【概况】2009年，全市共发生安全生产事故1129起，死亡104人，受伤317人，直接经济损失723.36万元，同比分别上升50.33%、下降4.59%、下降28.6%、上升8.59%，事故死亡总人数和四大类事故死亡人数均在控制指标内。全市发生两起较大交通安全事故，没有发生重特大事故，较好地完成了省政府下达安全生产事故控制指标，即：各类安全事故死亡人数控制在105人以内，其中道路交通91人，工矿企业13人（含非煤矿山4人、建筑3人），火灾1人、水上交通0人。

【加大安全工作领导力度】一是督促各县市区行政一把手“安全生产述职”制度的落实，提高各地政府对安全生产工作的重视。二是通过市政府召开全市安全生产工作会议，表彰安全生产先进，鞭笞后进，彰显政府对安全生产工作的重视，引导安全生产工作方向。三是通过市政府责任目标书落实2009年安全生产责任目标，将省政府下达孝感市各类事故控制指标分解落实到各地各部门。四是定期对各地各部门落实责任目标情况进行通报，不断提醒对安全生产工作的重视。五是强化重点时段的安全生产工作，在“两会”、重大节假日等时段精心部署，保障安全生产。

【隐患排查治理】全市4415家企业开展了隐患自查，市、县两级共组织427人（次）、84个检查组，对重点领域、重点行业的4985家企业开展安全生产督查。自查和督查共排查隐患18835处，整改18789处，整改率99.76%。一是坚持政府高压督办重大隐患整改。2009年，提请市政府挂牌督办8个重大隐患，各县市区政府挂牌督办2至3个重大隐患。省督办的重大隐患，安陆航鑫化肥公司已经关闭；黄麦岭磷化工集团公司氮肥厂的搬迁工作按计划进行；大悟县芳畈尾矿库的治理，完成除险加固工作，复垦工作在实施中。二是扎实组织部门安全专项治理。通过安委会平台，组织、联络市交管部门开展了“平交道口安防工程”，落实“五个一”建设标准（“一组减速板、一套警示桩、一块“让”警示标牌、一个责任单位、一名管段民警）活动。市教育部门联合交警部门开展了校车治理行动，确保学生安全。农机部门开展了“三夏行动”，深入乡村集市、农村道路和作业场地，整治无牌无证作业、机车带病作业等行为。市质监部门开展了节日专项安全治理，对孝感城区游乐设施、商场电梯、液化气站压力容器、企业起重机械进行检查，发现并治理安全隐患129起。市建设部门开展了“平安工地”专项治理活动，对全市建设工地安全管理进行全面排查和规范。三是根据季节特点开展隐患整治。市安监局各个重大节日都组织或联系有关部门开展节前安全大检查和节后复工大检查。在2009年春节后的复工检查中，全市13家井下矿和45家露天采石场整改隐患357处。在十一前的安全大检查中，全市市县两级共组织84个督查组、327人开展督查，其中市级组织8个组、32人参加，督查企业415家，共查出隐患3121处，整改3108处。在应对气候变化，出现灾害性天气前，及时安排部署安全工作，派出专项检查组到重大危险源企业、矿山、尾矿库、油库、化工企业、重点路段、景区和游乐场所进行巡查，指导防灾避灾。2009年汛期前，安监局派出3个检查组，到大悟、应城、孝昌检查企业汛期安全工作，共检查企业17家，查出安全隐患121条，现场督促整改108条。四是聘请专家指导隐患排查。安监局注意发挥本市安全评价机构的咨询服务作用，在孝昌县开展专家咨询服务试点工作，每年两次为采石企业指导隐患排查治理。有的企业还采取聘请注册安全工程师的办法，常年为企业安全管理和隐患排查提供服务。

