全生产形势就稳定；哪个地方、部门、单位没有真正树立和落实科学发展观，哪里的安全生产工作就被动，问题和事故就多。所以，我们必须学习好科学发展观，尤其要深刻认识科学发展观对安全生产工作的重大指导意义，不断增强安全发展的责任感和自觉性；实践好科学发展观，用以统领和指导安全生产工作，使我市的安全生产工作取得新的更大的成效；落实好科学发展观，坚持安全发展，为建设经济强市，构建和谐孝感创造安全和谐的条件和环境。

二、运用科学发展观，分析安全生产深层次问题和原因

党和国家高度重视安全生产，采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。经过上上下下、方方面面的共同努力，近年来我国的总体安全生产状况有了一些改变。2008年的死亡人数已从2002年的139393人下降到91172人，下降34.59%。但是，事故总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，安全生产形势依然严峻。市委市政府主要领导亲自抓安全生产工作，工作力度是空前的。全市在经济高速发展的同时，保持了安全生产形势的总体平稳。我市2008年的死亡人数已从2003年的144人下降到109人，下降24.3%。但是仍然存在火灾事故偏高，重点行业和重点企业事故高发，道路交通重大事故隐患较多等问题。为什么安全生产工作力度越来越大，而安全生产形势依然严峻，这里有着深层次的原因。

（一）经济发展方式没有根本转变。少数地方没有做到科学发展，传统的、落后的、粗放的经济发展方式还没有根本转变。传统的、落后的、粗放的经济发展方式从根本上不重产业政策、不重发展质量、不重生态保护、不重安全生产、不重协调发展。这种发展方式必将付出巨大的代价。其中之一就是安全生产事故频发、重特大事故多发，职业伤害严重。这种经济发展方式带给安全生产八个方面的问题：一是违法违规办企业，搞非法建设、非法生产、非法经营。去年双峰山“4、26”旅游交通较大事故就是非法经营造成的。二是不执行安全“三同时”规定，盲目投产、带病运转、冒险生产。这个问题在中西部地区较为普遍，我市也有相当多的建设项目没有进行安全生产“三同时”，现在只能“上车后补票”。三是以压安全投入为代价降低生产经营成本。如某市烟花爆竹批发仓库首次发证时安全距离不够，时隔2年不愿投入资金整改。四是伪劣不安全产品充斥市场，没有安全保障。如2006年黄麦岭氮肥厂“11、1”氨气泄露事故，就是劣质法兰件造成的。五是不讲产业集中度和科技含量，低水平自由发展。如有的地方不加控制分散引进小化工或对小采石场听之任之。六是双“三超”问题严重。如运输单位因“三超”引发事故不断，汉川客车严重超员酿成今年东西湖“2.10”重大道路交通事故。七是不重视员工培训教育，大量尤其是农民工没有安全意识和知识，自我保护、逃灾避险、自救互救能力低。今年全国发生了3起因自救互救不当增加死亡人数的问题。八是重生产经营轻安全管理。如有的企业不按规定设立安全机构和配备安全管理人员，造成安全生产无人管理或管理不到位。

(二)安全生产法制环境与秩序不优。从全国查处的各类事故看，由非法违规建设、生产、经营导致发生事故的约占事故总量的50%，有的地方高达70%。这首先是少数不法业主无视国家法律法规、无视政府安全监管、无视公众舆论监督、无视员工生命健康，肆意践踏法律法规，非法违规办厂办矿、非法违规生产经营。他们为自己捞钱，却让员工甚至无辜群众送命，政府为他们买单。比如去年9月8日发生特别重大溃坝事故的山西襄汾新塔矿业公司选矿厂尾矿库，规程在那明明白白摆着，非法矿主就是不执行，非要胡来，私堆乱筑，用黄土筑坝、没有干滩、没有排洪设施、浸润线不合要求、用塑料薄膜阻水，违规储水、违规排放，下游老百姓又不给搬迁，结果酿成大祸。其次是有的地方和部门，有法不依、执法不严、违法不究、很不作为，不但违规企业非法生产视而不见，甚至上级督察时还帮忙打马虎眼。第三就是执法监督不力，没有真正坚持有权必有责、用权受监督、违法要追究的原则。特别是在事故查处和责任追究方面，失之于轻、失之于软、失之于宽，甚至大事化小、小事化了，没有形成震慑力和警示力。我市有的安全生产事故处理追究就没有严格到位。

