【概况】2009年，市信访局共受理群众信访6942件次，其中办理来信6229件次；接待来访713批次3853人次，集体访151批次298人次。群众来市非正常上访共31批次1233人次。赴省上访776批次1601人次，重复进京非正常上访21人28人次。共办理中、省交办各类信访案件267件，到期219件全部按期结案。市级领导批交案件30件，全部按期办结。

【扎实开展“四访促和谐”活动】坚持把“四访促和谐”活动作为全年工作的主线和抓手，稳步推进各项工作的全面展开。市委市政府坚持了市级领导全年4个工作日、县级领导全年12个工作日开展接访、约访、下访、回访活动的工作要求。活动期间，全市各级领导干部认真开展“四访”活动，带头到一线接待上访群众，耐心细致地听取群众的反映；带头到一线化解信访积案，研究解决群众合理诉求，尽最大努力将各类矛盾纠纷化解在基层；带头到一线处置突发事件和群体性事件；带头到一线督办落实工作。为进一步深化、拓展“四访促和谐”活动内涵，市委结合开展深入学习实践科学发展观活动，于7月至9月在全市党员干部中集中开展了“听民声、访民情、解民难大走访”主题实践活动，并印发了活动方案。市信访局根据活动方案，对其中的8项工作逐一进行了具体的细化，明确了责任科室和责任人，进一步增强了活动的针对性，有效推进了“四访促和谐”活动的深入开展。截至12月，先后有14名市级领导24次到市接访中心接待来访群众。全年，市、县两级党政主要负责同志及班子成员参与数达420人次，涉及群众信访问题1608件，投入资金1268万元，共解决各类疑难信访问题1158件，息诉罢访2617人。

【开展信访积案和重大集体上访问题集中化解活动】全年滚动开展了三个批次的矛盾纠纷和信访积案排查化解活动。排查化解工作主要采取排查实、交办实、化解实“三实”的工作方法，确保了活动效果。全市前两批次排查活动共排查出重点信访问题和矛盾隐患268件，已全部结案，化解率在85%以上；第三批次排查活动紧紧围绕元旦、春节及全国、全省“两会”期间信访稳定工作开展，年底前全部进行了交办。活动期间，市、县两级党政领导共包保各类信访案件536件，其中市级领导共包保重点疑难案件28件，到年底已化解27件，化解率96.4%。市本级排查出的14件信访积案和重大集体上访问题100%得到有效化解。

【新中国成立60周年“平安庆典”活动】国庆期间，各地各有关部门提前做好各项工作预案，分别对几类重点群体、重点上访老户、缠访户进行了一次全面梳理排查，在严格执行中、省有关政策的同时，结合本地实际，带着感情解决他们在生产、生活中的实际困难。同时严格落实重要敏感信息“一日双报”制度，确保了信息互通。市委、市政府还成立了由市委副秘书长带队，63名工作人员组成的专班进京开展工作。7月至9月，市委、市政府从教育局、民政局、国土局等6个部门抽调人员，组成3个督查组，采取分片、包县市区的方式，对国庆期间信访维稳工作进行督查。通过各级各部门的共同努力，顺利实现了国庆期间全市重点人员进京非正常上访为零的工作目标；赴省非正常上访都得到及时有效劝返，没有滞留情况发生，没有30人以上赴省上访和群众进京赴省恶性事件发生。

【坚持信访工作责任目标管理和责任追究制】2009年，市委、市政府进一步扩大信访工作目标责任管理范围，将过去只与信访联席会议成员单位签订信访工作目标责任书扩大到与市直109家部门单位。责任追究方面，按照孝办发〔2009〕10号文件规定，对因工作不力、责任不落实导致群众进京赴省非正常上访和集体访的单位给予了相应处置。大悟、云梦两地发生集体进京非正常上访后，市委、市政府领导分别对两地党政主要领导进行了谈话，并提出了整改意见。县市区对因信息报送不及时、专班责任不落实而导致人员失控的，还进行了通报和诫勉谈话。

【信访部门自身建设】市委同意成立信访事项复查复核和网络信访工作机构，并增加相应的工作人员编制。新提拔了一名副县级调研员。根据省有关文件精神，市委以“两办”名义印发《贯彻省委重要指示精神加强当前信访工作的意见》（孝办发〔2009〕36号）文件，对全市信访部门基础建设进行统一要求。全市信访部门认真贯彻执行“重要信访信息处置不过夜、重大信访事项协调不隔天、重点信访案件督办不延期”三项信访工作要求，扎实开展了以“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”为载体的深入学习实践科学发展观活动，部门执行力和效能建设进一步提升。根据工作需要，市接访中心新进了三名安保工作人员，专门负责接待场所的正常上访秩序。全年共制发《每日访讯》248期、《信访周报》44期、《信访摘报》77期、《信访快报》39期。10月22日至23日，举办了第二期系统业务操作培训班，全国信访信息系统的推广和应用工作取得实质性效果。市、县两级信访部门信息系统全部调整为依托市电子政务网连通。

【编纂《孝感信访志》】为隆重庆祝新中国成立60周年，集中反映建国以来信访工作的发展历程，市信访局结合全市第二轮志书编修总体要求，邀请退休老干部刘细托同志牵头，负责具体编纂《孝感信访志》。志的上限是1949年5月孝感解放、成立地委办公室，下限是2009年10月止。全书共50余万字，内容包括概述、机构沿革、来访接待、来信办理、交办督办、要事集处、基础建设、大事记、人物简介和附录十大部分，较系统全面地反映了全市信访工作的发展历程，得到了市领导的认可。

【加强信访基层基础工作】各乡镇、街道办事处都建有信访中心，并做到了有人管、有人做、有阵地、有制度、有效果。应城市着力在治理信访源头上下功夫，建立了基层矛盾调处的“151”工作机制，即一套班子、五个部门（综治、信访、法庭、司法所、派出所）、一套工作机制，把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；孝南区将区群众来访接待中心确定为副科级财政全额拨款事业单位，隶属区信访局管理，并定职定编。该区还在各乡镇建立了综治信访中心，整合了维稳工作资源，加大了信访维稳工作力度；大悟县各乡镇信访、综治、司法、派出所等部门联合办公，创办了“流动信访警务站”，信访、综治、司法干部、公安民警深入到村湾，深入到群众中来，让老百姓就地到流动信访警务站咨询政策、反映诉求、办理相关事务，进一步畅通信访渠道，创新了农村信访新模式。

孝感市信访局领导成员名单

市委副秘书长、市信访局局长黄骏

市信访局副局长黄勇丁日晶

（彭用军）