这次会议，既是半年工作的总结和部署动员会，也是四项重点工作半年拉练的小结会。从7月2日开始，我们用两天半时间，对四项重点工作进行了拉练检查，总共看了近40个点，都是“四新”：新战场、新平台、新项目、新亮点。这次拉练检查的四项重点工作，①开发（园区）建设及产业发展，②全市100个重点工程项目，③城市新社区建设，④“四城同创”，主要是“四看”：看民生项目、看产业发展、看基础设施建设、看城市功能提升。大家边看边议边思，感受很多、收获很大。刚才，播放了电视专题片，各县市区长和市直“三区”主任分别作了表态发言，都讲得很好，希望认真抓好落实。滕刚同志重点就经济工作讲了意见，希望各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。

这次拉练，和一季度拉练相比，除继续做到“五个结合”外，有“五个更加”。一是时间上更加主动。市委、市政府在7月第一周就组织开展这次活动，抢在了“第一时间”，为“大战下半年”赢得了主动。二是内容更加丰富。这次拉练主要检查四项重点工作，点多面广，在全市经济社会发展中的分量很重，并且是和半年总结部署结合进行，内容更为丰富。三是准备更加充分。早在年初就对这次拉练检查作了“安民告示”，各地都有充分的时间准备。同时，为开好这次会议，会前市里派了四套人马进行督查普查、明查暗访，掌握了全面情况。四是会风更加严格。拉练活动严格遵守中央、省、市转变作风各项规定，从严控制参会人员，一切从简，坚决不搞形式主义。五是后续措施更加有力。对明查暗访中发现的问题，将由市效能办、纠风办以一对一的方式，告知相关单位和责任领导，督促整改，确保每一个问题都有着落。“五个更加”，体现市委、市政府转作风、抓落实的决心，也体现了一种创新精神。希望各地各部门深刻理解用意，切实转变作风，把工作抓得紧而又紧、实而又实，抓出更大成效。

下面，我就做好今年的工作强调两方面的意见。

一、总结上半年，进一步提升工作水平

今年来，全市上下按照市委、市政府大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的总部署，“转作风、抓落实、促跨越”的总要求，立足抓早、抓实、抓主动，在经济下行压力较大、制约因素较多的情况下，各项工作齐头并进，亮点纷呈，全面实现“双过半”，主要经济指标增幅高于全省和武汉城市圈平均水平，取得了可喜成绩。各地各部门要认真总结上半年，发扬成绩、克服不足，挖掘典型、深化经验，进一步提高工作水平，促进全面完成全年目标任务。

