市政协主席　李广波

大悟县位于湖北省东北部，是全国著名的十大将军县之一。国土面积1979平方公里，耕地55万亩，山场237万亩，水面22万亩，森林覆盖率45.6%，辖14镇、3乡，总人口64.7万人。该县区位优势明显，生态环境优良，历史文化厚重，旅游资源丰富。抓住京广高铁开通的契机，以发展生态文化旅游产业为引擎，规划建设大悟生态文化旅游区，将其打造成华中地区绿色养生胜地、红色传统教育基地、京广高铁沿线最具人气的休闲旅游目的地、大别山重要的生态安全屏障、中国生态文明示范县和孝感建设鄂豫省际区域性中心城市的重要节点，对大悟实现科学发展、跨越发展具有重要意义。按照孝感市委、市政府组织实施牵动发展全局100个重大项目的部署和要求，今年，市政协领导带领有关同志多次到大悟深入调查，策划研究，并邀请有关专家指导提升，形成了研究报告。

一、规划建设大悟生态文化旅游区的现实意义

（一）规划建设大悟生态文化旅游区，是贯彻落实中央、省委关于加强生态文明建设战略部署的需要。党的十八大把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的高度，标志着我国进入社会主义生态文明建设的新时代。伴随经济社会的快速发展，人民群众对干净的水、新鲜的空气、安全的食品、宜居的环境等要求越来越高，对生态产品的需求量越来越大。大力推进生态文明建设，不断满足人民群众的生态环境需求，是全面建成小康社会的应有之义。习近平总书记今年在视察湖北时特别强调，湖北是生态大省，要把生态文明建设放在突出地位，不断提高生态环境承载能力，为人民创造良好的生产生活环境。湖北作为中部地区崛起的重要战略支点，应该是绿色的支点、“两型”的支点；湖北要在转变经济发展方式上走在全国前列，关键要通过生态发展、低碳发展、“两型”发展、绿色发展走在全国前列。建设生态文明是湖北肩负的特殊责任。因此，湖北省委、省政府在部署今后五年的工作中，明确提出了“五个显著提升”的奋斗目标，其中就有“生态文明效益显著提升”，以及“整合开发生态旅游资源、打造灵秀湖北”的重要内容。大悟凭借优良的生态环境资源优势、京广高铁开通的交通便利条件和鄂东北重要生态屏障的独特地位，必将成为湖北生态文明建设中不可或缺的重要区域。

（二）规划建设大悟生态文化旅游区，是顺应大众化旅游时代来临，培植新的经济增长点的需要。2012年，我国已成为世界第三大入境旅游国，正形成全球最大的国内旅游市场。旅游产业已成为新兴产业重要的增长极。随着《旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》相继颁布，我国已进入大众化旅游消费的新时代。在人们“两闲”（闲时、闲钱）增多的情况下，中短程旅游线路广受青睐，休闲度假旅游火爆，家庭自驾游、文化体验游、健康养生游等新的出游方式增多。亲近自然、崇尚自然的旅游观念和出游方式的变革带来旅游产业向生态、文化、休闲加速转型发展。规划建设大悟生态文化旅游区，正是顺应旅游业发展变革的新要求，抢抓旅游业发展黄金机遇期，培植新的经济增长点的迫切需要。

（三）规划建设大悟生态文化旅游区，是增加农民收入，加快农村脱贫致富奔小康的需要。大悟县是国家扶贫开发工作重点县和全省脱贫奔小康试点县。今年2月，国务院批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，大别山地区成为国家新一轮扶贫攻坚的主战场之一。迈入高铁时代的大悟，依托“红、绿”资源禀赋和传统文化积淀，加快生态文化旅游区建设可以成为大悟加快脱贫致富奔小康的最大发展机遇和最强比较优势。当前，旅游业已成为生机勃勃的朝阳产业。据专家测算，“十二五”期间，全国旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对社会就业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业为经济发展和社会就业将发挥重要作用。生态文化旅游产业是关联性极强的复合产业，围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，能够带动交通、餐饮、住宿、工艺品、土特产、观光农业等系列产业的发展。发展乡村旅游，还有助于吸纳农民直接间接就业，农民可在农闲或旅游旺季，通过售卖纪念品和土特产、提供农家餐饮住宿、发展特色种植和特色养殖、直接从事景区服务工作等多种方式就业。旅游业带来的人流、物流、信息流，还可将一些新思想、新观念、新技术引入农村，促使农民更紧密地接触外界，提高素质。旅游业带来的农村道路交通等基础设施以及文化、教育、医疗卫生等社会事业发展，必然加快带动农村面貌的改善。总之，规划建设大悟生态文化旅游区，大力发展乡村旅游业，是吸纳农民就业、增加农民收入、改善农村面貌、缩小城乡差距，促进大悟老区早日脱贫致富的重要路径。

