【概况】2009年，孝感市政府法制工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，努力实践科学发展观，树立为政府服务、为基层服务、为人民群众服务的意识，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》等规定，深入推进全市依法行政工作，为促进孝感市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

【健全依法行政工作领导体系】孝感市政府成立了以市长梁伟年为组长的孝感市全面推进依法行政工作领导小组。2月，孝感市政府第19次常务会议审议通过了《市人民政府关于深入推进依法行政工作的意见》（孝感政发〔2009〕9号），这是市政府首个系统规范市县政府依法行政的纲领性文件；4月，在孝感市政府系统自身建设大会上对依法行政工作作了具体部署；7月，孝感市政府与湖北省政府法制办签署了全省迄今唯一一个《推进法治政府和“两型社会”建设合作协议》。在孝感市政府的带动下，全市7个县（市、区）政府也都加强了依法行政工作，健全了领导体系。市县政府法制机构充分发挥参谋、助手、法律顾问作用，在推进孝感市依法行政工作中，认真履行了“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”职能，形成了市县政府依法行政工作并进发展的势头。

【创新依法行政工作推进机制】推行了依法行政工作报告制度。孝感市政府首次向省政府书面报告了年度依法行政工作，7个县（市、区）政府和孝感市政府各部门也按要求向市政府书面报告了年度依法行政工作。首次向市人大常委会报告年度依法行政工作。并经市人大常委会决议，以后每年度的第一次人大常委会听取和审议上一年度的政府依法行政工作报告。首次建立了依法行政考核制度，孝感市委、市政府将依法行政工作纳入对县（市、区）政府和市政府各行政执法部门的综合责任目标考核，并对依法行政先进单位进行表彰。开展了依法行政示范单位创建工作。

【提高干部依法行政工作能力】健全领导干部学法用法制度，孝感市建立健全了领导干部学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度、任职前法律知识考试和测评等制度、行政执法人员培训制度等，市人大常委会建立领导干部任前法律知识考试考核制度，全市推行行政执法人员资格准入制度。深入开展领导干部学法用法工作，采取领导干部中心组集中学法，联合办班、单独办班、上门授课、专家授课、知识竞赛、参加上级培训等方式，对领导干部和一线执法人员进行了法律知识培训，孝感市2009年共培训各级领导干部和行政执法人员近3万人次。

【依法审查规范性文件】2009年，孝感市政府法制办共审查市政府各类文件65件，与2008年35件相比，增长186%。制发的规范性文件实现了历史上“三最”：数量最多、范畴最广、质量最高。规范性文件制发实现了“三性”：一是大胆探索、创新、突破，体现前瞻性。充分运用国家赋予武汉城市圈“两型”社会试验区的先行先试权，在制度建设上作出创造性的安排。二是围绕大局，保发展、保民生、保稳定，突出针对性。三是汇聚民智，反映民意，体现民主性。健全制度建设工作程序，坚持开门“立法”，通过召开论证会、座谈会、听证会以及网站公开征求意见的形式，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度。

【规范性文件审查备案】按照“有件必备，有备必审，有错必纠”的要求，加强对规范性文件的备案审查工作。一是认真履行规范性文件的报备职责。按照《湖北省规范性文件备案审查规定》、《关于办理报送市人大常委会备案的规范性文件审查工作的若干规定》（2009年5月26日孝感市第四届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）的要求，及时向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件，做到了应报尽报、及时、规范报备。督促县（市、区）政府和市政府各部门及时报备规范性文件，对2009年度上报备案的30件规范性文件进行了备案审查。建立了规范性文件备案工作季度通报制度。二是加强规范性文件备案监督的指导和督促检查。督促各地各部门认真开展规范性文件制发、备案、清理工作，并对县（市、区）和市直有关部门进行了抽查。