1．要充分总结成绩，增强工作信心。一是经济保持平稳较快增长。①主要经济指标完成较好，一季度生产总值居全省第四位，武汉城市圈第二位，在全省作交流发言。②园区平台拓展加快，各地大力加强开发（园区）建设，气魄大、措施实、效果好。③产业规模不断壮大，24个优势特色产业集聚区建设推进顺利，汉川食品加工、孝南纸制品等重点产业保持较快发展。④骨干企业实力提升，全市新增规模以上企业80家，孝南维达、恒安上半年税收双双过亿。⑤农业生产稳步发展，夏粮夏油再获丰收，农业板块基地建设取得新进展，农产品加工产值增长28%。二是重大项目加快推进。新引进投资过10亿元项目16个，其中过50亿元4个。100个重大工程项目建设进展顺利，强化“双包”责任制，实行“六个一”的推进机制，每个项目都有一个服务专班，倒排工期，挂图作战，确保项目进度。市高新区三江重工、凤凰天仙城、孝南华中模具城、应城新都化工扩能、华能热电联产等重大项目加快推进。三是城乡面貌明显变化。①城市框架进一步拉开，孝感中心城区加快东扩南拓，大悟高铁新区、云梦东城新区、孝昌澴西城南新区、安陆河西新区等县市新区加紧建设。②三类新社区和三个“1+X”建设加快推进。一季度拉练检查了城镇新社区、农村新社区情况，这次每个地方都看了一个城市新社区，重点了解了三个“1+X”建设情况。汉川福星社区、应城春天名苑、云梦肖李社区、孝昌桃源社区等社区建设各具特色，在推进三个“1+X”方面作出了有益探索。③“三项创建”取得阶段性成效。一季度拉练中，重点检查了文明卫生村镇创建、“一线一点”建设。这次重点看了“四城同创”，总的感觉，各地城市面貌都有明显变化，通过开展“六大整治”，城区变得更整洁、亮丽、通畅了，创建了一批文明示范街、示范小区。④新一轮“三万”活动获得全省表彰。四是民生工程扎实推进。①切实解决“衣食住行、业教保医”等重点民生问题，100个重大工程项目中12个民生项目进度较快。②健全综治信访维稳“十大机制”，扎实开展“六大行动”，社会管理水平不断提升，人民群众安全感增强。应城市第三次荣获全国“长安杯”，为全国县级市中唯一。③切实加强安全生产，实现了重大安全事故为零的目标。五是党的建设全面加强。①认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和我市75条具体规定，切实改进“五风”，受到中央、省检查组高度肯定。“条目式、要点式、图表式”新文风受到省委领导肯定，在全省推广。②扎实开展“学创”活动，推出了吴和平等先进典型，在社会上引起强烈反响。吴和平同志先进事迹受到鸿忠书记等7名省级领导重要批示肯定，被确定为全省群众路线教育实践活动重大典型。③推进服务型党组织建设，加强各级领导班子建设，深化乡镇（街道）村（社区）两级“强化两项职能，争当五个书记”活动，评选表彰了“五星书记”。④加强人才队伍建设，开展第二批“招硕引博”，年轻干部成长工程进展顺利。

尤其要加以肯定的是，今年来，各级干部保持了良好精神状态，责任意识、担当精神进一步增强，全市形成了比学赶超的浓厚氛围和强大气场。这次拉练中，各县市区和市直“三区”都端出了很多“好菜”，不少让人眼前为之一亮。

2．要充分总结经验，促进工作提升。经验是对工作中成功做法的总结，是做好今后工作的重要指导。我们要通过总结经验，不断提升工作水平。从全市看，有五方面的经验值得总结：一是始终突出宏观谋划这个关键。坚持以党的十八大和省十次党代会精神为指导，围绕建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”战略目标，立足当年、着眼长远，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，形成了强大的工作合力。出台全力支持市直“三区”跨越式发展的意见，下放市直部门113项行政审批权力，着力把市直“三区”打造成责权利相结合的实战单位。加强城乡统筹、“四化”同步，扎实推进两型社会示范区和大别山试验区建设，加大扶贫开发力度，促进协调发展。二是始终突出项目建设这个支撑。牢牢抓住牵动孝感发展全局的100个重大工程项目不放。上半年，全市在建项目完成年度投资计划的53.3%，新开工项目开工率达到51.9%，实现了社会民生项目、工业园区项目、城乡建设项目、文化旅游项目、农业生产项目建设“五个加快”。三是始终突出产业发展这个重点。把加快产业发展作为重中之重的任务，以实施“三大工程”为重点，推进新型工业化；以“三农三化”为方向，加快农业现代化；以“三个加快”为着力点，推动现代服务业发展。切实加大招商引资力度，新引进了一批大项目、好项目。四是始终突出破解难题这个难点。坚持“三情”结合找有效路径，以“十大融资”办法破解资金难题，以“七大增容措施”破解土地难题，以三类新社区和三个“1+X”建设破解拆迁安置难题，④以“槐荫人才计划”破解人才难题。五是始终突出作风建设这个保障。采取了加强作风建设的系列措施，打出了“组合拳”。扎实开展“学创”活动，深化“解放思想大讨论”和“纠风正纪促跨越”两项活动；坚持周四学习日和周五卫生日两项制度；开展调研式督查、拉练式检查、点评式督办，加强督办落实力度；④推进“三集中三到位”改革，开展机关大科室制改革和中层干部竞争上岗，目前市直机关已基本完成；⑤实施四位一体电视问政，激发干部队伍活力；⑥大力推行一线工作法，打造工作落实链条。

