孝感市人民代表大会常务委员会工作报告（节选）
李巨松
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年是本届人大常委会任期的第一年。一年来，市人大常委会在中共孝感市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻实施《监督法》，按照市第四次党代会的总体部署，紧紧围绕市四届人大一次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，为建设经济强市、构建和谐孝感作出了积极贡献。
一、围绕中心履行职责，促进经济社会又好又快发展
常委会牢固树立中心意识，紧紧围绕全市工作大局，抓住经济社会发展中的重大事项，加大监督检查力度，努力保障和促进我市经济社会又好又快发展。
围绕实现年度经济社会发展目标，加强对计划和预算执行情况的监督。常委会组织开展了全市经济运行情况的专题调研，听取和审议了市政府关于2007年上半年全市经济社会发展计划执行情况的报告，重点就新农村建设、工业园区建设、重大项目的招商引进、融入武汉城市圈等工作提出了意见和建议，支持和督促政府进一步强化目标管理，狠抓工作落实，使全市经济社会保持了快速协调发展的良好态势。常委会在听取和审议市政府关于2006年市级财政决算报告和审计工作报告后，作出了关于批准2006年市级财政决算的决议，同时针对预算执行审计查出的问题，强调要进一步强化财政监管和审计监督，加强非税收入和财政性项目管理，对审计查出的问题切实抓好整改。市政府对此高度重视，及时研究整改措施，部署整改工作，督促有关地方和部门完善各项制度规定16项，纠正违纪违规资金1.09亿元，并将整改情况和处理结果向常委会提出了书面报告。常委会还根据2007年市级财政收入增长的实际，以及新增财力的安排使用，依法批准了市政府提出的2007年市级预算调整方案。
为推动实施工业强市战略，加快推进新型工业化，常委会组织有关专委会就开发区的建设发展进行了专题调研，主任会议听取了市开发区项目建设情况汇报，视察了区内部分高新技术企业，强调要进一步创新开发区的体制机制，加快基础设施建设步伐，加大重大项目的引资力度，着力抓好项目建设，引导发展产业集群，提升我市工业经济的整体实力和竞争力。中小企业是推进全民创业、加快工业发展的重要力量。常委会组织有关专委会深入相关部门和金融单位进行了调研，针对中小企业发展中存在的政策环境不够宽松、服务体系不够完善、融资较为困难等问题，结合贯彻实施《中小企业促进法》，就落实和完善扶持中小企业发展的政策措施与有关方面进行沟通、形成共识，推动了相关政策措施的进一步落实。常委会把服务武汉城市圈建设作为一项重点工作，大力支持和鼓励我市各级人大代表中的企业家，充分发挥自身代表优势和市场主体作用，开展以商引商；积极主动地加强与武汉市人大的联系，带领有关部门、重点企业负责人赴武汉就开发区建设、城际轨道交通等方面的工作进行了学习考察，对于加强汉孝两地之间的交往与合作起到了促进作用。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关我市经济社会发展全局，常委会高度重视和关注这方面工作。一是从改善农业生产条件、提高农业生产效率入手，组织开展了《农业机械化促进法》的执法检查，听取和审议了相关工作报告，市政府及有关部门认真听取常委会审议意见，充分利用国家实施购机补贴的政策机遇，在增加农机投入、发展农机合作组织、推广应用农机新技术等方面，制定和落实具体措施和办法，促进了全市农机化事业的快速发展。二是针对我市水旱灾害比较频繁的实际，组织视察了全市防汛抗旱工作，检查了《气象法》在我市的实施情况，强调要进一步加大重点险工险段的除险加固力度，建设完善气象灾害预警预报系统，建立健全防汛抗旱应急保障机制，切实增强防灾减灾能力。三是为加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，听取和审议了市政府关于农村安全饮水工作情况的报告，组织了对农村公路“村村通”工程、农村沼气项目建设和农村中小学基本生活设施的视察和专题调研，就进一步做好相关方面的工作提出了意见和建议。对常委会的这些意见和建议，市政府及有关部门正在采取措施，积极予以落实。