（四）规划建设大悟生态文化旅游区，是抢抓区域经济发展机遇，实现跨越式发展的需要。大悟县现在已进入国家武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和大别山经济社会发展试验区范围，是孝感建设武汉城市圈副中心城市的重要板块和孝感“推进五个跨越、建设五个城市”的重要载体。大悟县要抢抓这一系列重大机遇，实现跨越赶超，建设山区经济强县。要实现后来居上、跨越赶超的目标，大悟县必须独辟蹊径，在区域经济发展上下功夫、做文章。规划建设大悟生态文化旅游区，就是以全域理念思考大悟，研究大悟，谋划大悟，发展大悟，是区域经济发展的范畴和内容，必将对大悟未来的发展起到重要作用。

二、规划建设大悟生态文化旅游区的基础条件

（一）资源禀赋

大悟县旅游资源富集，红色、绿色、人文、遗址、民俗等各类旅游资源随处可见，匹配天成。全县旅游资源共7个主类、21个亚类、51个基本类型，其中，四级资源单体7个、三级资源单体41个。

旅游资源融合条件较好，是著名的乌桕之乡、板栗之乡和花生之乡；林牧业、种养殖业、制茶业等农副产品加工业较为发达；瀑、潭、湖泊、水库、河流等景观水体较多，为开发乡村旅游休闲创造了优良条件。

大悟县主要旅游资源分类表

分类	基本类型	景点景物名称
地理 景观	山岳	礼山、大悟山、仙居顶、仙舞山、五岳山、三爪山、金山岗、娘娘顶、大顶山、铁寨山
	溶洞	吊崖洞、仙姑洞、仙人洞
	奇特与形象山石	天生桥、狮子岩、老龙坡、天钻石、看灯石、普陀岩、豹子崖、鹰嘴石、青蛙石、张口石、洗盆石、不倒石、将军石、金蟾石、令牌石、石狮石、架笔石

续表

分类	基本类型	景点景物名称
	生物化石	三叶虫化石、硅化木化石
水域 景观	河流	澴河、滠河、竹竿河
	湖泊（水库）	丰店水库、芳畈水库、彭店水库、宣化水库、界牌水库、九女潭、墨斗关水库、车筒沟水库
	瀑布	迎日瀑、响水潭、青龙潭 、十八潭
	泉	乳山泉、不干泉、三爪山泉
生物 景观	森林	仙居顶林场、娘娘顶林场、丰店林场
	动物	金钱豹、野猪、野羊、果子狸、松鼠、白鹭
	古树名木	古桂、千年古枫、古银杏、卧龙松、古樟
	奇花异草	珍珠花、杜鹃、野生兰草
古迹 建筑	古城古建筑遗址	泉水寨、跑马岗、系马桩、石城、仙居顶古城寨、八字沟古民居、七里冲旧营房、黎元洪故居、双桥古镇
	关隘	九里关、大胜关、墨斗关
	驿站	黄陂站
	都市风光	城关街景、人民广场
	公园	滨河公园
宗教 文化	庙宇	乳山寺、观音庙、九龙禅寺、永宗寺、青峰寺、金山岗庙堂、东峰庵、黄龙寺
红色 文化	革命遗址	新四军第五师司令部旧址、宣化店谈判旧址、中原军区司令部旧址、醉仙楼旧址、陂孝北县苏维埃政府旧址
	名人故居	杨松故居、徐海东故居、刘华清家乡
	烈士陵园墓	鄂豫边区革命烈士陵园、徐海东亲属烈士墓、宋斌烈士墓、熊畈烈士墓、抗日阵亡将士墓
	纪念地	新四军第五师纪念馆
	碑碣	鄂豫边区革命烈士纪念碑、中原突围烈士纪念碑、大山寺保卫战纪念碑、宣化店革命烈士纪念碑、丰王店歼灭战烈士纪念碑
产业 景观	现代工业	仙居顶风力发电厂
	生态农业	柏园农业观光园、青松岭茶基地、金鼓茶园、万寿寺茶园
特色 物产	特色 风味美食	珍珠花、小麻鱼、“米仁”米、玉皇李、余坡萝卜、蜜蜂岩蜂蜜、姚畈煨葫芦、四姑米酒、三里臭豆腐
	土特产品	板栗、白果、茶、乌桕、孔雀绿大理石
文体 集会	集市庙会 节日庆典	全国板栗县二月十九庙会、红叶节、民间市集蓝田红土地农民节、红土地欢乐节、玄坛农民文化艺术节、五岳山登山健身节
各级旅游资源单体数量统计	类型	四级	三级
	地文类		7
	水域类	2	2
	生物类		5