3．要充分总结模式，促进工作增效。模式是解决某类问题有效方法的总结。借鉴推广先进模式，可以使工作达到事半功倍的效果。在一季度拉练中，我们就农业农村工作总结了一批典型案例和模式，包括“一线一点”建设、文明卫生村镇创建、小城镇开发、现代农业发展等方面的案例，还有三类新社区的建设模式、农村垃圾的收集处理模式、农村污水的技术处理模式等。在市委组织部、市委政研室、政府研究室联合编写的《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”》学习读本中，又总结了经济发展、改革创新、党的建设等方面的36个典型案例。这些模式和案例的总结，对推动面上工作起到了促进作用。但从总体上看，我们这方面的总结还很不够。这次拉练中有不少好的模式和案例，下一步要加强总结和提升，并在面上推广。比如在园区建设上，①市高新区“一区四园”模式，在行政区划、行政体制和财政体制不变的前提下，最大限度实现国家高新区政策资源、品牌资源共享，促进共赢发展。②大悟阳平和谐拆迁模式，通过做实做细基础工作，充分发挥基层组织作用，实行“三公”操作、有情操作，50天拆迁3个村320户，征地1800多亩，创造了和谐拆迁“阳平速度”。③孝南东山头承接产业转移模式，发挥地缘优势，建设现代森工产业园、华中创新产业园、和天下城市矿产资源市场等园区载体，积极承接沿海和武汉产业转移，走产城一体、互促共进良性发展之路。比如在产业发展上，①汉川、云梦皮草城产业链招商模式，利用本地在外经商成功人士，实施回归工程，以商引商，集群发展。②应城盐化工引进战略投资者模式，拿优质资产引进新都化工等企业，壮大了盐化产业。新都化工上市后，融资13.7亿元全部用于扩能项目，总投资18亿元，建成后可实现年销售收入40多亿元、税收2亿元。③孝昌鸿翔全产业链模式。鸿翔公司集种鸭饲养、孵化，肉鸭养殖、屠宰、熟食制品加工、羽绒及羽绒制品加工、沼气、有机肥等于一体，实现产供销“一条龙”，每只肉鸭被吃干榨尽，身价翻番。比如在城市功能提升上，孝南星河天街城市综合体模式，这是我市第一个城市综合体，目前市州中规模最大，既是产业项目，又是文化旅游项目，提升了城市功能，实现了黄金地段的高水平开发。比如在民生建设上，①孝南爱心养老院模式。投资2亿元建成拥有1200个床位的养老院，按照市场化的思路，实行招股合作、股份制经营，建设集医疗护理、康复保健、心理治疗、临终关怀等功能于一体的社会化养老服务企业。②汉川市人民医院整体托管模式。引进优质医疗资源，由武汉大学人民医院整体托管汉川市人民医院，建立区域医疗联合体，让群众就近享受省城大医院的医疗服务。目前汉川市人民医院已成为档次最高、功能最全的县级人民医院。

