（2014年2月12日）
同志们：
这次市纪委五届四次全体会议的主要任务是：①学习贯彻落实中央纪委三次全会和省纪委十届四次全会精神，特别是习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神；②总结2013年全市党风廉政建设和反腐败工作；③研究部署今年工作任务。刚才，义国同志作了工作报告，请各地认真抓好贯彻落实。
2013年，在各级党委、政府的高度重视下，在全体纪检战线干部的共同努力下，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了很好成绩，工作特色更加明显，工作成效更加显著，为全市经济社会发展提供了坚强纪律和作风保障。不少工作得到中纪委和省纪委领导的肯定，亮点很多。比如，①深入开展“纠风正纪促跨越”活动，采取加强作风建设的系列措施，促进了作风建设常态化、长效化；②充分发挥效能督查办作用，加强对贯彻落实市委重大决策部署和重点项目的督查，确保了政令畅通，促进了效能提升；③扎实开展教育、医疗、涉农、涉企等专项治理活动，及时纠正存在各类问题，切实维护了群众利益；④大力推进行政审批“三集中三到位”和机关“大科室”制改革，优化了发展环境，激发了机关活力；⑤大力实施干部关爱教育工程，对有苗头和倾向性问题的干部及时进行教育提醒，关爱保护了干部，丰富了纪检工作内涵；⑥持续推进孝廉文化建设，扩大了孝廉文化影响力。刚才义国同志作了全面总结，我就不再重复。借此机会，对全市纪检战线同志们取得的成绩和作出的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我就做好反腐倡廉工作讲三点意见。
一、进一步提高认识，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，提出了一系列新思想、新要求，作出了一系列重要部署，反腐倡廉工作呈现出前所未有的推进态势。
一是反腐倡廉决心前所未有。习近平总书记在多次会议和多个场合，强调反腐倡廉工作的重要性、必要性、紧迫性。他刚接任总书记，就三天两提反腐，严肃指出，“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”把党风廉政建设和反腐败斗争提高到了事关党和国家生死存亡的战略高度。他强调，不管是谁，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就要一查到底、绝不手软。总书记在中央纪委三次全会上明确指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。他要求，必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的这些论述和要求，充分体现了新一届中央领导集体反腐倡廉的坚强意志和坚定决心。
二是反腐倡廉的力度前所未有。十八大以来，中央在反腐倡廉上多措并举、标本兼治，打出了一系列“组合拳”。①以解决作风问题为切入点，政治局常委带头落实“八项规定”，以上带下，打铁首先自身硬，一级做给一级看；②以党的群众路线教育实践活动为载体，触及灵魂，集中火力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题；③以钉钉子的精神，一个节点一个节点、一个环节一个环节地往前推进，从点滴小事抓起，先后下达15道禁令；④坚持有案必查、有腐必惩，始终保持反腐败高压态势；⑤坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；⑥坚持以“零容忍”态度反对腐败，坚决遏制腐败蔓延的势头；⑦坚持加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，推进反腐倡廉成果制度化、长效化。
三是反腐倡廉的成效前所未有。一年多来，中央一系列的反腐倡廉举措已收到明显成效，党风政风民风不断好转，广大干部群众衷心拥护，国内外舆论好评如潮。有群众反映说，现在的党员干部，①忙于应酬的少了，学习调研的多了；②高高在上的少了，主动服务的多了；③形式主义的少了，狠抓落实的多了；④铺张浪费的少了，勤俭节约的多了。这种明显的变化，不仅群众感受得到，我们作为党员领导干部，体会就更加深刻。去年我市各单位的“三公经费”都大幅度下降，就是一个很好的说明。春节上班后，一些同志谈到，今年春节是过得最轻松的。①陪客少了，陪家人的时间多了；②应酬少了，读书的时间多了；③喝酒少了，身体变好了，精气神也更足了。从这种变化中，党员干部感受到了切身的好处，人民群众看到了希望，党群干群关系变得更加密切，反腐倡廉的社会正能量不断增强。
中纪委三次全会和省纪委十届四次全会，在对全国、全省党风廉政建设和反腐败工作成绩进行总结的同时，客观分析了反腐倡廉工作面临的形势，明确了下一阶段的工作思路和任务。习近平总书记指出，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解决。省委鸿忠书记也指出，党风廉政建设和反腐败工作仍然存在不少薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们也要有清醒的认识。