【安全执法行动】一是全年全面实行计划执法，全市安监系统元至11月通过现场计划执法，检查生产经营单位7242家次(含烟花爆竹零售店2800个)，计划执行率100%；其中下达责令整改指令书330份，责令停产停业整顿7家，提请关闭4家，吊销安全生产许可证4家。二是明确执法工作程序做到“六个必须”，即检查必须是年度计划内容或经过领导审批、检查时必须出示安监员证、检查后必须填写现场检查记录、查出隐患必须下达整改指令、整改到期必须复查验收、验收不合格的必须进入处罚程序，坚持定期通报安监执法情况制度等，保证了工作作风上的严谨，有利于企业接受。三是搞好监督执法，解决安全监管的热点。全年，全市12起工矿安全事故均按照“四不放过”原则进行了处理，其中党纪政纪责任追究5人。对一次死亡两人的事故，市安办坚持执行“说清楚”制度，组织“说清楚”会议2次。

【面向社会推进宣教行动】一是广泛开展安全生产月活动。全年的安全生产月活动围绕“十个一”展开，即一排安全宣传标语、一场安全咨询活动、一次安全文化下乡、一版报纸安全报道、一个电视安全专题、一场安全演讲比赛、一次部门安全检查、一次企业隐患排查、一次员工安全培训、一场安康杯知识竞赛。各地还根据自身特点开展了出版安全漫画专辑、安全知识竞赛、先进安全管理宣讲等活动。二是继续抓好安全教育培训工作。全年，共举办培训班培训10286人，其中特种作业人员5448人，企业负责人2211人，管理人员2439人。安监局还协助有关部门开展各类培训，如协助交通部门培训乡镇达标渡口的413名船员和200余名公路施工人员。协助质监部门对131家企业进行了新版《特种设备安全监察条例》宣贯培训。协助教育部门加大对中小学教职工和安全管理人员的培训力度，实行持证上岗制度。协助建设部门全面开展农民工、特种作业人员和施工企业“三类人员”的安全培训。协助农机部门培训各类农机驾驶操作人员4000余人。三是深入开展安全文化“五进”活动。通过安全文化“五进”（即：进企业、进校园、进社区、进村庄、进家庭），提高全民安全意识。市安监局在维达纸业开展企业安全文化建设工作试点，促进了企业整体安全生产水平的提升。

【安监服务工作】建设服务型机关，重点做好服务开发区发展、服务直通车企业、服务基层工作。一是制定措施，服务开发区经济龙头建设。局党组根据市委、市政府关于服务开发区要求，制定出全局服务开发区发展的8条意见，免费为市直和开发区59家规模以上企业开展应急管理培训、培训安全管理人员、特种作业人员87人、培育安全生产基础达标示范企业15家、组织8家企业争创标准化企业。二是开展服务直通车企业活动，促进直通车企业发展。出台了《市安全生产监督管理局关于服务“直通车”企业的工作意见》，明确了5条规定。在市直机关中第一个办结了市政府交办的服务直通车企业项目，帮助广源华盐做好安全生产“三同时”工作。还主动帮他们妥善处理生产安全事故善后工作，受到企业的好评。全市40个新改扩建项目“三同时”工作达到97.5%以上。三是简化行政审批手续，提高办事效率。进一步开展“清优”工作，对13个行政审批项目保留8个，取消4个，转移1个；取消申报材料10条；压缩办事时限27个工作日；减少5个办事环节。四是下放行政审批权限，促进增加县市自主权。出台了《市安全生产监督管理局关于危险化学品、烟花爆竹行政许可有关问题的通知》（孝安监管〔2009〕55号），将乙种危险化学品经营许可证发放等行政审批权限下放到县市区。五是完善安全生产举报制度，打击安全生产违法行为。建立了安全事故和安全隐患举报奖励制度，出台了《安全生产举报奖励办法》，鼓励人民群众举报安全事故和安全隐患。全年查处事故举报3件。六是做好信访接待工作，及时处理群众反映的安全问题。制定了《局领导定期接待群众来访制度》，规范了安全生产投诉办理程序，全年承办市长信箱信访件5件，处理安全投诉14起，均及时处理到位。

【建立重大隐患督办通报制度】一是通过市政府挂牌督办整改一批重大隐患，促使各县市区和部门每年挂牌督办2至3处重大隐患，并上报1至2起重大隐患，形成年年挂牌督办、各级挂牌督办重大隐患的工作机制。二是建立政府领导挂帅督办重大隐患的制度。如市委书记黄关春、市长梁伟年到大悟县现场检查督办尾矿险库治理，常务副市长陈新武，市委常委、副市长李海华挂帅督办孝南区北外街小商品市场重大火灾隐患治理。三是建立重大危险源评估分级监控管理制度。市安监局对全市265处重大危险源进行评估，结合计划执法重点监控二级重大危险源3处，三级重大危险源11处，其余251处明确由所在县市区负责监管。