（三）干部作风不实不正。有的地方党风、政风不正，少数官员与不法业主成了利益共同体。如天门安监局个别领导入干股被“双规”就是例证。有的企业瞒报事故和死亡人数，监管部门不报就不查，举报查实后也不从严处理，追究责任。还有少数干部作风不实，思想浮躁，作风飘浮，不求真、不务实、不负责。有的检查走马观花，满足检查过了；有的对检查发现的安全隐患视而不见，不登记，不下整改指令；有的下了整改指令，但不复查验收；有的查处案件当好好人，大事化小；有的图简便，不动脑筋照抄照搬上级文件，不结合实际研究有效措施抓落实；有的怕麻烦，见了问题绕道走，或者推诿扯皮，怕负责任。

（四）安全生产管理和技术落后。从行业管理看，机构改革后行业管理弱化，安全法规、规程标准、产业政策、技术政策、安全管理等执行情况得不到有效监督，企业安全生产行为得不到有力约束和规范。从企业管理看，有的企业虽然披上了现代企业制度的外衣，可其内功却与现代企业的要求相差甚远，安全生产工作基础没有大的变化，安全欠帐突出，工艺、技术、装备落后。大量的小企业根本谈不上管理和科技含量，无章可循，有章不循，“三违”严重；不讲科学、不讲投入、不讲安全、不执行“三同时”制度，根本没有安保能力；不重教育、不抓培训、老板不懂、员工无知、心存侥幸、听天由命；技术落后、设备简陋、盲目蛮干、隐患遍厂、险象环生等等。这些问题的存在，必然导致事故多发。

（五）安全生产专项整治不到位。近年来，按照国家的统一部署，先后开展了非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、人员聚集场所消防安全以及桥梁安全、建筑施工安全、农用车船安全、特种设备安全、尾矿库安全等多项安全专项整治。同时，国家和有关部门还部署、组织了矿业开发秩序专项整治、隐患排查治理专项行动、隐患治理年活动等。绝大多数地区、部门和单位认真组织实施，取得了明显效果。但仍有少数地方、部门和单位，没有认真抓落实。有的专项整治只停留在转发文件上，无部署、无检查、无结果；有的隐患排查企业平均不到1个，一些地方至今辖区的重大隐患和重大危险源底数不清，也没有建立重大隐患政府挂牌督办机制，还有的地方重大隐患整治责任不清，进展缓慢。

（六）企业主体责任不落实。少数企业没有依法履行安全生产主体责任，法定代表人和其他主要负责人贯彻党的安全生产方针和安全发展指导原则、落实国家和各级政府安全生产工作部署的自觉性、主动性不强，企业内部在安全生产方面责任不落实、机构不落实、制度不落实、工作不落实、投入不落实、设施不落实、措施不落实；一些非法小厂、小矿、小经营点，连生产经营基本的安全条件都没有，连一点管理基础都没有。（七）安全生产监管能力不强。有的工作谋划能力不强，不会争取党委政府的重视和支持解决重大和突出的安全生产问题；有的不敢或不会综合监管，没有形成执法合力；有的不善于把握大局，认识问题、分析问题、克难攻坚能力弱；有的不善于统筹兼顾，突出重点，往往顾此失彼；有的开拓创新意识差，借鉴能力弱，面对困难和问题束手无策；有的执行力不强，执法不硬，“三非”问题屡禁不止。

这些问题不解决，安全生产永远也搞不好。我们必须在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，在市委市政府的直接领导下，按照上级的统一部署和要求，真正地解决这些问题。只有这样，才能把安全生产工作搞好，实现安全发展。

三、践行科学发展观，脚踏实地做好安全生产工作

胡锦涛总书记指出：要切实加强对安全生产和产品质量的管理和监督，确保人民群众生命财产安全。温家宝总理也指出：要坚持标本兼治、重在治本，以对党和人民群众高度负责的精神，使全国的安全生产形势尽快出现根本好转。市委常委会2009年工作要点和市政府工作报告都要求：严格安全生产责任制，认真开展“安全生产年”活动，一手抓遏制重特大事故，一手抓基层基础工作，努力实现安全发展。我们要认真落实市委市政府的指示精神，以科学发展观统领安全生产工作，抓住重点、强力推进、做好工作，促进安全生产形势的稳定好转，维护广大人民群众的根本利益，实现安全发展。当前和今后一个时期应下大气力抓好以下工作。

（一）扎实开展学习实践科学发展观活动。要高度重视深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强领导、认真组织、务求实效。努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、提高服务质量、促进科学发展的目标。一要真学，真正搞清科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求，提高实践科学发展观的自觉性和坚定性。二要结合工作和思想实际，深刻剖析，查找不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准根源，制定措施，坚持边学边改、边查边改、集中整改，下大气力，予以纠正。三要真正树立并落实科学发展观，用以指导安全生产工作，牢固树立以人为本、安全发展的理念，创新工作思路、完善体制机制、细化对策措施、扎实做好工作。四要通过安全监管和行政执法，促进经济发展方式的转变，推进加快走新型工业化道路的步伐，提高发展的素质、质量和水平，提高安全保障能力。五要实施好“十一五”安全发展规划，把好禁设烟花爆竹生产企业关，推动化工企业进集中区，强力推进建设工程项目安全生产“三同时”，大力推广安科技术，落实安全政策，不断优化安全生产的宏观环境。六要积极参入政绩业绩考核评价工作，实行“一票否决”，促进指标落实、责任落实、工作落实。

