在深入推进社会主义市场经济，全面深化改革开放、进一步加强新农村建设的新形势下，如何加强社会管理创新，理顺村“两委”组织与党员干部、村“两委”干部与村民代表、村民代表与村民的关系，充分激活群众自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的积极性和主动性，探索基层民主决策、民主管理、民主监督的新路径，是当前新形势下加强基层民主管理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要课题。近年来，孝感市孝南区陡岗镇袁湖村创新农村社会管理，充分尊重群众民主权利，让群众参与公共事务公益事业的讨论、商议、决策、管理和监督，实行“民事民提、民事民议，民事民决，民事民管，民事民监”，切实做到让“群众自己的事自己议、自己定、自己干、自己管”，探索出一条村级民主管理“1+X”（1个理事会加上若干个协会）的新模式，走出了一条创新农村基层民主管理、提高农村工作民主化、法制化、规范化的新路子。
一、新形势催生新改革
袁湖村位于孝感市孝南区陡岗镇最南端，地处孝南区、云梦县的交界处，全村人口1450人，劳力735人，有6个自然村湾，10个村民小组。全村地势低洼，是典型的“低洼子”、“水袋子”、“穷窝子”，村民形容“下三小时雨成洪湖，下五小时雨成洞庭湖”，村级产业以种养殖为主，大多村民靠外出务工经商赚钱，人年均收入7000余元。
税改前，村级管理沿袭“干部说群众听、干部逼群众干”的传统管理模式，村级公共事务和公益事业基本上由村“两委”班子说了算、村干部自己办，工作程序、工作模式是“村支书村主任碰碰头，‘两委’班子点点头，群众不知哪一头”，群众完全处于被动接受地位，群众的知情权、表达权、参与权、管理权、监督权得不到保障和落实，群众参与公共事务和公益事业的积极性和主动性得不到有效发挥，村级组织、党员干部与群众互不信任、关系紧张，村民对村“两委”、村干部产生心理隔膜甚至对立情绪，严重影响党在人民群众中的地位和威信。
税改后，面对农村经济社会发展的新形势、新变化、新要求，以袁少敏为支书的村“两委”一班人在长期的工作实践中深刻认识到，如果继续沿用过去行政命令式的简单管理和做法，不仅群众有意见，干部工作也吃力不讨好，不好做，而且党的群众政策也不允许。为此，村“两委”一班人深入村民群众，真实了解群众的所思、所想、所盼，通过广泛深入走访座谈，摸清情况，找到了问题的原因和症结，弄清了村里的老党员老干部、村民代表、村民群众不关心不支持村级事务和公益事业的根本原因，不是没有建设好家乡的良好愿望和好思路好想法，而是没有发挥自主性、能动性、创造性的平台和舞台；村干部工作无威信、干事无信心的根子不是工作不卖力工作力度不大，而是工作得不到群众的真心认可和大力支持。情况明，才决心大，在深入了解情况的基础上，村“两委”一班人经过反复讨论商议，一致认为，要想工作走出困境、开创新局面，必须要解放思想、转思路、换“脑筋”，创新工作模式，切实做到“群众的事让群众说了算、让群众自己干、让群众唱主角”，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。在外出学习、广泛征求意见的基础上，村“两委”在实践中逐步探索、积极引导，走出了一条在村“两委”主导下成立民主理事会和协会，由民主理事会、协会管理村级事务的新路子。
二、基本做法
情况清楚了，思路理清了，关键看怎么干！民主理事会如何建？是让村“两委”指派，还是由村民选举？事关自我利益，敢不敢自断臂膀？敢不敢壮士断腕？这既是村民群众检验村“两委”真干假干的试金石，也是村干部自我出题自我考验的“试题大卷”。村“两委”一班人统一思想，民主管理理事会的产生必须民主、公开，通过召开村民代表大会，由群众自我选举产生自己信服的人员组成民主理事会。
一是选举组建民主理事会。具体运作模式是：在理事会的人员配备上，在村“两委”的统一安排下，召开村民代表大会，由全体村民推选出29名村民代表，再由29名村民代表推选出25名工作能力强、办事公道、有影响、有威信的知名人士组成民主理事会，这些人大多是群众信得过的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”人员。民主理事会选举成立后，建立《民主理事会工作章程》，由25名理事会成员推选出1名理事会会长，6个自然湾各推选出一名理事会副会长，理事会成员实行动态化管理，不领取任何经济报酬。在工作运行上，民主理事会在村“两委”的直接领导和具体指导下，依据《民主理事会工作章程》开展工作，具体组织实施村级经济发展、公共事务、公益事业、民事纠纷等方面的民主管理。一方面，民主理事会根据村“两委”和上级党组织的工作要求，宣传党的路线、方针、政策，把党的意志和上级党组织的精神通过村民代表，发动群众，宣传群众，让党的意志和主张在群众中得到贯彻落实。另一方面，广泛收集民情民意，充分听取村民代表的意见和建议，并根据群众的意见和要求，召集工作会议，议定村级事务，报请村“两委”决策。在财务管理上，建立专门账户，实行专账专管，村“两委”村干部一律不过问、不插手，在村级公共事务和公益事业项目建设前、建设中和建设后，第一时间、第一环节向全体村民公开公布资金筹集、资金使用情况，做到项目资金来源使用全领域、全过程、全环节公开透明，彻底让老百姓明白放心。