从孝感的实际情况看，尽管反腐倡廉工作取得了很大的成绩，干部作风有了明显好转，但也仍然存在不少薄弱方面。①少数干部缺乏政治敏锐性，思想上麻痹大意，行动上我行我素，按老黄历办事，有很强的“惯性”，有的甚至出现顶风违纪的现象；②一些干部对腐败现象警惕性不高，习惯于随大流，抱有侥幸心理，在“不知不觉”中触黄线、犯错误；③一些单位纪律松弛，行政效率不高，不作为和乱作为的现象依然存在；④一些领域腐败现象仍然易发多发，反腐倡廉的制度建设有待进一步加强。在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上，我例举了当前干部作风问题的种种表现。对于这些问题，我们决不能小视，更不能忽视。要知道，人民群众的眼睛是雪亮的，在人人都是摄像机、麦克风的时代，党员领导干部没有秘密可言，要想人不知，除非己莫为。要知道，遵守廉政纪律是对公务人员最基本的要求，是每名党员干部必须做到的底线，如果底线失守，后果就不堪设想，必将给干部自身、家庭和党的事业带来严重损害。要知道，社会潮流不可逆转，反腐倡廉是人心所向、大势所趋，随着时代的进步，一切腐败现象必将失去立足之地，一切腐败行为必将受到追究。一些党员干部因为一些“小节”问题而马失前蹄，这样的例子举不胜举，教训十分惨痛和深刻。
全市各级各部门要把思想统一到中央、省委对反腐倡廉形势的判断上来，把行动统一到中纪委和省纪委全会的决策部署上来，进一步提高认识，切实增强做好反腐倡廉工作责任感和紧迫感，坚持“力度统一论”，做清醒人、明白人、局中人，以更大的决心、更高的标准、更有力的举措，扎实抓好反腐倡廉工作，为全市经济社会发展提供坚强保障。
二、进一步加大力度，推进我市党风廉政建设和反腐败工作上新台阶
2014年是全面深化改革的第一年，也是第二批党的群众路线教育实践活动的开展年，推进孝感第三次创业的关键年。纪检监察部门既有推进自身深化改革、开展群众路线教育实践活动的繁重任务，同时又要为全面深化改革和经济社会发展尽保驾护航之责，各方面的工作任务很重。我们要认真贯彻落实中纪委和省委全会部署，以全面深化改革和群众路线教育实践活动为动力，坚持上情、外情、内情“三情”结合找科学有效路径，进一步突出重点，狠抓落实，推动我市党风廉政建设和反腐败工作不断上新台阶，为全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，开创第三次创业新局面提供有力支撑。
1、以落实群众路线为重点，持续以恒抓好作风建设。优良的作风是事业成功的重要保障，是不断前进的动力源泉。近些年来，我市通过开展治庸问责、纠风正纪、电视问政、效能督查等活动，党员干部作风有明显好转。但作风问题具有反复性、顽固性、复杂性。对于已经取得的成绩，我们不能估计过高，更不能盲目乐观，麻痹大意。
一要时刻紧绷作风建设这根弦。作风建设无小事。作风问题小则影响个人形象，大则影响党群干群关系、损害党的执政基础。党的十八大以来，中央对作风建设的要求越来越严，先后下发了《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《党政机关例行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列纪律制度。我们要认真抓好这些制度的贯彻落实，要对贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委75条具体规定情况来一次回头看，动态地抓好制度规定落实。在作风问题上，每名党员干部都要自觉警醒起来，时刻紧绷作风建设这根弦，增强党性修养，严格要求自己，坚持从小事做起，从一点一滴做起，以过硬作风展示良好形象，赢得人民群众信任。
二要扎实推进群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”问题，与纪检监察职能密切相关。开展教育实践活动，既是落实群众路线之举，也是加强作风建设之举。这次教育实践活动中，从纪检监察战线抽了一批干部参加督导工作，市纪委每个副书记都是督导组长。这既是组织对纪检干部的信任，也是发挥纪检职能作用的需要。大家要注意统筹兼顾，把抓好纪检工作和推进群众路线教育实践活动紧密结合起来，带头抓好自身的教育实践活动，同时督导好相关单位活动开展，确保圆满完成任务。
三要持续开展好“纠风正纪促跨越”活动。我市的“纠风正纪促跨越”活动，已连续开展两年，形成了一定声势。今年要继续以这项活动为抓手，推动纪检工作上新台阶。习总书记说，作风建设永远在路上。要注意总结提高，不断扩大“纠风正纪促跨越”活动的成果。对于新一轮“纠风正纪促跨越”活动，市纪委要迅速拿出方案，并认真抓好组织实施。要把“纠风正纪促跨越”活动和群众路线教育实践活动有机结合起来，贯穿于教育实践活动始终。
2、以强化履责为重点，认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度。三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委、纪委要按照三中全会要求，主动担责，敢于担当、善于担当，确保党风廉政建设责任制得到有效落实。