（二）进一步落实安全生产责任制。要高度重视安全生产责任制落实工作，采取有力措施使安全生产的责任落实到各级党委政府、监管部门和企业领导的身上，使责任目标体系真正做到横到边、纵到底，不漏一个部门和社区，不缺一个车间、班组和职工。一是强化指标控制管理。要加强对控制指标的调度分析，盯住易发多发事故的部位、环节和企业，强化动态监控，健全完善指标控制情况的通报、警示、考核制度，确保完成市政府下达的目标任务。二是完善政府主要负责人安全生产述职制度。要进一步强化各级政府主要领导的安全生产责任意识，严格执行安全生产工作述职报告制度，促进各级政府主要负责人更加重视安全生产工作，努力形成“一把手”亲自抓，抓“一把手”的领导格局。三是严格落实部门安全生产工作职责。要根据机构、职能的变化，适时调整充实安委会成员，完善成员单位责任体系，修订、完善党委及政府部门安全生产职责，确保各个行业和领域的安全生产工作有人管，有人负责。四是建立责任激励约束机制。要积极主动参加市委、市政府工作目标考核，用好安全生产责任目标考核权，敢于善于运用“一票否决”权，推动各地把安全生产与企业生存挂钩、与部门的业绩挂钩、与政府领导的帽子挂钩。引导激励上上下下、方方面面切实抓好安全生产工作。

（三）规范完善隐患排查治理和重大危险源监控制度。排查治理重大隐患，加强重大危险源的监控管理是预防事故的主要手段。去年底，省出台了《湖北省重大事故隐患监督管理办法》和《湖北省重大危险源安全监督管理暂行规定》，我们要认真学习两个文件，对照检查不足，建立规范长效的治理、监管机制。一是建立完善企业排查治理隐患制度，督促企业建立健全隐患自查整改台帐，通过制度落实企业排查治理隐患的主体责任。二是建立完善重大隐患分级管理制度，对重大隐患实行“一患一档”，建立基础资料库，并逐级上报。三是建立完善重大隐患专家会查制度，完善专家库管理，组织专家对各类重大隐患逐一进行现场核查会审，确定隐患级别，提出整改治理的措施意见。四是建立政府挂牌督办重大隐患制度，今年县市区至少要挂牌督办整改4至5起四级重大隐患，市政府挂牌督办8至10起三级重大隐患。挂牌督办的重大隐患要明确责任人、级别和整改时限，整治情况要在当地主流媒体上逐一公告，确保重大隐患按期整改到位。五是建立完善重大危险源监控制度。要严格按照《湖北省重大危险源安全监督管理暂行规定》和孝感市安全生产委员会《关于进一步规范重大危险源管理和监督工作的通知》要求，在去年普查分级管理的基础上，对市级重大危险源进行专家评估，查找软硬件的监管缺陷，认真整改到位。同时帮助企业建立完善登记、建档、问题整改和监控工作，实施有效监控。

（四）继续深化重点行业领域专项整治。专项治理是行业安

全监管的有效措施，要克服厌战情绪，进一步深化重点行业领域的专项整治工作。一是深化非煤矿山特别是尾矿库整治。要综合运用行政、经济、法律和技术等方面的措施整治非煤矿山，不断抬高准入门坎，提高企业本质安全度。要盯紧尾矿库专项整治，用倒计时办法督办芳畈铜矿尾矿库的整改进度，确保汛期来临之前完成任务。二是深化危险化学品和烟花爆竹专项整治。要继续推进安全防护距离不足化工企业的搬迁工作，认真核查危化企业周边的安全防护距离，做到心中有数，并提请当地政府控制规划建设，防止新增搬迁企业。要加强对新产品试生产、管道试压、停产检修检查期间的安全监管工作，避免非正常生产期间的事故发生。要加强对重点企业的监管，对一年多次发生事故的企业，要严肃处理，促其吸取教训加强安全管理，遏制事故多发势头。要进一步规范烟花爆竹经营市场，下力气做好城区烟花爆竹“禁改限”管理工作。三是深化打击非法违法专项行动。打击安全生产领域非法违法行为是各级政府的重要职责，安监局作为政府安全生产综合管理部门，既要在直管领域严厉打击非法违法行为，又要通过安委会和联席会议机制协调有关部门做好打非工作，及时综合上报打非情况。安监局要在非煤矿山和烟花爆竹经营领域加大打非力度，防止反弹，巩固成果。四是积极协调、配合做好道路交通、消防安全、水上交通、民爆器材、学校等重点行业领域的专项整治，认真解决一批突出问题。

