党的十八届三中全会是在我国改革开放新的关键时期召开的一次重要会议，是我们党高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对坚持和发展中国特色社会主义产生重大而深远的影响。我们要按照“三情”结合的要求，把中央和省委关于全面深化改革的各项部署落到实处，以改革创新为动力，加快实施推进“五个跨越”、建设“五个城市”的孝感路径，促进孝感又好又快发展。
一、孝感推进全面深化改革的必要性和紧迫性
经过30多年的改革发展，孝感经济社会发展取得巨大成就，实现了传统农业型地区向现代化新型工业城市的跨越，整体进入工业化中期发展阶段。2012年，全市生产总值突破1000亿元，财政收入突破100亿元；孝感工业化进程测评综合得分为58.59分，处于工业化中期（33～65分）。与此同时，孝感发展的外部环境出现了一些新的变化。从国际环境看，金融危机深层次影响仍在持续，世界经济出现缓慢复苏的态势，我国靠出口拉动促进经济增长的潜力有限，却存在很多不确定因素；从国内环境看，宏观经济中速增长将成为常态，中部在区实现两位数增长虽有一定的条件但难度增加。总体判断，孝感正处于黄金机遇期、改革攻坚期、发展转型期、矛盾凸显期，“四期”交汇，一些问题相互交织、相互影响、错综复杂，既要实现经济较快增长，又要正确处理好改革发展稳定的关系，对各级各部门的领导能力是巨大的考验。我们必须以党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会和城镇化工作会和省委系列重要会议精神为指导，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战，为加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”增添强大动力和活力。
（一）转型发展要求我们主动改。虽然孝感经济发展实现了历史性突破，但我们也清醒地看到，与省内先进地区比，与科学发展的要求相比，孝感仍然有较大的差距。从综合经济实力看，2012年，孝感市GDP总量不到全省经济总量的5%，居全省各市州第6位；人均GDP仅22886元，低于全省人均水平40%，在12个市州（不含直管市，下同）中排第9位。从产业结构看，三次产业比为20.4∶47.8∶31.8，一产业比重高于全省7.6个百分点，三产业比重低于全省5.1个百分点，服务业特别是信息、现代物流、旅游、中介、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业发展不够；从质量效益看，地方公共财政预算收入占GDP的比重为6.29%，低于全省平均水平1.9个百分点；税收收入占地方公共财政预算收入的比重较全省低5.8个百分点，在12个市州中列第11位；人均地方公共财政预算收入1439元，仅为全省平均水平的45.5%。从市场主体看，大企业、品牌企业、成长性好的企业、高新技术企业不多，企业自主创新能力和核心竞争力不强。这些情况说明，孝感的差距不仅是总量和规模上的差距，也有结构差距、质量效益差距、区域竞争力差距，发展与转型的任务都很重。与沿海发达地区不同的是，孝感刚刚进入工业化中期，呈现后发赶超的态势，就遇到资源环境等多方面制约，发展与转型的矛盾显得更为突出。孝感不发展不行，不转型也不行；既有“赶”的迫切需要，又有“转”的时代要求。只有在发展中转型，才能顺利跨过工业化阶段，实现更高层次的发展；必须主动改革，破除制约转型的障碍，才能赢得新的发展空间。
（二）统筹城乡要求我们联动改。改革开放35年，孝感城乡面貌发生翻天覆地的变化，但积累和遇到的问题也不少。比如，虽然初步建立了“1531”城镇体系，但普遍存在产业支撑不强的问题，大、中、小城市和小城镇、中心村联动发展不够，远没有形成功能互补、协调发展格局；虽然农业人口转移较快，但就近就地转移不足，建设城镇新社区、城市新社区吸纳农村人口才刚起步，转移人口融入城镇不够，农村“三留守”等社会问题较多；虽然全力落实“多予、少取、放活”的方针，增加了“三农”政策性投入，但农村劳力外流、金融抽血，社会资本投入积极性不高、渠道不畅，造成“三农”要素投入仍然不足；虽然“三农”发展取得巨大成就，但城乡经济发展、公共服务、基础设施、居民收入仍然存在较大差距，等等。解决这些深层次的问题，要坚持统筹城乡的理念，按照“四化”同步发展的要求，以深化改革为动力，大力推进城乡产业联动、基础设施联动、公共服务联动、农村居民市民化与就近就地转移联动，促进城乡一体化发展。