一要明确责任内容。落实党风廉政建设责任制，党委要尽到主体责任，主要是①加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；②坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；③领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。各级纪委要履行好监督责任，既①协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，②又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，③经常进行检查监督，④严肃查处腐败问题。
二要主动担当责任。担当是领导干部的从政资格、从政品格。在落实党风廉政建设责任制上，各级党委和纪委要主动担当责任，主动、全面、科学地履行好责任。党委班子主要负责人要认真履行第一责任人职责，班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，既要以身作则，当好廉洁从政的表率；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。纪委要加强日常督导，及时掌握党风廉政建设和反腐败工作信息，加强对党风廉政建设责任制落实的督促指导。强化检查考核，加强结果运用，推动责任制落实。
三要严格追究责任。有权就有责，失责必追究。市纪委要按照中纪委和省纪委部署，抓紧研究制定并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；对本地本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，对领导班子主要负责人或分管负责人要给予批评教育、诫勉谈话直至党纪政纪处分，提高责任制的严肃性和实效性。
3、以落实工作规划为重点，扎实推进惩防体系建设。前不久，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，全市各级党委要认真抓好执行落实，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。
一要制定实施细则，加强工作指导监督。要根据中央惩防体系五年规划和省实施意见，结合孝感实际制定实施细则，做好孝感惩防体系建设的顶层设计，明确惩防体系建设任务，细化分解具体责任单位。要加强对各地各单位落实惩防体系工作规划、配套方法和实施细则等情况的监督检查和工作指导，确保工作落实。
二要抓好总结完善，推广好经验好做法。要全面回顾总结近年来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，深化对惩治和预防腐败体系建设规律的认识，进一步重视经验成果的运用，及时推广好经验好做法。要针对惩防体系建设中存在的突出问题，权力集中的重点群体，权力运行的重点环节等，加强制度建设，不断完善具有孝感特色的惩防体系制度框架。同时，要加大宣传力度，为推进惩治和预防腐败体系建设营造良好社会氛围。
三要推进机制创新，增强反腐倡廉合力。反腐倡廉不只是纪委的事，各级党委及组织、宣传、统战、政法等部门，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织，各事业单位、人民团体的党组织，都有反腐倡廉的责任，要强化党委的统一领导，按照中央和省委要求推进机制创新，增强反腐倡廉工作合力。
4、以严厉惩治腐败为重点，增强反腐败工作的实效。要始终坚持“力度统一论”，做到改革发展力度有多大，反腐倡廉建设力度就有多大；改革发展延伸到哪里，党风廉政建设和反腐败工作就跟进到哪里。
一是始终高悬反腐利剑。始终保持惩治腐败的高压态势，切实加大查办案件力度。发现一起，就坚决查办一起，决不手软。高悬反腐利剑，让有贪念的人心发慌，有贪腐行为的人心发颤，有问题的人心发怵。
二是既打“老虎”又拍“苍蝇”。老虎危害恶劣，苍蝇随处扑面。在打“老虎”“苍蝇”的问题上，做到“有老虎打老虎，有苍蝇拍苍蝇”，不搞孰轻孰重，更不搞例外，对腐败问题真正做到“零容忍”。
三是立足抓早抓小。俗话说，小洞不补，大洞吃苦。查办案件抓早抓小，就是保护爱护干部，就是减小危害和损失。干部出现一些小问题，谈心教育是爱护，及时给予必要的惩处也是爱护。我市是中纪委干部关爱教育工程在湖北的唯一联系点，去年这项工作得到中纪委领导高度肯定，今年要继续抓好。纪检监察机关要多掌握党员干部平时的思想、工作、生活情况，对问题早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题要及时约谈、函询、诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。
5、以加强权力制约和监督为重点，推进权力规范运行。权力与腐败相伴而生，权力缺乏监督必然导致腐败。必须加强对党员干部，特别是主要领导干部用权的监督，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
一要坚持改革限权，解决权力“干预市场”问题。必须坚持以改革为统领，加快政府职能转变，限制权力行使的领域，明晰权力的边界和作用范围，着力解决行政权力过多干预市场的问题，防止权力寻租等腐败现象发生。要深入推进行政审批制度“三集中三到位”改革，真正集中到位、授权到位、服务到位。要进一步精减行政审批事项，着力完善行政审批和服务运行机制。要严格规范涉企收费、行政执法行为，坚决防止乱收费、乱处罚现象的发生。