续表

分类	基本类型	景点景物名称
	遗址类	3	13
	建筑类	2	10
	商品类		2
	人文类		2
	总计	7	41
	所占比例（%）	14.6	85.4
自然景观资源	四级	龙潭湖、九女潭
	三级	大新林场、娘娘顶、响水潭、墨斗关水库、界牌水库、大悟山、五岳山、大顶山、礼山、装八寨、龙行沟、丰店水库、铁寨岭、仙居顶、车筒沟水库、娘娘顶林场、仙居顶林场、千年古枫、古桂
人文景观资源	四级	宣化店谈判旧址、中原军区司令部旧址、新四军第五师司令部旧址、鄂豫边区革命烈士陵园、新四军第五师纪念馆
	三级	九龙禅寺、永宗寺、乳山寺、杨松故居、青峰寺、徐海东故居、徐海东亲属烈士墓、十三旅部旧址、大山寺保卫战纪念碑、吕王城遗址、擂鼓台、普同塔、醉仙楼旧址、九里关、大胜关、墨斗关、滨河公园、板栗、茶、全国板栗县二月十九庙会、五岳山登山健身节、仙居顶风力发电厂
文物保护单位	国家级	新四军第五师司令部旧址、中原军区司令部旧址、宣化店谈判旧址
	省级	鄂豫边区革命烈士陵园、吕王城遗址、三里城遗址、九里关遗址、徐海东旧居
	县级	新四军第五师第十三旅旅部旧址、陂孝北县苏维埃政府旧址、徐海东亲属烈士墓、四姑墩遗址、鄂豫边区党校旧址、鄂豫边区行政公署旧址、普同塔、界岭寺塔、醉仙楼旧址等

（二）区位条件、交通优势及市场潜力

大悟县毗邻大武汉，距天河机场85公里，是武汉都市圈生态休闲后花园。武汉被联合国开发计划署选定为21世纪世界十大最具发展潜力的城市之一。2012年，武汉市常住人口达到978万，加上80多所高校学生等暂住人口，总人口达到1250万。城市居民年人均可支配收入2.4万元，其中，中产阶层位数量列中国大中城市前列，是一个规模庞大、消费能力强的巨大市场。大悟是“鄂北门户”，“两圈”节点（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈），北与河南信阳、罗山、新县接壤，东与武汉市黄陂区、黄冈市红安县相邻，西与随州广水，南与孝昌、双峰山成呼应发展之势。大悟处于中国人口地理中心、京广高铁中段，4小时北上可达京津唐，南下可达粤港澳。“十二五”期间，大悟“一铁、两高、三纵三横”的大交通骨架网将形成，直接使大悟融入全国交通主干网，使其成为鄂东北交通枢纽和我国中西部交通干线上承南启北的区域门户，其旅游发展区位十分优越，可覆盖上亿人口的旅游消费市场。

（三）基础现状

从景区开发现状看，截至2012年，大悟县有国家3A级景区2个（鄂豫边区革命烈士陵园、新四军第五师司令部旧址）、2A景区1个（徐海东大将亲属烈士陵园），有海南金都汇银集团、省联投、省三特旅游开发公司、武汉楚月集团等投资商进驻大悟，总投资额达到12亿元，先后开发悟峰山十八潭景区、泉水寨、三里茶园、刘集铁寨等景区项目。