（三）繁荣文化要求我们积极改。我市文化建设的成绩有目共睹，孝文化品牌影响越来越大，“孝感道德群星现象”受到社会关注，文化创作屡有突破，但与经济社会发展对文化支撑的要求相比、与人民群众对精神文化的需求相比、与增强文化软实力的要求相比，还有相当差距，文化发展中一些突出矛盾和问题还没有根本解决。比如，在社会深刻变革、思想日益多元、网络影响深远的形势下，我们的媒体管理和舆论引导能力需要进一步提升；比如，面对群众多层次、多元化、多样化的文化的文化需求，我们的公共文化服务体系需要进一步完善；比如，我们的公益性文化事业单位投入不足、机制不活，经营性文化企业法人治理结构不完善、没有形成独立的市场主体；还有，以孝文化为代表的地方特色文化产业化不够、影响力不大，文化产业规模不大、城市文化软实力不强，等等。解决这些制约文化发展繁荣的矛盾和问题，必须深化改革。
（四）促进和谐要求我们扎实改。经过长期不懈的努力，我市已经初步建立了种类齐全、覆盖基本人群的基本公共服务体系，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点、热点问题得到有效缓解，生活水平显著提高，社会大局保持稳定。但也要看到，随着经济社会的发展进步，人民群众对基本公共服务的关注点在发生变化，期望值也在不断提高，对我们的工作提出了新的要求。比如，在社会事业和公共服务方面，①过去我们较多地关注扩大供给，建学校、建医院，扩大社保覆盖面等，但今后我们可能在注重总量的同时，还要更多地关注质量、公平的问题，扩大优质教育和优质医疗资源覆盖面，逐步推进机关事业单位、企业职工与城乡居民基本养老金并轨等；②过去我们较多着眼于解决具体问题，围绕群众反映强烈的问题办实事，今后我们可能要更加注重从根本上解决问题，通过制度供给，建立解决问题的长效机制；③过去我们发展社会事业和提供公共服务，主要靠政府一力承担，很多时候都感到心有余而力不足，今后我们要在社会化、市场化上多想办法，调动市场力量和社会资源来提升公共服务水平；④过去我们在社会治理方面“管”的思想较重，主要依靠各级政权组织进行自上而下的管理，大量的工作精力放在了维护秩序和稳定上，今后可能要注重发挥社会组织、群众性自治组织和公民个人在社会治理中的积极作用，不仅要追求秩序，还要保持和增强社会活力。这些问题，都要靠深化改革来解决。
（五）全面小康要求我们系统改。市委市政府顺应全市人民过上更好生活的新期待，提出实施“推进五个跨越、建设五个城市”孝感路径，提前两年全面建成小康社会。据测算，全面建成小康社会的23项指标中，我市有11项已经达到小康社会标准值。但城镇化率、人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、企业研发投入占GDP比重、单位GDP能耗、环境质量指数等6项指标差距较大，到2018年实现小康社会标准值难度较大。现在离我们确定的全面建成小康只有5年时间，时间紧、任务重，我们必须推进全面深化，最大限度凝聚全市上下的智慧和力量，最大限度激发经济社会发展的活力和动力，才能确保提前两年全面建成小康。
二、孝感全面深化改革的方向和重点
党的十八届三中全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的目标和方向、原则和重点。我们必须紧密结合实际，抓好三中全会精神的贯彻落实，着力推进全面深化改革，从抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手，牢牢把握孝感改革的主攻方向和重点领域，着力在“牵一发而动全身”的改革上求突破，达到“落一子而满盘活”的效果，争创孝感新一轮竞争和跨越式发展新优势。总的来说，要坚持三个导向：一是坚持战略导向，就是要围绕建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”这个战略目标，围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”这个战略路径，统筹思考改革、谋划改革、推进改革，通过改革激发内生动力和活力，实现后发赶超。二是坚持问题导向，就是要强化问题意识，在理清和找准我市经济社会发展突出问题的基础上，有什么问题解决什么问题，积极探索解决现实问题、突破发展瓶颈的长效机制。三是坚持需求导向，就是要高度重视、积极回应群众诉求，从民生的需求和人民的期待出发，把事关人民生活、事关公平正义、事关和谐稳定的改革事项落实好。重点要抓好以下五个方面的改革创新。