常委会十分关注优化经济发展环境，围绕规范行政行为、改善行政管理、提高行政效率，听取和审议了市中院关于全市法院行政审判工作的报告，对我市加强电子政务建设、推行行政审批电子监察工作进行了专题视察，加强了对政府各部门依法行政和转变职能情况的监督检查。为促进国家机关廉洁从政，听取和审议了市检察院关于查办贪污贿赂案件情况的报告，积极支持检察机关采取措施加大查办和预防职务犯罪的工作力度。加强城市建设、完善城市功能是改善经济发展环境的迫切需要。常委会把推动城市的建设与管理列为重要议题，听取了孝感市城市总体规划修编情况汇报，组织开展了《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》执法情况的调研，视察了“三城同创”工作和城区重点基础设施建设项目。针对我市城市建设资金投入不足，制约城市发展的实际，常委会听取了市政府关于东城区开发建设和利用开发银行资金情况的报告，作出了关于建立城市发展专项资金的决议，为构筑城市建设资金融资平台提供了制度保障，对于突破城市建设资金瓶颈，加快新城区建设和老城区改造步伐具有重要作用。
一年来，常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，认真执行任前法律知识考试、供职发言、无记名投票、颁发任命书等程序和制度，依法加强对“两院”司法人员的任职资格审查和任前调查，规范有序地做好人事任免工作。去年2月，常委会第一次会议依法任命政府组成人员22名，使新一届市政府组阁单位班子的组建按期圆满完成；根据工作需要，常委会还先后任免国家机关工作人员39人次，为我市国家机关的正常运转和经济社会发展提供了组织保证。
二、切实关注民生问题，积极服务和谐孝感建设
常委会坚持以人为本，把关注民生问题摆在人大工作的突出位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
关注劳动就业和住房保障。发展职业教育，提高劳动者素质，是促进就业再就业的一项基础性工作。常委会检查了《职业教育法》在我市的实施情况，听取和审议了市政府关于发展职业教育情况的报告，就优化职教资源配置、加强培训基地建设、开展实用技术培训、加快农村职教发展等问题提出了一些建设性的意见，要求政府加大对职业教育的引导和统筹力度，推动我市职业教育事业健康发展。住房保障关系民生大计。常委会对此十分重视，组织有关专委会对这项工作进行了专题调研，主任会议听取和审议了孝感城区住房保障工作情况报告，市政府根据主任会议意见，及时完善廉租房制度，加快推进经济适用房建设和落实住房分配货币化政策，确保了住房保障惠民政策的稳步实施，有效地缓解了我市城镇居民低收入家庭的住房困难。
大力推动水环境保护工作。水污染威胁人民群众的身体健康和生存环境，常委会对此十分关注，组织有关专委会对全市水污染及其防治工作情况进行了专题调研，提出了抓紧关闭全市“五小”企业、加大治理水源污染力度的建议。市委书记、市人大常委会主任黄关春、市长梁惠玲等领导同志高度重视，亲自督促对全市“五小”企业的关停。同时，常委会还组织推动了以“治污减排与保护母亲河”为主题的孝感环保世纪行活动。这次活动历时2个月，对全市各地的20多家企业进行了明察暗访，发表新闻报道22篇，重点报道了各地落实环保责任制和污染物减排，以及府河流域水污染防治等方面情况，同时对一些严重污染水环境、破坏水资源的企业进行了曝光，促进了排污企业加大治污力度，切实解决了一批突出的水污染问题，有力地推动了我市水环境保护工作的深入开展。省人大对我市的这项工作给予了很高评价。
维护和谐安定的社会环境。社会治安关系社会稳定和人民群众安居乐业。主任会议听取和审议了市政府关于孝感城区社会治安防控工作情况的报告，针对影响城区社会治安的一些突出问题提出建议，市政府积极回应，及时出台了关于加强城区治安防控体系建设的意见，使城区治安防控和打击违法犯罪的能力得到进一步增强。视察了《消防法》在我市的实施情况，听取了全市消防工作情况汇报，支持政府加大对城区部分重点火灾隐患的清理整改工作，以保证人民群众的生命财产安全。高度重视做好人大信访工作，去年共接待群众来访462人次，受理群众来信163件，集中督办了36件重信重访案，使一些重点案件和共性问题依法得到妥善处理，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
常委会还就综合治理出生人口性别比偏高、均衡发展基础教育、整顿城区医疗市场等社会普遍关注的问题，进行了专题调研和视察，听取了相关工作报告，推动这些方面的工作健康协调发展。
三、强化服务保障工作，充分发挥人大代表作用