二是组建若干工作协会。为了把村级事务和公益事业办实办好，根据群众的要求和发展的需要，结合各个时期的工作重点，村“两委”引导村民成立了自来水建设协会，路灯管理协会、环境卫生管理协会、文明新风管理协会等协会组织。各个协会的会长由理事会的成员担任，协会成员由热心公益事业、村级事务、懂技术、善管理的年轻人组成，一般5～7名，具体负责村级公益事业和村级事务的项目建设、资金筹措、工程监管、维护管理以及协调服务等方面工作。这些协会组织在公益事业项目结束和村级事务任务完成后，视情况需要或保留或解散。
三、工作成效
袁湖村在实行民主理事会和协会“1+X”模式以后，村级事务、村“两委”的工作由原来“干部说、干部干、干部评”变为“群众议、群众干、群众管”，充分调动了群众的积极性、主动性和创造性，激活了一池春水，工作赢得了群众、干部、村“两委”以及社会的多方好评。
一是村级经济明显发展。近几年，袁湖村通过调动群众的主人翁精神，激发群众的建设热情，筹措资金1000余万元加强粮食生产大县主产区建设，高标准建设1000亩商品粮基地，田成方，渠成网，林成行，路相通，实现规模化种植，标准化生产，有效提高了农业的生产效益，增加了农民的种植收入。同时，成立袁湖村兴湖农机专业合作社，实现农业社会化服务。
二是设施建设明显改善。袁湖村从2003年开始探索成立理事会、引导群众自筹资金投入建设，修通了全镇第一条通村公路，兴建第一个村级水厂，在全镇第一个安装湾间路灯。硬化村湾道路7.5千米，并建设绿化带、人行道、路灯，配套建设了下水道及排污管网3900米，平整硬化群众休闲广场3630平方米，植树1万余棵、花木果苗300棵，实现了“湾湾通公路，户户水泥路，家家自来水”。
三是社会矛盾得到有效化解。“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的老大难问题，村“两委”和“五老理事会”通过建立“说事室”，给村民提供了一个“谈心说事评理”的便捷平台，将存在的潜在矛盾消灭在萌芽状态，维护了农村社会的稳定。建立“说事”制度以来，共收集党员群众有价值的意见建议1800多条，及时化解矛盾100多起，调解各类纠纷2200多起，全区农村信访总量明显下降，90%以上的小纠纷、小矛盾化解在村一级，真正做到了“小事不出村、矛盾不上交”。
四是民俗民风明显变化。理事会和协会积极开展各类精神文明创建活动，倡导社会主义文明新风，袁湖村村民闲时不打麻将打腰鼓、扭秧歌，既锻炼了身体，又活跃了气氛，全村村民“比勤劳、讲和睦、倡文明、树新风”，弘扬敬老爱幼传统美德，村民形成了健康、文明的生活方式，文明新风处处荡漾。
四是村“两委”威信明显增强。实行“1+X”民主管理模式以来，村“两委”放心、放手、放权让理事会、协会唱主角，村民群众放心，理事会议事开心，协会做事上心，村“两委”工作舒心，党支部的凝聚力和战斗力增强了，村干部公信力提高了，村“两委”一班人“说话有人听、办事有人跟”，村干部在群众中的威信明显提高。老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”人员利用理事会和协会组织平台，发挥模范带头作用，积极做好群众的宣传、教育、解释和引导工作，赢得了群众广泛赞誉。袁湖村先后被评为全区和全市新农村建设示范村、全省新农村建设先进村、全省“百镇千村”示范村，村党支部书记袁少敏被评为全区“十佳村党支部书记”。
四、带来的启示
袁湖村在实践中探索“1+X”民主管理模式，创新基层民主管理方式，对我们加强社会管理创新、推进村级民主管理有很好的借鉴意义。
发挥群众主体作用是关键。袁湖村“1+X”民主管理模式，通过建立民主理事会和协会，实现了“群众的事群众说了算，群众的事群众办”，极大地发挥了群众的主体作用，有效调动了村民的积极性、主动性和创造性，群众真正享有了知情权、参与权、管理权和监督权，村干部与群众之间架起了一座共同发展、共同管理的“连心桥”，“村‘两委’要办的事”成为“群众想办的事”，村“两委”、村干部和村民心连心、心贴心，干部群众心往一处想，劲往一处使，激情涌现，活力迸发。
健全体制机制是重点。袁湖村在推进民主管理过程中，建立健全了民主管理一系列规章制度，探索了村级事务和公益事业听、理、议、定、干的运行机制和工作模式。先后建立了《袁湖村村务公开和民主管理理事会章程》、《袁湖村环境卫生协会工作制度》、《袁湖村文明新风协会工作制度》、《袁湖村邻里互助协会工作制度》、《袁湖村自来水协会工作制度》、《袁湖村路灯管理协会工作制度》等一系列制度，同时，通过制度设计，工作运行机制运行模式逐步规范，民主理事会汇聚民情民意，理清、议定具体事务事项，村“两委”把方向、定决策，协会承办具体事务工作。村级事务和公益事业听、理、议、定、干，整个工作环环紧扣，高效运转，使村级民主管理逐步走上规范化、法制化、正规化轨道。
村“两委”领导是核心。村支部、村民委员会是村级组织的领导核心，在村级民主管理中起着核心和纽带作用，民主管理理事会和协会都必须在村“两委”的直接领导和指导下开展工作。村支书是村“两委”的主心骨，起着领头雁的作用。村“两委”、村干部一班人公道正派、一心为公、率先楷模，以自身过硬带动理事会和协会开展工作，是民主管理是否成功、是否有成效的关键和核心。袁湖村创新村级民主管理，始终坚持村“两委”的领导，始终坚持发挥理事会、协会的带动作用，从而保证了民主管理“1+X”模式健康运行，确保了民主管理真正取得实效。