从接待条件现状看，目前，大悟拥有宾馆108家、农家乐420家，其中三星级宾馆2家，四星级农家乐2家，总床位数达到5281张。

从内部交通现状看，县域初步形成省、县、乡三级公路网，宋应线、黄土线、大安线三条省道呈“T”字型分布，贯穿全境，县道9条，乡道全部达到4级。

（四）城乡建设

大悟县城镇化率40.5%，处于城乡共同谋求发展的工业化初始阶段。大悟城关镇及高铁新区现有人口10.9万人，可发展成为旅游集散中心；宣化店镇、三里城镇、河口镇、芳畈镇等逐步发展成为旅游特色名镇、区域性中心城镇的趋势明显。

从以上分析可以看出，大悟县发展生态文化旅游产业具备良好的基础，后发优势明显，发展潜力巨大。不足之处主要是部分单体资源的禀赋不高，旅游产业总体上处于粗放发展状态，乡镇之间、景区之间交通不畅，景观型水源不足，化工、采矿企业对生态环境的破坏加重等等。

三、规划建设大悟生态文化旅游区总体思路与空间布局

（一）总体思路

以党的十八大关于加强生态文明建设的精神为指导，抢抓京广高铁开通设站的机遇，运用系统理念，整合旅游资源，突出红绿特色，集中连片开发，逐步连通对接，构建内成一体、外部通达的旅游线路，形成特色鲜明的大悟生态文化旅游区。

树立“全域旅游”的核心理念，以全域旅游化的手段将旅游发展全方位地融入到大悟城市、乡村和产业发展之中，让旅游成为大悟的个性和方式，打造全域旅游景区。全域旅游具体包含以下三个基本内涵：

全景空间旅游：即将大悟整个县域当作一个大文化旅游区来打造，构建融合城市景观、生态景观、文化景观、乡村景观、山地景观等多种景观的全景空间。

全产业旅游：即强化旅游业与一、二、三产业充分融合发展，实现农业围绕旅游提升，工业结合旅游做特，三产业依托旅游延展，文化联姻旅游做大，城镇结合旅游做亮，金融服务旅游做活，百姓参与旅游致富。

全要素旅游：即整合传统资源、新兴资源和社会资源，围绕发展旅游，将各行各业与旅游业相融合，实现各行各业旅游化，拉长、延伸产业链。

（二）目标定位

以“差异崛起、中原突围”理念为引领，以国务院关于加快发展旅游产业的文件精神为依据，紧紧抓住湖北省和孝感市对大悟旅游业发展高度重视的机遇，以建设具有吸引力的文化旅游目的地为目标，以全域旅游统筹发展为方向，以宣化店“中原突围”红色旅游资源和三里悟峰山十八潭山水文化资源为核心吸引，以观光和休闲度假多元旅游功能为主体，创新体制机制，延伸产业链条，做强旅游经济，促进生态、文化、旅游、城市和乡村的高度融合，努力将大悟建设成为国际慢游城市、国内知名的生态文化旅游目的地、华中地区绿色养生度假地、京广高铁沿线最具吸引力的休闲旅游目的地之一、中国旅游扶贫创新示范县和中国生态文明示范县。

国际慢城：依托大悟的特色资源，通过整体构建优美的生态风光、舒适的生活方式、健康的特色美食、具有地区象征意义的特色产品、低碳环保的城市建筑以及城市慢游体系等，营造深度体验的慢生活氛围，可以在宣化店镇、三里城镇、河口镇打造国内顶级的国际慢城，树立“国际慢城”品牌。

全国红色经典旅游区：以宣化店美蒋代表谈判旧址、中原军区司令部旧址、新四军第五师纪念馆等红色文化资源为依托，以“中原突围”文化为精神内涵，以名人故居资源为补充，打造国内知名的红色文化旅游景区。

绿色养生度假目的地：以三里悟峰山十八潭、龙潭湖、九女潭、乌桕红叶、悟道茶园和良好的生态环境为依托，以武汉市、孝感市、信阳市地区城市客源群体为基本消费客源群，打造城市居民休闲养生和度假疗养胜地。

假日休闲旅游胜地：以近郊城市群为基础，辐射京广高铁沿线的中原城市群、京津冀城市群和珠三角城市群，开发休闲观光、旅游地产、乡村采摘、田园度假、文化体验、创意旅游等休闲旅游产品。