这次拉练检查中，还有很多典型和模式值得总结。希望各地进一步加强探索，加强总结，相互学习借鉴，促进面上工作，同时形成更多“孝感经验”。

4．要认真总结存在的问题和不足，促进工作完善。在看到成绩的同时，也要正视问题和不足。一是工作进展不平衡。少数地方和部门工作目标不明确，推进机制不落实，工作进度滞后。在四项重点工作中，与重大项目建设、园区建设和产业发展相比，城市新社区建设、“四城同创”工作的受重视程度、推进速度、协调力度都有一定差距。“四城同创”综合水平不高，特别是长效创建机制方面比较薄弱，暗访中发现大量问题，与创建工作要求和市民期望还有较大差距。二是破解难题想办法不够。对于破解融资、用地、征地拆迁等瓶颈问题，虽然各地都进行了一些探索，也取得了一些成功经验，但总体上看，解决得好的案例和典型不多；对于经济下行压力加大、宏观调控政策收紧带来的新问题，缺乏主动研判和有效应对方案，导致部分项目出现迟滞或停顿状态。三是少数部门服务意识不强。有的部门大局意识不强，缺乏为项目建设提供协调服务的主动性，遇事拖着不办、找客观理由的情况还有存在，帮助解决问题力度不大、速度不快，影响一些工程进度。四是少数干部工作作风有待改进。暗访中发现，有个别地方的干部上班时间玩手机、聊QQ，严重影响干部形象，要严肃处理。

二、大战下半年，确保圆满完成全年目标任务

虽然我市上半年发展取得了较好成绩，但受宏观经济环境影响，要实现年初确定的全年工作目标，下半年的任务很重、压力很大。各地各部门要在认真总结上半年的基础上，大战下半年，以更大的工作力度、更有力的举措、更扎实的作风，抢抓机遇，克难奋进，以改革创新精神推进各项工作落实，确保圆满完成全年工作目标任务。

1．坚定全年目标任务不动摇。今年是深入贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神的第一年，是落实十二五规划的重要一年，也是孝感建市20周年，推进孝感第三次创业的起步年。完成好今年的目标任务意义重大，我们要以今年之优、之快，在全省争先进位，为实现十二五目标和提前全面建成小康社会打下坚实基础。一是要坚定目标。目标就是任务、就是责任。目标的确定都经过了一定程序，具有科学性和严肃性，体现了集体意志，不能随意更改。要进一步强化目标意识，坚持目标不变、任务不减，确保完成全年任务。二是要增强信心。今年来经济下行压力一直较大，宏观环境较为复杂，客观上影响了人们对发展的信心。对于这个问题，我们要科学分析。①我国经济的下行压力，除了受国际市场影响外，更多的是中央主动调控的结果，包括房地产政策调控、信贷调控等，目的是使经济肌体更健康，防止泡沫化。从经济周期看，今年可能是最困难的一年，下半年起会出现回升。②中国经济经过30多年快速发展，创造了世界发展奇迹，经济增速出现下降是正常现象，也是必然现象。但孝感作为后发地区，目前正处于上升期、赶超期，从各方面的机遇和条件分析，应该保持相对较快的速度。2007年以来，孝感GDP的增速一直高于全国4～6个百分点，这种态势应该还会持续。③从企业情况看，今年4月份是个低点，5、6月份形势已在好转，企业的效益在改善。从我市工业用电量看，6月同比增长13.1%，显示出强劲增长态势。④信心比黄金更重要，在大家都悲观的时候，谁更有信心，谁就更有希望。所以我们要坚定信心不动摇，相信经过我们的不懈努力，孝感跨越式发展的目标一定能够实现。三是要强化措施。按照市委、市政府“大战下半年”的要求，进行全面部署和动员，对半年目标任务完成情况进行全面梳理，什么问题突出解决什么问题，哪个环节薄弱补哪个环节，进一步明确责任、明确举措，倒排时间表，加强检查督办，按时间节点加快工作推进。能超额完成的目标，要尽量多超；对困难较大的目标，要充分发挥主观能动性和创造性，千方百计完成目标任务。四是要抓好问题整改。坚持问题导向，对检查中发现的问题，要一个一个整改落实到位，并举一反三，推进面上工作。要加强日常检查督办，及时发现问题，整改提高。五是要抓好五个《纲要》实施。《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”纲要》编制工作已基本完成，这是指导孝感科学发展、跨越式发展的纲领性文件。要结合“解放思想大讨论”，认真组织开展《纲要》学习活动，使《纲要》深入人心。同时切实抓好《纲要》实施，充分发挥《纲要》指导作用。