【规范性文件清理】对2002年1月1日至2008年12月31日市、县（市、区）政府及其部门、乡（镇、街）制发的规范性文件进行清理。清理工作采取分级负责，谁主管谁清理，逐级报审，统一报告的原则进行。全市累计清理文件63021件，认定为规范性文件1468件，经初审确认文件继续适用917件、需要修改96件、废除455件。湖北省政府法制办领导对孝感市市规范性文件备案审查与清理工作给予了充分肯定。

【规范行政执法行为】扎实推进行政执法责任制落实，各行政执法部门结合岗位绩效考核，做到岗位权限清晰，责任明确具体。认真落实执法过错追究制度，会同监察部门以重点查处行政审批、行政处罚、行政征收等方面的行政过错案件为突破口，严肃追究了一批行政不作为、乱作为责任人员。开展了细化、量化行政处罚裁量权试点工作。在市城管局、工商局和质监局，建立了各部门统一、细化的处罚幅度和标准体系，尽可能实现依法行政合理原则、比例原则、公平原则。制发了孝感市行政许可、行政处罚、行政复议办案质量及案卷评查统一标准，开展随机抽调和集中评查案卷活动。推行文明执法，工商、质监等部门建立预警执法制度。开展调查研究，多层与多头执法问题得到明显改善；组织开展了县市城管领域相对集中行政处罚权工作；提请市政府印发了《关于建立行政首长行政诉讼出庭应诉制度的通知》（孝感政办发〔2009〕94号），全面推行行政首长出庭应诉制度。

【依法审理行政复议案件】2009年，全市收到行政复议申请71件，决定受理66件，比上年增加69.7%；共审结62件，其中维持24件，撤销、变更、确认违法和责令履行的3件，调解、和解结案34件。市政府共收到行政复议申请17件，决定立案15件，比上年增加187.5%；所有立案的案件全部在法定期限内办结，其中维持3件，确认违法1件，调解或和解3件，撤回申请8件，办结率达100%。在全市建立健全了行政复议责令受理、行政复议季度通报等制度；利用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，开展了《行政复议法》颁布十周年纪念活动；进一步畅通行政复议受理渠道，设立了行政复议申请信箱，建立了网上受理行政复议申请的平台；创新案件审理和结案方式，运用书面审理、实地调查、公开听证等多种方式审理行政复议案件；推行案件合议制度，强化办案流程管理，切实保证案件质量；推进行政复议工作机制创新，认真落实行政复议首长负责制；加大行政复议成果运用，对行政复议中发现的带共性的行政执法问题，用行政复议意见书的形式，及时向相关部门提出完善制度和改进工作的建议和对策。

【依法处理政府涉法事务】建立了政府法制部门牵头负责政府法律事务工作制度。凡重大决策、重要民商事合同、涉及民生、群众日常生活的重要行政行为及其他涉法事务的处理，都交与法制办进行法律论证。2009年，全市政府法制部门参与重大决策法律论证129件，民商事合同73件，参与招商引资协调活动43次，国有企业重大法律事务31年，处理民商事诉讼或非诉事件21件，其他涉法事务178件。加强了法律事务工作机构建设，充实了人员。

【政府法制宣传和理论研究】2009年，市政府法制办宣传工作跃上了新台阶，受到省政府法制办表彰，重点宣传了国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》。在纪念《行政复议法》颁布十周年活动中，采取发表电视讲话、在孝感日报上组织系列纪念文章，以及在政府门户网站上答记者问的形式进行了大力宣传。新建了市政府法制办公室网站；创办《孝感政府法制》内刊，构建了工作督办和经验交流的平台；加强了政府法制信息报送工作，国务院及省政府法制办采用信息、理论文章共292篇（条），法制宣传和网站建设工作在全省名列前茅。围绕优化经济发展环境、服务“两型”社会建设、探索规范性文件制发规律、创新行政复议工作机制、加强政府法制建设等方面，市政府法制办开展了系列调研和理论研究工作，在《湖北省行政法学会》专刊、《湖北法制》、《发展研究》等理论阵地发表了系列法制理论研究文章。

孝感市人民政府法制办公室领导成员名单

主任吴婕

副主任岳章桥

（岳章桥马安家周芳）