代表工作是常委会的一项基础性工作。一年来，常委会着重从五个方面加强和改进代表工作，努力为代表依法履行职责提供服务、创造条件。一是认真做好代表培训工作。去年，为代表编发了《代表履职手册》，订阅了人大工作刊物，举办了本届人大第一期代表培训班，组织部分代表集中学习了相关法律法规和人大工作规则。同时，委托各县市区人大常委会在当地组织培训市人大代表近200人次。二是切实保障代表的知情权。在为代表定期寄送人大常委会公报，及时向代表通报人大工作情况的同时，去年共邀请相关代表列席常委会会议、参加执法检查、视察和调研活动110余人次，并于10月份召开了政情通报会，请“一府两院”有关负责人向部分代表通报了前三季度全市经济社会发展和审判、检察工作情况。为便于代表审议年度财政预算草案，常委会还依据相关法律法规推行预算编制“四表一书制”，即从今年起财政部门在向人代会提出预算草案时，一并提交财政收入分项预算表、财政收入分部门预算表、财政支出分项预算表、财政收支预算平衡表和预算草案编制依据及有关说明。三是指导代表小组开展活动。为促进闭会期间代表活动的经常化、制度化，常委会下发了关于组建市四届人大代表小组的通知，对代表小组的活动提出了具体意见和要求，并推广了孝南区人大代表小组活动的经验。去年共组建代表小组115个，建立代表活动室40余个。四是密切与人大代表的联系。一年来，常委会组成人员走访联系代表78人次，主任定期接访代表47人次，整理综合代表意见和建议90余条，这些意见和建议转交有关部门研究处理后，及时解决了群众反映的一些实际困难和问题。五是加大代表建议的督办力度。在把好交办、回复、审议关的同时，确立了21件重点督办件，通过采取常委会主任带队督办、各专委会对口协同督办、组织代表参与督办等措施，加大跟踪督办力度，有效地推动了代表建议的办理工作。去年，市人大代表在四届人大一次会议上和闭会期间提出的117件建议，经过各承办单位的共同努力，都在规定的时间内办理完毕，并将办理情况逐件答复了代表。代表提出的加大惠民医院建设力度、推行城镇居民基本医疗保险、增开公交线路、加强城区社会治安综合治理等一批关系群众切身利益的建议都得到了较好落实。
四、加强人大自身建设，努力提高依法履职水平
为提高依法履职水平，新一届人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，认真制定措施，切实抓好落实。在思想建设方面，坚持常委会党组中心组的理论学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，不断深化对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的认识，牢牢把握人大工作正确的政治方向。同时认真贯彻落实市委历次全会精神，始终围绕全市工作大局，谋划人大工作。在业务建设方面，坚持把法律学习作为常委会的一项重要任务，举办了《监督法》、《预算法》等法律知识讲座，组织学习了《农业机械化促进法》、《职业教育法》、《消防法》等法律法规，使常委会组成人员及机关工作人员的业务水平和工作能力不断得到提高。在作风建设方面，注重深入基层，深入实际，结合审议议题，加强调查研究，广泛听取意见，形成调研报告12篇，为提高议事质量、改进相关工作起到了促进作用。在制度建设方面，结合贯彻实施《监督法》，认真研究制定与实施《监督法》相配套的规范性文件，共完成了7个有关监督工作制度的起草工作，力求从制度上、程序上保证常委会全面正确地行使监督职权。在机关建设方面，围绕建设有序、高效、文明、和谐的人大机关，制定了加强作风建设、党风廉政建设、精神文明建设等工作方案，建立健全各项规章制度，全面推行目标责任管理，进一步提高了机关的工作水平和服务质量，为人大代表履行职责、人大及其常委会行使职权，提供了有力保障。
一年来，常委会还配合协助全国和省人大开展了对《劳动合同法》、《就业促进法》、《会计法》、《律师法》、《兵役法》、《湖北省法制宣传教育条例》等法律法规的立法调研和执法检查。加强对县市区人大工作的联系与指导，坚持邀请县市区人大负责人列席常委会会议的制度，对一些涉及全市的重大活动，注重加强协调配合，在工作中相互支持、相互促进，推动了全市人大工作的新发展。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与监督法的要求和全市人民、广大代表的期望还有差距，主要是：对人大审议议题的调研分析还不够深入，对审议意见的跟踪督办缺乏力度，常委会的议事质量和水平有待进一步提高；《监督法》的有些规定落实得还不够到位，有关工作程序还要进一步完善和规范，监督实效也要进一步增强；为代表知情知政、履行职责提供的服务和条件需要继续改进，代表活动的方式和途径还需要不断探索；常委会及其机关的自身建设与其承担的任务还不相适应。我们要高度重视这些问题和不足，采取有效措施逐步加以解决。