2．进一步加快重点工作推进。抓重点是推动工作的有效办法。在最近的几次大会上，我都对加快重点工作推进提了要求，希望各地认真抓落实。一季度的拉练中，我专门讲了农业农村四项重点工作。根据这次拉练检查的情况，我就城市四项重点工作再作一些强调。

关于100个重大工程项目建设：①重点是要落实好“双包”责任制和“六个一”的推进机制。从检查情况看，有些地方“六个一”的机制还没落实，有的甚至连阶段性的目标任务都还没有明确。市效能办要加大检查督办力度，确保各个项目包保领导到位、服务专班到位、推进措施到位、工作落实到位，切实解决好一些项目进展不快、建设环境不优、投资后劲不强等问题，努力提高开复工率、投资到位率、竣工投产率。②要坚持“两手抓”，一手抓在建项目，一手抓新项目。③继续加大向上争取项目的力度，多渠道、多领域、多主体策划和申报项目。加强对十二五中期调整政策走向的跟踪和研判，增强项目策划的针对性，进一步把项目前期工作“做熟”，适应国家、省竞争性申报项目的新变化、新要求，进一步做细做实项目申报争取工作，确保孝感争取的中省项目总量不减、投资不减、份额不减。④继续加大招商引资力度，坚持抓大不放小、抓新不放老、抓央不放民，实行“三定”、“三多”、“三维”招商，瞄准沿海和大城市产业转移，加强产业链招商、以商引商，做好“六个结合”，引进更多战略性投资项目，不断增强发展后劲。

关于开发园区建设：①要坚持“双轮驱动”，高起点谋划园区建设发展，打造产业新城、城市功能新区。②创新园区开发建设模式，在开发上实行“整合、优化、拓宽”三同步，在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，在功能上实现“政务、商务、服务”三配套，提高园区承载力和辐射力，提升园区发展水平。③进一步加快园区基础设施建设，迅速拓展园区建设发展框架。

关于产业发展：①要做大做强优势产业，大手笔谋划千亿产业、百亿园区、十亿项目，加快24个优势特色产业集聚区建设。继续深入推进“三大工程”，坚持“规模以上”、“规模以下”企业一起抓，促进骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化。②要加强对现有企业的服务，帮助有市场、有后劲、有潜力的企业满负荷生产。完善企业直通车服务机制，针对企业生产经营中遇到的生产成本高、贷款难和产品库存积压等问题，引导和帮助企业开拓市场、多方融资、强化管理、挖潜增效，加强政策、税收、资金等支持服务，着力解决企业生产经营困难、投资增长减缓等问题。③要加强新支柱产业的培育，充分发挥孝感区位交通、资源禀赋、人脉等多种优势，推进沿海和大城市产业向孝感转移、嫁接、拓展、延伸，形成新的支柱产业。加快高新技术产业发展。④切实做好农业农村工作，加快现代农业发展，实现粮食“十连增”。

关于城市新社区建设：①要坚持高起点规划、高标准建设，按照孝感中心大城市、其他县级中等城市的发展要求，建设城市新社区，在改善群众生活条件的同时，提升城市功能和品位。

②要坚持以人为本，把服务社会、造福群众作为新社区建设的出发点和落脚点，把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为新社区建设标准。③要加强新社区“软件”建设，从规划开始把关，新建小区强行植入18种公共服务功能，建设好三个“1+X”服务平台，并充分发挥作用，真正把新社区打造成公共服务超市和社会管理终端。④要坚持“三先三后”原则，先地下后地上，先还建后开发，先建服务平台后建房。

