【概况】2009年，招投标综合监管工作坚持围绕中心、服务大局，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》（306号省长令），坚持把规范招投标行为，营造公开、公平、公正的招投标环境作为办（局）中心工作来抓，通过推进综合监管体制建立，完善招投标制度体系，创新招投标监管方式，提升招投标队伍综合素质，工作取得了明显成效。2009年，本市进场交易项目150个，交易金额24.86亿元，实现节约率9%。其中，建设工程项目66个，交易金额8.29亿元；交通工程项目5个，交易金额3.6亿元；水利工程项目49个，交易金额0.97亿元；国有土地出让项目28个，交易金额11.97亿元；政府采购项目2个，交易金额240万元。

2009年，孝感市被确定为湖北招投标综合监管体系建设三个试点地区之一。5月，市人大召开第36次主任会议，专题听取了招投标工作情况汇报，市人大常委会主任会议对全市招投标工作情况给予了充分肯定并形成《市人大常委会36次主任会议听取关于招投标综合监管工作的意见》。6月，省人大财经委副主任委员、预算工委主任高林，省人大副秘书长程振中一行对孝感市的招投标工作进行执法检查，对检查结果给予了很高的评价。7月5日，全省市州招投标管理办公室主任（局长）工作会议在孝感召开，孝感市作了经验交流，会议对孝感市建立综合监管机构、健全制度体系、创新监管方式以及加强招投标队伍建设方面取得的成效给予了充分肯定。11月9日，由中国纪检监察报社、中共重庆市纪委、重庆市监察局主办的“源头防腐与公共资源综合交易研讨会”邀请市招标办参加并作交流发言。年底，市招标办（局）被市委市政府确定为“文明单位”；在市纪委四届八次全会上荣获“2009年度全市纪检监察系统项目创新奖”。

【建立综合监管机构】按照省招投标管理办公室的“五统一”要求，全市7个县市区中，孝南、应城、云梦、安陆、孝昌建立招投标综合监管机构。

【建立综合交易平台】自306号省长令颁布实施以来，全市各级招投标交易平台建设步伐加快。全市交易中心从业人员总人数由2008年以前的52人增加到78人，市本级和应城、云梦、安陆、孝南区交易中心现均为财政全额拨款事业单位，全市各级交易中心总面积达到8000平方米。

【建立评标专家库】2009年4月，市招标办与市人事局联合发文，面向社会公开征集评标专家。征集活动中，个人申请或单位推荐的评标专家候选人超过1000人，经过严格评选和资格复查，最后确定符合入库条件的评标专家人数为972人。2009年12月底，办（局）分二批组织对新征集的专家进行培训，分别邀请纸质评标和电子评标专家授课。

【行业自律组织建设】4月17日，孝感市招标投标协会成立暨第一次会员代表大会召开。省招投标管理办公室副主任赵康林、省招投标协会黄仲坚到会指导。首期入会会员单位超过50家。6月，市招投标协会召开了第一次理事会，会议讨论并通过了《孝感市招投标协会会员自律公约》、《孝感市招投标协会先进会员单位评选暂行办法》。

【综合管理制度制定】以市政府办公室、招标办名义先后出台了《市人民政府办公室关于在招投标活动中防治围标串标挂靠行为的通知》、《市人民政府办公室关于印发孝感市评标专家和专家库管理办法的通知》、《关于印发市招标投标监督管理局行政问责办法等四个制度的通知》和《关于印发市招标投标监督管理局机关公文处理办法（试行）等十个制度的通知》。

【招投标新的管理方式】推行流程管理。以工程建设领域为重点，从办理入场登记后的各个环节设计工作流程，配套制作规范化表格，出台《工程建设项目招投标工作流程》文件。实施缺陷管理。推动招投标事业科学发展，必须对招投标活动中容易出现的问题早分析、早预测、早防治，实施缺陷管理。坚持以服务对象是否满意为标准，采取多途径、多渠道收集情况，认真排查和梳理各类问题，按照轻重缓急，有计划、有步骤地加以整改。开展绩效管理。优化工作推进方式。按照“工作思路任务化、工作任务目标化、目标管理项目化、项目推进方案化、方案落实成果化”的基本路径，提高全员工作的参与率和执行力。