旅游扶贫创新示范县：作为中国贫困县之一，大悟应积极利用后发优势，以良好的生态环境为基底，围绕旅游产业形成全新的县域经济发展链条，优先发展第三产业，实现差异崛起，打造全国典型的旅游扶贫创新示范县和科学发展示范区。

生态文明示范县：充分发挥大悟“国际慢城”品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展、红色经典的理念，推进资源节约型和环境友好型社会建设，以低碳经济为发展模式和方向进行城市和乡村建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使大悟成为生态产业发达、自然环境优美、资源与经济协调发展、人与自然和谐相处的生态文明示范县和美丽中国“样板间”。

（三）发展战略

围绕大悟生态文化旅游区的总体发展思路，大悟县未来旅游产业发展可重点实施四大战略，分别是：生态引领战略、文化提升战略、品牌突围战略、龙头带动战略。

生态引领：发挥大悟县拥有大面积森林、田园、茶田、水库的生态优势和开展生态旅游的巨大潜力，以生态为引领，以“把生态环境塑造成大悟的核心竞争力”为目标，以“休闲养生度假”为城市发展理念，以“全域旅游化”为手段，将大悟城市与乡镇、乡村与田园融合发展，将绿色生态环境打造成大悟未来城市发展与全域旅游的大背景，成为大悟旅游重要的接待环境和吸引力，打造名副其实的生态旅游目的地。

文化提升：文化是一个城市区别于其他城市的核心所在，只有充分挖掘城市的文化资源，打造具有浓郁特色的文化氛围和文化产品，才能真正塑造城市在区域中的核心竞争力。大悟县应紧紧抓住“中原突围”红色文化、历史文化和悟道文化资源，积极发展文化旅游品牌，打造文化旅游名县，使其成为中国红色文化旅游的示范区，并积极建设中国独有的“大悟”养生文化旅游示范基地。

品牌突围：大悟现有品牌的吸引力与感召力不足。建设国际慢游城市和生态文化旅游区，品牌形象是重要工程，大悟必须通过品牌突围，塑造一个功能特色清晰、响亮的品牌，实现形象升级，提高国内知名度和区域竞争力。同时，要突破传统的营销方式，以“奇迹营销”、“旋风营销”、“明星营销”、国际性活动营销、新媒体营销等方式，以创新、吸引眼球式的特色营销方式把大悟推向国内乃至国际市场，使国际目光聚焦大悟。

龙头带动：整合大悟传统的旅游资源，深挖具有开发空间的潜力资源，以养生休闲度假、文化创意体验为产品开发方向，实现旅游产品由生态观光向休闲度假升级，构建生态观光、生态休闲、生态度假、养生度假、休闲农业、文化创意、文化体验等多元产品体系。同时，发挥宣化店红色旅游和三里悟峰山十八潭的龙头带动作用，以精品化、极致化的方式开发宣化店红色旅游和悟峰山十八潭绿色旅游景区，塑造大悟旅游核心吸引力与竞争力，带动全域旅游产品升级。

（四）空间布局

根据大悟旅游资源现状、交通条件和发展潜力，全域规划形成“一心五区”的总体布局：

1．综合养生游憩和游客集散中心。大悟城关及高铁新区突出该区养生游憩和旅游集散功能，打造成服务武汉、孝感乃至大别山区域、承接高铁沿线游客的重要集散中心、以中高端休闲养生为特色的国家级旅游度假区。该片区涵盖城关、阳平、高店三个镇（乡）。主要有鄂豫边区革命烈士陵园（3A级）、大悟革命历史博物馆、泉水寨旅游度假区、泉水寨国家森林公园、礼山、双桥古镇、情人谷、龙行沟等景点。

2．悟峰山十八潭休闲养生度假区。利用该区优良的生态资源和景观组合好的优势，集中打造国家级生态休闲度假旅游区。该区位于大悟西北部，界牌水库下游，覆盖三里城、大新、东新3乡镇，靠近高铁，毗邻河南信阳鸡公山，是目前大悟条件成熟、最具开发价值的片区之一。主要景观有：响水潭、十八潭、娘娘顶、五峰寺、青峰寺、擂鼓台、四灵庙、象鼻河等。拟按照“提升一个生态茶园（三里茶园）、带动一片人文山水（娘娘顶、青峰寺、象鼻河等）、激活一个旅游名镇（三里城镇）、贯通一条旅游线路（响水潭——五峰寺——青峰寺旅游公路）”的思路，提升规划层次，集中开发建设。