关于“四城同创”工作：①要进一步重视“四城同创”工作，主要领导要亲自过问，建立工作机构，充实工作力量，健全工作机制，保证“四城同创”按照既定目标任务和时间节点推进。②要继续加大城市基础设施建设力度，确保公园、绿地、供水、污水处理等重大市政工程项目建设进度。继续加大“创模”工作力度，针对省环境保护委员会中期评估指出的问题，逐一抓好整改落实。③要增强群众参与，扎实推进文明教育、全民参与、共建共享、示范创建四项行动，推进各项创建任务落实。④要继续加强“六大秩序”整治，重点做好户外广告、渣土运输、停车秩序等方面规范管理，提升城市形象。

3．全面加强党的建设。这方面，我在纪念建党92周年的大会上已作安排部署。今天上午，省委召开了开展群众路线教育实践活动动员会。全市各级各部门、广大党员干部要认真学习中央、省委群众路线教育实践活动会议精神，真正吃透精神、领会要义，深刻认识开展这项活动的重大意义，增强参与的自觉性、积极性和主动性，对照为民、务实、清廉要求，查找问题，边查边改，不等集中活动。要深入开展调查研究，广泛征求基层单位、人民群众意见建议，为全市开展群众路线教育实践活动做好充分的思想准备、作风准备、工作准备和力量准备。

4．进一步保障和改善民生。改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持民生导向，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。要集中力量突出重点，着力解决好劳动就业、求学就医、交通出行、生态环境等人民群众反映强烈的民生问题。按照城乡一体化的要求，科学谋划、长短结合、有序有效地把民生工作做好。

5．进一步做好社会稳定各项工作。①认真落实安全生产责任制，时刻绷紧安全这根弦，扎实开展安全生产大检查，对安全隐患限期整改，挂牌督办，对非正常死亡居高不下的行业和区域进行专项治理，确保安全生产形势稳定。②加强综治信访维稳工作，治本上健全完善“十大机制”，治标上继续开展“六大行动”，及时妥善处理和化解社会矛盾。③进一步健全社会应急管理机制，提高应急管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

6．勇于担当不胜不休。各级干部是推进孝感跨越式发展的关键力量。①要进一步增强担当精神，始终保持激情燃烧状态，以舍我其谁的勇气，强烈的责任感和使命感，勇于担难、担险、担责，一门头地向前冲、一门头地抓落实，敢跟强的比、与快的赛、向高的攀，把工作不断向前推进。这里要特别表扬一下大悟县，一是在征地拆迁上创造了“阳平模式”，打造了“阳平速度”，二是国企改革上取得了很大进展，由于历史原因，大悟98家国企、12796名职工一直没有改革到位，成为“老大难”问题。今年上半年，大悟国企改革加快推进，已完成8000名职工的签字安置。这就体现了一种担当精神，一种执行力和落实力。②要坚决反对两个极端。当前改革进入攻坚期，发展进入转型期，稳定进入矛盾凸显期，干部中出现两个极端：一种是无所作为，穿老鞋走老路、穿新鞋走老路，遇事怕难，回避、应付、推诿、拖延，得过且过、应付了事，这是没有责任心的表现，也是干部无能的表现。第二种是乱作为，不讲方式方法，遇事“三斧头”，一动手就“冒泡”，老办法不管用，新办法不会用。这是另一种不负责任的表现，也是干部工作作风不扎实、工作能力不强的表现。③要沉下去调查、钻进去研究，“三情”结合找有效路径。只要是市委、市政府确定的重大事项，只要是全市群众翘首以盼的事，各级各部门都要找有效路径，变通、疏通、畅通，把问题解决好、事情办好，多说YES少说NO，只有YES没有NO。④要增强改革创新精神，坚持解放思想不停顿、改革创新不止步，努力做到精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、工作作风领先，收获精神红利、观念红利、改革红利、环境红利。

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3．做好春耕备耕、春季植树造林、森林防火、农田水利建设等农业农村工作。

4．抓好民生、社会事业项目落实工作。

5．抓好安全生产，创新社会管理，确保社会和谐稳定。

（2013年7月5日）