（一）突出抓好经济体制改革创新。必须坚持市场化改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用这一核心，推进经济体制改革。一是要尊重市场规律。在思想上更加尊重“市场决定资源配置”这一基本规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争优化配置。特别是要按照“非禁即入”原则，在放宽准入条件、打破行业垄断、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，推动民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域，放手让民营经济“唱主角”，让民间资本“挑大梁”。二是要加快转变政府职能。深化审批制度改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要重点抓好“接、放、管”。接，就是把上级明令下放给市场的权力接转放开，把中央和省里下放的职能接好管好。比如，中央明令取消的审批事项，要不折不扣地落实，决不能设前提、讲条件、搞变通。放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位。对市、县以红头文件设定的登记、备案、年检、认证等管理事项以及收费、罚款项目，要认真清理规范，不符合法律规定、与改革精神相抵触的，要下决心取消。管，就是把地方该管的事情管到位。事前审批减少了，事中事后的监管就必须跟上，就必须推进市场监管重心下移，加强监管力量、完善监管网络、创新监管方式，维护公平有序的市场竞争秩序，防止再次走入“一放就死、一管就乱”的怪圈。三是要加强“两只手”协调配合。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是要搞好政府和市场的协调配合，让“两只手”协同发力、优势互补。对于市、县政府来说，在宏观调控方面我们没有多少空间，我们要做的就是以退位来减少越位，以进位来弥补缺位。凡是市场能发挥作用的领域，我们都要简政放权，放手让市场来调节，不要去干预；而对于市场“失灵”、不能有效发挥作用的领域，政府应当主动补位，不仅要坚决管，还要管到位、管出水平。
（二）要突出抓好促进转型发展体制机制创新。着眼于既扩大经济总量、又提高发展质量，建立和完善有利于转型发展、跨越发展体制机制，实现“科学发展、一步到位”。一是要推进产业结构转型升级。加快推进传统产业技术改造，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进三次产业协调发展；二是要推进发展方式转变。促进产业集中、集聚、集约发展，推进节能减排，发展循环经济，走“两型”发展之路；三是要推进发展动力转型。加快实施创新驱动发展战略，着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，充分发挥科技创新对孝感建设经济强市的战略支撑作用。要围绕以上三大任务，依托武汉科教资源优势和孝感国家级高新区政策优势，用好武汉城市圈“两型”社会试验区和大别山试验区两大平台，从调动政府和市场主体两个积极性入手，创新和完善有利于转型发展、跨越发展体制机制。一方面要创新和完善促进各级政府自觉推动转型升级的体制机制，完善发展成果考评体系，不唯GDP论英雄，提升结构升级、科技创新、节能减排、生态保护等考核指标的权重，引导各级各部门和广大干部真正把工作着力点放在调结构、转方式、促跨越上来。另一方面要创新和完善促进企业主动追求转型升级的体制机制，通过创新财政投入、税收扶持、要素保障等方面的机制，引导企业加快转型；通过深化资源、能源领域价格改革，完善排污权交易和土地优化配置制度，建立反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制，严格执行企业能耗、排放以及安全、质量等标准，倒逼企业加快转型；通过推进现代企业制度建设，大力培育具有核心竞争力的骨干企业和“专精特新”科技型中小企业，促使企业加快转型。