3．宣化店“中原突围”红色文化旅游区。该片区主打“中原突围”红色文化品牌，配套发展乡村旅游，建成国家红色经典旅游区，宣化店建设成湖北旅游名镇、区域性旅游副中心城镇。该片区地处大悟县北部、鄂豫交界，主要资源有中原军区司令部旧址、宣化店美蒋代表谈判旧址、九女潭等。打造一个品牌，彰扬“中原突围”的红色文化内涵；激活一潭泉水，引爆九女潭野外探险；建设一个度假区，利用宣化水库的水环境资源和周边环境优势，规划建设高端度假区；改造一个村落（杏冲村），带动大悟北部乡村旅游发展。

4．乌桕红叶生态观光体验区。围绕该片区原生态乡村风光资源特色，以城市人群为依托，以乡村体验为重点，打造乡村旅游创新发展试验区、国家4A级旅游景区。该片区位于大悟西南部，包括夏店、刘集、四姑、河口4镇，片区内山石奇特、植被优良、乡村气息浓郁，其中北山红叶观光园已初具规模和吸引力，是武汉游客前来最多的区域之一，也是广大网友、摄友、车友和书画爱好者关注度较高的区域。

5．龙潭湖旅游休闲度假区。结合该片区红绿相间的资源特点，捆绑打包，建设成为国家5A级综合旅游景区。该片区位于芳畈镇境内，有白果树湾新四军第五师旧址群、龙潭湖、玉皇岛、罗汉坡等景点，其中，白果树湾新四军第五师旧址列入全国首批百家红色旅游经典景区名录。拟突出三大核心支撑：以红色旅游为先导，建设白果树湾红色体验区；以休闲度假为主打，建设龙潭湖生态度假区；以野外体验为补充，建设罗汉坡野外生态体验基地。

6．名人故居观光区。彰显该片区名人文化资源特色，实行保护性开发，整体打造成国家4A级历史人文观光型景区。该片区位于大悟中部地区，涵盖吕王、彭店、丰店、黄站、新城5乡镇。主要有徐海东家属烈士陵园、黎元洪故居、杨松故居、刘华清故居、陂孝北县苏维埃政府旧址、乳山寺、九龙禅寺、彭店水库、丰店水库、仙居顶特色旅游区、黄站将军寨等景点。

（五）重点项目

1．重点建设宣化店红色旅游小镇

宣化店红色文化资源突出，美蒋代表谈判旧址、中原军区司令部旧址等景点众多，但是景点分布较为分散，不成规模，建议把宣化店镇打造成为以“中原突围”为主要概念的红色旅游小镇，对宣化店镇及周边的红色旅游景点进行统一管理运营，打造内部红色旅游经典线路。外部依托良好的交通区位，近期通过大黄线（大新至黄站）红色旅游线路与红安县七里坪、河南新县形成一条大别山红色旅游线路；远期可与江西井冈山、湖南韶山等地形成区域战略合作，串联中南地区的红色经典之旅。

建造以红绿结合的休闲度假区国际慢城，为人们在红色旅游小镇避暑、旅游、养生、会议接待提供最理想的环境，形成一种以红色文化与绿色生态相融合的新型休闲度假区。

总体上建设一个红色旅游小镇游客中心、一个文化广场、一条文化街区、一个红色文化博物馆、一个红色主题公园、一片特色农家四合院、一条观景环道、一个小型展演舞台。

2．重点打造悟峰山十八潭景区

以三里城镇为依托，以悟峰山十八潭为重点，加强旅游步道、导引设施、标识系统建设，可分区建设小型水体景观、原生态种植园、原生态养殖园、养殖垂钓、休闲观光、风情建筑、悟道茶园等项目，形成集健身娱乐、休闲度假、风情体验为一体的原生态旅游休闲度假区。

3．重点推进大悟高铁新区游客集散中心及城关养生游憩度假区建设

以泉水寨国家森林公园和泉水寨旅游度假区等项目为载体，以高铁孝感北站为依托，打造成承接游客的重要集散中心，形成高铁新城与大悟城关老城区之间休闲养生带、以中高端休闲养生为特色的国家级旅游度假区。