（五）进一步强化安全监督管理。强化安全监管的方向就是要增强安全监管工作的针对性、可操作性和实效性，换言之就是要监管有威、监管到位。一是树立严格执法监管观念。要树立“三铁”监管理念，敢于碰硬，强化监管。切实做到有法必依，违法必究，执法必严，文明执法，确保安全生产的法律法规落到实处。二是全面推行监督检查计划执法工作。推行检查计划执法工作，可以做到履职有据，免受责任追究；可以提高监督检查工作的针对性、实效性，可以提高执法工作的规范性。去年我们试行了一年，效果较好，今年将继续改进和完善。三是严格执行事故报告和查处规定。要以严肃的态度对待事故的报告和查处工作，督促企业及时上报事故，决不能让企业侥幸对待事故的上报工作，以免事后受到严罚重处。要开展案件质量检查和优质案件评选活动，规范案件查处工作。要严格执行安全生产事故“说清楚”制度，坚决纠正事故处罚失之于宽、失之于软的问题，做到行政处理问责到位，经济处罚低限到位，处罚主体单位和个人双到位，过程处罚程序到位。四是加强执法队伍建设，组建完善市县两级安全生产执法队伍，推行乡镇安监委托执法措施，并注重素质培训，提高执法工作水平。

（六）进一步做好基层基础工作。基层基础工作要遵循选准突破口、循序渐进、逐年提高的原则，坚定不移地向前推进。一是开展企业安全生产诚信承诺活动。这项活动已印发工作方案，市管企业全部参加此项活动，宣传月期间通过《孝感日报》公示，扩大社会影响，形成诚信氛围，进而推动企业安全生产主体责任落到实处。二是继续推进“四个一”创建。“四个一”创建是强化“双基”工作的重要抓手，我局被省表彰为优秀组织单位，但工作发展不平衡。今年要进一步加大力度，强化考核措施，推动此项工作。危化、非煤矿山、烟花爆竹批发企业原则上都要创建标准化企业，其它规模以上的工矿企业要达到总数的10%。县市区要再创2家安全生产示范乡镇和4至5家示范社区。三是建立健全应急救援机制。要开展应急管理基本情况的调查统计，摸清辖区内企业、危险因素分布、救援资源和应急预案情况；要增强应急救援预案的针对性，指导、督促企业修订完善专项应急救援预案；要重视事故预警、预报工作，及时提醒企业做好应急预防准备，避免发生事故；要结合实际，组织应急救援演练；要注重演练的评估工作，并利用评估成果完善应急救援预案，努力提高应急管理能力。四是落实安全政策推动科技兴安。要抓住机遇，积极争取项目资金和配套资金，不断改善监管条件；要督促企业加大安全投入，积极采用中深孔爆破、阻隔防爆、GPS定位技术，安装有毒有害气体泄漏报警装置、视频监控装置、紧急停车装置等。通过大力推广应用安全科技成果，强化企业安全保障能力。五是加大安全生产宣传教育力度。认真组织第八个宣传月活动，开通和完善市安全生产网站，营造良好的舆论氛围。要重视安全生产信息工作，注意宣传正面典型、交流工作经验、曝光反面典型，不断扩大社会影响，要积极探索安全培训的新途径，强化高危行业继续教育，拓宽培训覆盖面，提高培训质量，重点加大企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和农民工安全知识培训力度，提高持证率。

（七）切实加强安监队伍建设。要做好安全生产工作，必须按照中央的要求，在各级党委、政府的领导下，建设一支高素质的安全监管监察队伍。一是开展争先创优活动。要开拓思路，扩宽视野，争先进位，激发实干创业的工作热情。二是建设服务型机关。重点做好服务开发区发展、服务直通车企业、服务基层工作。要开展争当企业安全发展“四大员”实践活动，全系统干部职工人人争当安全法律法规的宣传员、企业安全管理的辅导员、企业隐患排查的督导员和企业安全发展的服务员，扎扎实实、积极主动为企业办实事、做好事、解难事，为企业长期安全发展保驾护航。三是建设落实型机关。推行首问负责制，养成“马上就办，办就办好”的高效工作作风，强化检查、考核，培养注重谋划、注重细节、注重结果的落实习惯。四是建设廉洁型机关。领导班子要健全大事集体决策制度，避免个人说了算；领导干部要带头执行市委的“十项要求”；安监干部要认真执行不收专家评审费和不得向监管对象吃拿卡要的规定；要接受社会各界的监督，塑造良好的安监形象。