二要坚持阳光示权，解决权力“暗箱操作”问题。阳光是最好的防腐剂。从查处的腐败案件看，权力无论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。要全面深化公示公开工作，不断拓展权力公开透明的深度和广度，防止权力“霉变”。要坚持决策公开，实行重大决策调查研究、咨询论证制度，凡关系全局性长远发展或事关群众切身利益的重大决策，都应采取听证会、专家论证评估等形式，开门议事，公开决策过程和结果，防止决策权力滥用。要强化重大事项公示公开制度，对社会普遍关注的政府采购、工程建设招投标、公共资源交易、专项资金使用等重大事项进行公开。
三要坚持多维制权，解决权力“滥用异化”问题。要不断拓展监督渠道，采取各种有效措施，对权力运行实施全过程、全方位多维监督。要加强对一把手的监督，建立健全相关制度规定，切实强化对各级党政主要领导用权行为的制约。要强化评议监督，不断创新对重点部门和重点岗位民主评议的方式方法，促进行政执法效能和服务水平提高。要强化群众监督，高度重视网络监督，开展政风行风热线、领导接待日、大走访等活动，畅通群众监督渠道。
6、严明党的组织纪律，增强党的凝聚力和战斗力。在中纪委和省纪委的全会上，习近平总书记、鸿忠书记都强调要严明党的组织纪律。为什么要讲这个问题？我理解有三条：其一，没有规矩不成方圆，任何一支部队要有战斗力，都必须讲纪律，共产党是讲纪律的队伍。其二，推进全面深化改革是一场硬仗，更要讲纪律，步调一致才能得胜利。其三，在一些单位和党员干部身上，确实存在严重的纪律涣散现象。
就孝感的情况看，虽然总体执行的情况是好的，但也有一些现象不能不引起注意。①有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排；②有的热衷于搞变通，遇到红灯绕道走，对上级政策合意的就执行，不合意的就来一个“太极推手”；③有的在处理一些应由上级统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏；④有的组织纪律观念淡薄，连基本的请销假制度都不执行；⑤有的当面一套背后一套，会上不讲会下乱讲，当面不讲背后乱讲；⑥有的热衷于编织形形色色的关系网，办事首先讲潜规则，等等。这些都是党性不纯的表现，都是组织纪律性差的表现。
作为党员干部，必须严守四个纪律。一是严守政治纪律，主要是做到“四个服从”，忠于组织，相信组织，依靠组织，服从组织，按组织原则办事。二要严守工作纪律，坚持民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，自觉遵守党内各项组织生活制度，尤其要落实好请示报告制度。三要严守保密纪律，切实增强保密意识，认真落实各项保密规定。四要严守廉政纪律，坚持秉公用权、依法用权、为民用权，做到公道正派，清正廉洁。
在严明纪律上，各级党组织要敢抓敢管，加强对党员干部的纪律教育，按照全省统一部署，迅速开展“学习党章、温习纪律”活动。对违反纪律的人和事，该批评教育的要批评教育，情节严重的要给予组织处理或纪律处分。各级纪检监察部门要加强对党员干部的纪律监督，有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。
三、进一步健全反腐败领导体制和工作机制，提高反腐倡廉工作实效
三中全会和中纪委、省纪委全会对健全反腐败领导体制和工作机制作出了总体部署，我们要认真抓好贯彻落实，并积极探索，大胆实践，使反腐败制度更加完善，机制更加顺畅，体制更加健全，效果更加明显。
一是要完善双重领导体制。保证纪委监督权的相对独立性和权威性，强化上级纪委对下级纪委的领导，①落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，②落实案件查办、线索管理以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。落实好上级纪委关于纪委书记（纪检组长）在党委（党组）领导班子中分工和排序的规定，进一步保障纪委监督的有效性。
二是要加强纪检机关自身建设。党的纪律检查机关是党内监督的专门机关，是纪律方面的领导机关。一方面，纪检监察机关既不能代替党委、政府行使无关职权，也不能代替职能部门负担具体责任。要在同级党委和上级纪委领导之下，突出主业、明确主责、加强主力，真正执好纪、问好责、把好关，做得罪人的“专业户”、处理案件的“专业户”。另一方面，要始终牢记“打铁还得自身硬”，强化内部监督和约束，解决好“灯下黑”问题，用铁的纪律打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
三是要加强支撑保障。各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，切实做到政治上信任重用，工作上支持帮助，生活上关心爱护，始终做他们的坚强后盾。
同志们，今年的反腐倡廉建设任务十分繁重，让我们以党的群众路线教育实践活动和深化改革为动力，以昂扬的精神状态和良好作风，奋力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”和孝感“第三次创业”作出新的更大贡献！