【完善宣传教育培训机制】一是在全系统开展安监服务“四大员”（安全法规宣传员、安全管理辅导员、安全隐患督查员、安全事项服务员）主题活动，进一步密切安监部门与企业的关系，促进企业加强安全管理。全系统共组织各种宣传活动10余种，接待咨询服务1446人次，分发宣传资料1000余份，解答问题162个，培育安全生产基础达标示范企业45家、安全生产标准化企业77家，免费培训企业安管人员261人。二是制定全系统安全教育培训计划，按月分解落实，促进培训工作的针对性、计划性、有效性。三是安全文化“五进”活动常态化。市、县两级安监、公安交警、质监、交通海事和教育等安委会成员单位已经形成年年开展、层层组织安全文化“五进”活动的工作格局。

【安全生产执法联席会议制度】一是建立烟花爆竹“禁改限”、城区液化气等安全监管难点的执法联席会议和联合执法制度。市县（区）两级安监、公安、建委、质监、工商、城管、消防、交通等多部门定期不定期地召开执法联席会议，开展联合执法行动打击取缔安全生产“三非”行为。二是建立重大建设工程项目安全监管联席会议制度。市安监部门会同发改委、建委、交通等部门建立联席会议和联合检查制度，开展建设项目安全监管。三是建立重大隐患整治联席会议制度。安监、国土、公安等部门定期召开联席会议，督促大悟芳畈尾矿库隐患的整治并由市安监部门向市政府汇报进度；安监、商务、公安、质监等十余家单位不定期地召开联席会议，协调北外街小商品市场隐患的整治行动。

【安全生产责任目标考核机制】一是建立重点工作单项考评机制。2009年市安监局等部门表彰了“四个一”创建、安全生产“三同时”，安全生产“打非”、安全生产信息等先进单位并颁发了奖牌，引导各地重视抓好省、市统一部署的重点工作。二是建立机关干部绩效考核机制。市安监局等部门将全年安全生产工作任务分解到各科室和每个干部，签定年度工作目标责任状。实行月自评、季互评、半年和年底述职测评的办法，评定工作人员业绩。三是继续改进市安全生产责任目标考核办法，实行扣分和加分相结合的考核机制。通过改进考评办法，引导各地各部门进一步突出工作重点和难点抓好安全生产工作。四是争取市政府加大支持安监部门的力度。市政府在去年为安监局机关增设科室、人员编制，配备执法车辆，安排专项事业经费的基础上，今年又成立孝感市安全生产执法监察支队，增设安全生产举报、安办接待专项经费，为安监局拨款购置一台执法车、添置电脑、照相机等办公器材。

【加强机关管理提升能力】一是党组严格要求，带头做出表率。以深入学习实践科学发展观活动为契机，在局机关内营造争先创优的氛围，形成局长带着科长干，科长努力大家干的局面。二是加强支部建设，充分发挥支部作用。支部年初工作有计划、年中有落实、年终有总结；注重加强和改进思想政治工作，解决好干部职工思想和实际问题，保持党支部团结，增强党支部活力；认真落实“三会一课”和民主生活会制度，充分利用党会党课加强党员教育培训，全年组织党员集中学习12天；积极开展文化娱乐活动，及时调剂工作气氛，工作有张有弛，有力地保障了全年工作任务的完成。三是扎实开展一系列活动，提升全局的工作能力。通过提高执行力建设活动，全局工作效率进一步提高；通过文明执法建设活动，全局计划执法、规范执法水平得到进一步提升；通过优化环境建设活动，进一步规范局机关行政审批流程，流程项目和审批时限大大压缩；通过学习，全局上下进一步理顺了工作关系，规范工作程序，增强干好工作的自觉性和责任心。

孝感市安全生产监督局班子成员

局长黄定华

副局长彭邦俊

纪检组长曹进

副局长何君

（何君向静）