【严把招投标各种关口】即把好招标方式审查关、把好现场踏勘关、把好招标文件审查关、把好招标信息发布关、把好投标报名关、把好资格审查关、把好标底编制关、把好开标过程关、把好评标质量关、把好公示投诉关。

【防治围标串标】针对招投标市场中围标、串标、挂靠这一顽症，多管齐下，多措并举，对防治违法违规行为打出系列“组合拳”：一是实行招标代理机构公开遴选；二是项目经理全程参与，对项目经理的身份进行严格的认定，防止冒名顶替；三是对投标保证金实行统一集中收退，并将收取时间前置到投标报名阶段；四是加强监督检查，加强中标后各环节的跟踪管理；五是建立招投标诚信档案，建立不良行为公示记录。

【规范各方行为】一是规范业主行为。实行代理机构遴选制；推行资格审查评委制；取消或减少业主评委参入评标资格，避免业主评委主导评标，左右评标结果的现象。二是规范评委行为。扩充评委库容量，增加评委抽中的随机性；电脑自动抽取评委，语音自动即时通知，评标信息保密；封闭评标，语音视频监控，手机信号屏蔽，切断评委外联通道；评委明显评标错误或其他违法、违规、违纪行为的，其评标分数无效，并按有关规定给予处罚。三是规范监管者行为。推行招标文件公开、评标办法公开、评标过程公开、开标程序公开、评标结果公开等“五公开”，自觉把招投标全过程置于社会监督之下。

【自主开发招投标信息管理系统】对招标项目从入场登记、招标事项核准备案、招标文件备案、发布招标公告、资格审查、评标专家随机抽取、开标、评标、中标结果公示到发放中标通知书等各个环节，都利用信息网络技术手段进行控制和反映。

【建立评标专家随机抽取和语音自动通知系统】开发评标专家随机抽取与语音自动通知系统。系统集专家库管理，专家回避，随机抽取，语音自动通知，专家回复确认，专家到场指纹验证，评标专家承诺等功能于一体，全程由电脑自动操作完成。装备先进的智能化招投标设施。在开标区、评标区、集中服务区等安装了视频音频监控系统；开通招标信息手机短信服务平台，扩大信息传播面；评标区设置无线通讯屏蔽系统，门禁系统，保证评标过程不受外部干扰；设置可控专线电话，避免了投标人与专家当面接触。

【拓展信息技术应用范围和水平】充分发挥招投标信息网站面向社会、服务公众的功能，对网站进行了多次的改版升级，在充分发挥网站政务公开、信息发布、业务宣传、投诉举报等常规功能。目前，已研制完成网上电子招投标系统，正在着手调试。系统运行后，招投标活动全程纳入电子监察，接受纪检监察机关监督。

【服务标准化建设】制定出台《招投标工作服务规范》、《一次性告知制》、《首问负责制》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》、《中心人员定期轮岗制》等制度。工作人员亮牌上岗，在接受咨询、来电、来访、办事时，其服务用语、接待要求等按服务规范进行。工作以服务对象的需要作为第一选择，以服务对象的满意作为第一标准。对招投标活动中社会最为关注的内容，实行公开承诺，接受社会监督。

【作风建设】从元月开始，开展为期一个半月的作风整训活动。整训活动坚持将学习教育贯穿于始终。重点传达学习市委四届七次全会，市政府全市开发区工作大会，市政府四届五次全会和市纪委四届六次全会的精神，特别是市委书记黄关春、市长梁伟年等领导在多次讲话中对部门工作、作风等方面提出的新要求。其次，多途径查找问题。通过上门走访、召开座谈会、电话访问、发放征求意见表、召开民主生活会等多种形式，认真查找作风建设和工作中的问题。着力整改，务求实效。一是健全管理制度，推行服务工作标准化。二是运用技术手段，推进管理工作信息化。三是建立长效机制，保持作风建设常态化。

孝感市招标投标工作管理委员会办公室

孝感市招标投标监督管理局领导成员

局长张金国

副局长朱光辉

（夏桂芝）