（三）突出抓好城乡一体化发展体制机制创新。要以全域规划为引领，以建立城乡平等的要素交换关系为前提，以改革城乡分割、区域分闭的户籍制度为突破口，以实现城乡基础设施和公共服务均等化为目标，进一步创新和完善城乡统筹的体制机制。一是要突出规划龙头作用。坚持“全域孝感”理念，按照“孝汉一体、市区一体、云孝一体、城乡一体”的思路，统筹城乡土地利用、空间布局、产业发展、基础设施、公共服务规划，着力完善“1531”城镇体系，形成布局合理、分工有序、功能提升、协调互动的全域发展格局。二是要构建城乡要素平等交换关系。要从促进平等就业、提高农民在土地增值收益中的分配比例、改善农村金融服务和公共资源支持倾斜等方面，完善城乡资源双向流动、城乡要素平等交换、城乡优势互动互补的政策体系，从制度层面形成推进城乡发展一体化的长效机制。构建城乡平等的要素交换关系，前提之一是明晰产权，赋予农民更多更明确的财产权利，这就需要我们明确界定和维护农民土地承包经营权、农民集体经济收益分配权、农户宅基地用益物权等权利，赋予农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市的权利，在此基础上建立健全农村产权流转交易市场，促进这些要素在市场上实现平等交换。另一个重要前提是要打通城市工商资本进入农村的通道，这就是农业企业、工商资本通过农村产权流转交易市场获得农业生产要素，实现农业产业化经营。在这两方面，我市都有一定的基础，各县市区都初步建立了以土地承包经营权为主的农村产权流转交易市场，探索了以“春晖模式”、“禾丰模式”为代表的农业产业化经营模式，下一步的任务就是要进一步完善市场运作机制，有序扩大交易范围，通过市场的力量实现城乡资源要素优化配置，提高农业生产经营效率。三是加快形成有利于城乡统筹的户籍制度。前不久，我市刚刚出台了《推进户籍管理制度改革的实施意见》。要在落实好《意见》的基础上，坚持“农民”变“市民”和保护农民工权益两手抓，切实保障农民工同工同酬以及平等享受公共服务，真正突破“城乡二元分割”的户籍制度障碍，促进人口合理有序流动和农村转移人口市民化。四是加快推进城乡基础设施和公共服务一体化。创新完善覆盖城乡的公共财政体制，通过加大政府投入和引导社会投入，加快基础设施“六张网”和公共服务“六张网”向农村延伸覆盖，促进城乡公共资源均衡配置。
（四）突出抓好文化体制改革。以促进孝感文化大发展大繁荣为为主题，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，深入推进文化体制机制改革创新。一是要理顺政府主管部门与所属文化企事业单位的关系，逐步实现“三个转变”，即：由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由直接管向间接管转变。二是要在保证党委领导、政府管理、行业自律、依法运营的基础上，探索社会主义市场经济条件下对文化事业和文化产业的新型领导方式和科学指导方法，加快建立和完善国有文化资产经营管理模式和考核办法，加快构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务均等化、标准化、多元化水平。三是要在用人和分配机制上突破，公益性文化事业单位推行全员聘用制度，完善绩效考核办法，形成激励、约束和竞争机制；经营性文化单位要面向市场进行企业改制，建立现代企业制度。四是要加快培育文化生产要素和文化产品市场，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，打破城乡分离、地区封锁、条块分割的旧有格局，促使文化资本、人才、信息、技术在更大范围内合理流动。五是要提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，充分发挥市“文化产业发展专项资金”的导向作用，引导资本投入文化产业。在加快组建孝感日报传媒集团、广电传媒集团的同时，以孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等文化资源为纽带，通过兼并、联合与重组，引进和催生一批拥有自主知识产权、文化创新能力和核心竞争力的大型文化产业集团，推动多媒体合作、跨区域经营和跨越式发展。
