法制工作
【概况】
孝感市人民政府法制办公室是主管全市政府法制工作的部门。其主要职责共八项：一是统一规划市政府的规范性文件制定工作，拟订市政府年度规范性文件制定工作计划。二是组织起草或审查修改市直部门起草报送的市政府规范性文件草案。三是承办全国人大常委会、国务院及其所属部门、省人大常委会、省政府发给市政府的有关法律、法规和规章草案征求意见工作，并受市政府委托提出修改意见和建议。四是承办市政府规范性文件的上报备案及清理、编纂工作，办理下一级政府和市政府各部门规范性文件的备案审查工作。五是参与或组织检查有关法律、法规和规章的执行情况，协调市内行政执法机关之间在执行法律、法规和规章中的矛盾和争议，承办市直行政执法机关重大行政强制措施和行政处罚的备案工作。六是承办由市政府管辖的行政复议案件，根据授权代理市政府在行政诉讼案件中的应诉工作；承办以市政府作为赔偿义务机关的行政赔偿事务；指导、协调全市行政复议、行政赔偿工作。七是组织开展政府法制宣传、经验交流，做好政府法制咨询服务工作。八是推进行政执法责任制，促进依法行政等。市政府法制办内设综合科、法规科、行政复议监督科，在编行政人员10人。2007年，孝感市人民政府法制办公室在市政府的领导和省政府法制办的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，关注民生社情，着力把住市政府规范性文件合法性审查关口，进一步完善行政执法责任制，加强行政执法监督，为建设法治政府、构建和谐孝感发挥了参谋、助手和法律顾问作用。
【依法审查规范性文件】严格依法审查把关规范性文件。全年共审查把关涉及经济建设、城市管理和公共安全特别是有利民生的各类文件39份。在审查过程中，我们围绕有利于孝感经济社会发展、坚持依法行政、着力解决人民群众关注热点问题为基本原则，在保证质量的前提下按程序及时完成各类文件的合法性审查工作。审查文件的工作重点放在关注民生的规范性文件上。如《孝感市经济适用住房管理办法》、《孝感市城镇居民医疗保险办法》、《孝感市农村饮水安全管理办法》、《关于建立城乡社会救助体系的实施意见》等。为了确保市政府促进经济建设政策的及时出台，在审查《关于实施中小企业成长工程的意见》、《关于促进流通业发展的意见》等文件时，多从老百姓利益和全市经济发展考虑，使文件在合法的前提下尽量符合民意。
加强规范性文件备案工作。按照规范性文件备案有件必备、有件必审、有错必纠的工作原则，全年共备案各类规范性文件49份，其中分别向省政府法制办和市人大常委会各备案规范性文件14份，共接收市直行政执法部门和县（市）区政府备案规范性文件35份。印发了《关于对规范性文件备案工作进行检查的通知》，要求各县（市）区政府和市直各行政执法部门在自查的基础上，报送自查报告，并抽查了部分县（市）政府和市直部门的文件备案工作，对抽查单位2005年以来所制定的规范性文件备案工作进行了清理统计，督促及时补报备案。通过抽查，澄清了少数地方在备案工作中的模糊认识，增强了抽象行政行为的合法性。
认真参与法律法规(草案)征求意见工作。全年共承办法律、法规、规章（草案）及上级规范性文件征求意见16件。参加立法调研活动1次（市人大组织的《就业促进法》）。同时还参与省级国家机关调研活动4次。
【不断强化行政执法监督】认真履行行政复议职责。坚持依法办理行政复议案件。全年共受理并全部审结行政复议案件8件。对市直行政执法部门行政复议工作进行了调研。从公安、劳动和社会保障、建设、房产、环保、国税等有关部门的情况看，部门受理的案件比上年明显下降。主要有以下原因：一是案件处理比过去更加谨慎，特别是推行人性化执法以来，基本上是以教育、警告为主；二是有些案件通过陈述、申辩程序予以改正；三是当事人没有采取行政复议而是采取其他方式维权。根据行政复议案件下降的趋势，及时研究制定了改进措施。
积极参加行政诉讼案件的应诉工作。全年受权承办了三起因公民个人不服市政府行政复议决定起诉市政府的行政诉讼案件。法制办积极应诉，充分准备，参加开庭。市中级人民法院全部审结这3件案件，其中1件维持市政府行政复议决定，两件原告撤诉。
组织了行政执法质量及案卷评查和单项法律检查。10月份开展了行政执法质量及行政复议案卷评查活动，市直部分部门存在的主要问题：一是调查取证手段、措施不力；二是笔录不规范；三是自由裁量权倚重和倚轻，有些减免法律理由不充分；四是文书归档达不到档案质量标准。
