市民政局

近年来，我市城乡社区建设在省民政厅的正确指导和关心支持下，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，以推进城乡三类新社区建设为引领，以完善三个“1+X”服务管理体系为支撑，以打造“文明、和谐、美丽、幸福”新型社区为目标，积极探索，勇于实践，取得了显著的工作成效，形成了强劲的发展态势。主要做法是：

一、与时俱进、创新举措，凝聚社区建设强大合力

(一)坚持高端引领，明确目标任务。城乡三类新社区和三个“1+X”服务管理体系建设是市委、市政府统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、创新社会管理和基层组织建设的实践创新和重要决策。市委、市政府提出，从2012年开始，用3年左右时间，规划新建一批新社区，改造提升一批老社区，高起点、高标准、高水平打造城乡三类新社区的试点和样板，初步建立城乡社区三个“1+X”服务管理体系。市委、市政府先后下发了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发［2012］2号）、《全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案》（孝办发［2012］31号）、《关于加快城乡新社区建设试点工作的通知》（孝办文［2012］46号）、《孝感市城乡三类新社区建设工作推进方案》(孝感政办发［2013］48号)、《关于全市城乡三类新社区三个“1+X”建设标准的指导意见》(孝组发［2013］4号)等文件，明确了全市城乡社区建设的总体目标、具体任务、建设标准和保障措施。

(二)坚持高位推进，强化工作责任。市委、市政府将城乡社区建设纳入孝感事关全局100项重大工程和年度共性责任目标的议事、管理、督办、考核体系。一是高规格部署。市委、市政府主要领导多次主持召开有关会议，听取情况汇报，作出安排部署。今年5月8日、8月28日，市委、市政府两次召开全市城乡社区建设专题会议。二是高层次协调。市 “四大家”领导都挂点联系和包保帮扶一个新社区建设试点，经常深入实地调研，及时协调解决问题。三是高强度督办。今年前三季度，市委、市政府将城乡社区建设作为每季度必检的四项重点工作之一，开展了三次大规模的拉练式检查督办，强化各县市区和市直“三区”的主体责任，在全市上下掀起了城乡社区建设的工作热潮。

(三)坚持高效联动，形成整体合力。一是组建工作专班，加强综合协调。今年3月，由市委组织部和市民政局牵头，从有关单位抽调人员，组建了市新社区办，加强对各地的综合协调、业务指导和检查督办。各县市区和市直“三区”也相应成立了工作专班，实现了上下对接。二是搭建服务通道，加强包保帮扶。建立市直部门联系包保新社区建设试点制度，派驻24个工作队，对24个新社区建设试点实行 “一对一”服务。三是构建宣传网络，加强舆论引导。组织协调孝感日报、孝感电视台、孝感网等新闻媒体开设宣传专栏，加大宣传动员和政策引导力度。今年8月29日、11月5日，先后组织邀请市人大代表、市政协委员开展专题视察，营造社会各界重视、关心、支持、参与城乡社区建设的浓厚氛围。

二、以人为本、超前谋划，探索社区建设新型模式

(一)坚持规划先行，完善服务功能。认真贯彻“全域孝感、全域规划”理念，紧密结合“城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划”，高水平、高标准编制城乡三类新社区建设规划，完善新社区“社会服务、社会管理、社会保障、社会教育、社会安全”等5大类、18种功能，促进居住形态的聚合、生产业态的多样、环境生态的协调、坊间文态的交融、社会状态的有序。全市共规划建设城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，目前已开工建设79个。

(二)坚持民生优先，维护群众利益。在新社区规划和建设过程中，突出“三个重点”(居民还建房、公共服务设施、基础设施)，落实“三个优先”（优先规划、优先选址、优先建设），遵循“三先三后”（先地下后地上、先建平台后建房、先还建后开发），着力抓好居民还建房、社区综合服务中心、养老服务站、医疗卫生室、幼儿园(学校)等城乡社区公共服务设施建设。目前，已有64个社区综合服务中心主体工程动工，其中36个社区综合服务中心已基本建成。

(三)坚持资源整合，破解建设难题。通过“政府主导、部门配合、社会参与、市场运作、群众共建”，积极探索BT开发、产业带动、项目驱动、迁村腾地等新社区建设模式，整合多方资源，加强政策倾斜，形成和放大政策整合效应、资金整合效应、项目整合效应、力量整合效应，着力破解新社区建设中的“资金、土地、拆迁”难题，初步建成了孝南区新景园、汉川市福星、应城市春天名苑、云梦县肖李、孝昌县桃源等一批“人口聚居、土地集约、产业聚集、功能完善、服务优质、生态宜居”的新社区。

三、统筹推进、提升标准，夯实社区建设基础体系

(一)坚持功能提升，规范“1+X”服务平台。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即与社区综合服务中心相配套的其它若干服务设施。制定了建设标准，加强了分类指导，加大了资金投入，着力推进“五个统一”（统一社区标识、统一面积标准、统一功能设置、统一服务项目、统一办事流程）。市、县两级政府都制定了奖补政策，如市政府对市直“三区”社区综合服务中心达标社区，每个奖励100万元，对开工建设的，先期安排启动资金30万元。孝南区政府对社区综合服务中心新建的每个奖励50万元，改扩建的每个奖励20万元。全市321个城乡社区中，已有210个完成“1+X”服务平台规范化建设任务，累计投入资金2.36亿元，平均面积超过600平方米以上。

(二)坚持服务提升，强化“1+X”组织网络。“1”，即社区“两委”组织，“X”，即与社区“两委”组织相衔接的其他若干社会组织。按照“加快推进全覆盖、加快完善建机制、加快培育促发展”的思路，在城市新建住宅区、城中村、城乡结合部及时组建社区“两委”组织，采取降低登记门槛、推行注册备案、提供活动场所等措施，积极培育社区文体活动、志愿服务、维权咨询等社区社会组织。全市共设立社区党组织1788个、自治组织6825个、社会组织1290个，为深化基层服务型组织建设奠定了基础。

(三)坚持素质提升，优化“1+X”人才队伍。“1”，即社区“两委”干部，“X”， 即与社区“两委”干部相呼应的其他若干服务队伍。通过选优配强社区“两委”干部，深入开展争当“五个书记”活动，扎实推进“大学生服务社区”、“社工人才进社区”活动计划，加大社区干部教育培训力度，有力提升了社区人才队伍的整体素质。今年七一前夕，市委、市政府隆重表彰了一批先进社区干部。