（五）要突出抓好社会事业改革和社会治理机制创新。围绕优化社会事业领域的资源配置推进改革创新，按照政府主导与社会化、市场化相结合的理念，更好地运用政府的投入机制、市场竞争机制和社会的互惠机制，促进社会事业投入主体的多元化，加快社会事业的发展步伐，让改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众。具体思路，一是要按照“当前可承受、未来可持续”的思路，统筹推进基本公共服务管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障“五个全覆盖”，并随着经济社会发展逐步提高保障和服务水平，使孝感发展的成果更多更公平地覆盖全市人民。二是要按照“保基本、兜底线”的原则，强化低保户、五保户等救助，保障特殊困难群体的基本生活需求。三是要按照“政府主导和社会化、市场化相结合”的理念，建立完善多元化投入机制。突出财政公共服务支出优先的导向，建立和完善财政民生投入增长机制，加大政府投入。放开教育、医疗、养老等领域市场准入，积极引导社会资本和优质资源投入民生领域，更好地满足各方面群众的多样化需求。
社会治理机制创新必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。具体要做到“三重”：一是重源头。治标固然重要，比如我们的“六大行动”，短期内可以收到立竿见影的效果。但要长期保持和谐稳定，还要从根本上解决问题，比如我们的“十大机制”，包括我们花大力气解决民生实际问题的举措等等，都是从源头上解决问题的思路。二是重基层。基层是整个社会和谐稳定的基础，社会治理的根基在基层，重心在基层，难点也在基层。必须特别注重关口前移、重心下移，坚持从抓基层打基础处着力，在强基层夯基础中落实。我们开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，推进“两个全覆盖”，实施“三个三”建设等等，就是为了打深筑牢社会治理的根基。三是重协同。要在加强党委领导，发挥政府主导作用的同时，以推进“三个三”建设和村（居）民议事会等方面的探索为引领，创造条件、搭建平台，推动社会组织、基层群众性自治组织、企事业单位和公民个人依法有序参与社会治理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
三、全面深化改革必须坚持正确的方法
（一）注重抓好统筹。把深化改革作为一项系统工程，成立市级层面改革领导小组，建立协调机制，加强顶层设计、系统谋划和统筹推动。搞好上下统筹，加强对上沟通衔接；树立全市“一盘棋”思想，对牵一发而动全身的改革统筹联动。搞好横向统筹，增强各领域各环节改革的关联性、互动性、协调性。
（二）注重调查研究。坚持吃透上情、借鉴外情、把握内情“三情”结合，深入开展调查研究，确定全市改革的总体目标、原则要求、总体部署、重点领域、体制保障，提出全面、系统、科学的解决思路和框架，搞好改革制度、政策的配套和衔接。制定改革方案要做到四有：有路线图、有工作量、有时间表、有责任人，增强改革举措的针对性，提高改革决策的科学性。
（三）注重有序推进。认真梳理全面深化改革的重大问题，牢牢抓住影响和阻碍改革的制约瓶颈，牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，努力在重要领域和关键环节改革取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革。对于看准了的、条件成熟的改革，要迅速启动，大胆探索、大力推进；符合改革方向、条件暂不成熟的，可先行试点、逐步推开；还没有吃准精神、没弄明白的，要在调查研究基础上，稳步探索实施。
（四）注重总结经验。要加强对改革实践的总结完善，对已经取得成功的改革，及时上升到制度层面，创造孝感经验；对实践发展有新要求的改革，不断加以完善。要尊重基层群众首创精神，鼓励先行先试，允许试错，宽容失败，充分调动人民群众参与改革的积极性、主动性。