依法处理群众举报、投诉。全年依法处理群众举报、投诉30余起，有效地行使了行政监督的职权。严格依法依规做好对上访群众的解释疏导工作，引导上访群众通过合法的形式和途径表达自己的利益诉求。对拆迁群访、群众质疑机动车驾驶证年检收费标准等问题，及时与相关部门衔接，查找纠正问题，并耐心细致地做好解释工作，杜绝了因工作不力而造成群体上访事件的发生。
【注重开展法制宣传教育】根据国务院和省政府的通知要求，按照市政府领导的指示，报经市干教领导小组批准，分别于6月26日至28日和7月25日至26日，分别举办了《全面推进依法行政实施纲要》培训班和《中华人民共和国行政复议法实施条例》培训班。市直各行政执法部门及各县（市）区法制办共有256名行政执法骨干参加培训和考试。通过这两次培训，为进一步推进依法行政，履行行政复议职能打下了良好的基础，达到了预期的目的。
深入开展政府法制宣传工作。认真总结和推广全市政府法制工作的创新作法和成功经验。全年被国务院、省政府法制网和市级新闻信息媒介采用依法行政信息43件，其中孝感日报采用5件、市委、市政府信息刊物采用11件、国务院法制网采用12件、湖北省法制信息网采用15件，超额完成了省政府法制办下达的宣传任务。
继续开展行政执法证和行政执法监督证换证工作。办理行政执法证件114个，在办理证件过程中，对各执法部门资格进行重点清理、严格审查；对新上岗执法人员严格实行培训考试、合格办证，对未按规定办理执法证件的个别执法部门进行督办，以确保所有行政执法人员全部持证上岗。
【着力加强机关效能建设】深入开展机关党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实党风廉政建设责任制，与机关工委签订党风廉政建设责任书，班子成员与分管的科室负责人签订责任书；加大反腐倡廉工作力度，开展了对“党员干部严禁利用职务便利谋取不正当利益”自查、干部职工节日期间廉洁自律情况和“四公用”情况自查，并形成了自查报告。通过此类活动，教育了全办党员干部继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，规范了党员干部廉洁过节，抵制“节日病”，筑牢“防腐墙”。此外，严格执行财务制度，在经费支出时，实行财务负责人和单位负责人双重审批制度；严格控制各种费用的支出，严格控制公款吃喝，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，杜绝了奢侈浪费现象的发生。
扎实开展机关党建，积极创建文明单位。加强办机关党建工作，创建学习型机关。印发开展党支部和党员目标管理活动的工作方案和机关党支部工作目标，认真组织实施办党组中心组年度学习计划、党支部政治理论学习和主要活动计划。购买《物权法》、《行政机关公务员处分条例》、《科学发展共创和谐读本》、公务员管理核心教材等图书40余册，分发给全体干部学习，组织学习市委全会、市政府全会精神、胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的讲话、省纪委第十一次全会精神、《中华人民共和国物权法》、胡锦涛在中央党校发表的重要讲话、《行政机关公务员处分条例》和党的十七大精神，进一步提高了全办干部的政治素质和业务能力，机关精神文明建设工作进一步加强。
【突出抓好重点工作】认真推行行政执法责任制。行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。提请以市政府办公室名义出台了《孝感市行政执法责任制考核评议实施细则》，并首次对七个县（市）区政府2007年度行政执法责任制工作情况进行了评议考核。抽查了市直行政执法部门落实行政执法责任制的情况。按照实施细则的规定，会同监察局、人事局、审计局、督办室一同研究了联席会制度的具体工作内容，并在执法责任制评议考核中融入了监察的行政责任追究情况和审计的经济责任审计情况。
深化行政管理体制改革。重点推进相对集中行政处罚权工作。对部分县市和市直部门进行了调研，并对其形成相对集中处罚权工作方案进行了指导。
参与市委、市政府中心工作。全年本办先后抽调五人参加市委、市政府的中心工作。一是按市委、市政府领导的安排，做好4404厂企业改制遗留问题的处理工作，主要负责宣传改制的政策法规，做好上访职工的解释疏导工作。二是参与孝感市集中整治重点项目建设环境暨孝感城区打击“四霸六强”专项行动领导小组办公室的工作。三是参与孝感城区第三轮出租汽车经营权转让工作。
孝感市政府法制办公室领导成员名单
副主任 程光辉
岳章桥
（办公室）