4．重点举行乌桕红叶节庆活动，打造国内知名品牌

乌桕树是大悟“县树”，全县460万株，境内有三十年树龄以上乌桕树几十万株，遍布各个乡村。每年深秋，乌桕树叶红透漫山遍野，红醉了游人，是观赏红叶的最好时节。

以乌桕红叶景观为依托，以大悟生态环境为背景，在四姑镇北山村“红叶广场”举办“红叶文化旅游节”。四姑镇北山村具有浓郁的乡村气息，环境清幽、风光旖旎，有万亩乌桕红叶园、溜子冲水库、狮子山、打鼓尖、响水淌、韩锡寺等旅游资源。

将大悟红叶文化旅游节打造成为大悟县的传统旅游节庆活动，重点面向摄影市场、自驾车游客市场、户外观光市场进行宣传营销，并制定针对性的营销策略和营销方案，从而提升旅游氛围，扩大大悟的影响力和知名度。

5．规划引导双桥古镇的开发建设，打造历史文化名镇

双桥，有深厚的文化底蕴。太平天国时期，这里有抵御外侵、固如磐石的万泉寨，蜿蜒盘旋2公里长的古城墙固若金汤，1平方公里的练兵场铭刻着历史的沧桑；1931年春，蒋介石对鄂豫皖革命根据地悍然发动“围剿”，徐向前率军南下，活捉敌王牌师长岳维峻，取得了“双桥镇大捷”；五十年代，大悟人民开山抽槽、整地垒墙，建设万亩双桥茶场，层层梯地层层绿，碧波荡漾茶满坡。

建议在双桥古镇开发打造特色餐饮街区、购物街区和风情体验街区，将其建设成为大悟城关周边重要的旅游消费大本营和旅游服务大本营。重点对小镇风貌进行改造，从建筑风貌、材质、高度、体量、密度，全面做出严格规定，对现代风格建筑进行立面改造，设计新地方建筑，与双桥古镇的整体风貌协调一致；对遗存古建、民居进行有效保护，保持整个古镇的原生态居住氛围。

四、当前的主要工作及实施步骤

（一）当前主要工作

1．健全规划体系。按照“全域规划、打通规划”的要求，提升大悟旅游发展总体规划。围绕优化旅游业发展的空间布局，编制六大片区修建性详细规划。策划、包装一批重点项目，编制重点项目专项规划。

2．加强旅游项目建设基础工作。一是清理一批项目。建立旅游项目评估机制，对所有在建项目和已规划准备开工的项目进行排查清理，从规划档次、投入强度、综合效益、市场前景等方面进行重新评估。二是提升一批项目。对已确定上马的项目，要完善规划方案，提高建设标准，明确工程进度。三是策划包装一批项目。要提升项目策划、包装水平，建立完善招商项目信息库。四是推介一批项目。利用各种招商、宣传平台集中对外推介，着力引进大老板、大财团。

3．解决基础设施瓶颈。优先解决悟峰山十八潭景区、综合养生游憩和游客集散中心区、宣化店“中原突围”红色文化旅游区、乌桕红叶生态观光体验区四大重点片区旅游通道。一是构建外联外延交通体系，加快大新至黄站69公里大悟段大别山红色旅游公路建设；提升改造刘集至黄陂蔡店乡的公路等级。二是完善县域内部交通体系，重点是麻竹高速夏店互通至高铁站、吕王镇至高铁站、吕王镇至麻竹高速夏店互通连接公路的建设，拓展改造高铁站至宣化店镇公路，“三化线”改造升级。三是畅通片区（景区）循环交通体系，重点打通京港澳高速大新互通至悟峰山十八潭景区、响水潭至五峰寺至青峰寺的旅游公路，规划改造刘集至铁寨、宣化店镇至九女潭景区通道。四是打造游客服务集散体系，重点规划建设以高铁孝感北站为中心，网状辐射三里城镇、城关镇、宣化店镇、芳畈镇、河口镇5个次中心，连接重点景区、中心村的三级游客集散服务体系。

加快重点旅游镇、村建设改造。结合城乡一体化建设规划、“一线一点”建设规划，重点加强对城关镇、三里城镇、宣化店镇、河口镇、芳畈镇等旅游重点集镇改造，凸显中原传统民居建筑元素，统一规划、统一风格、突出个性、丰富内涵。推进农村集并居住，创新发展乡村集镇，对城镇化村庄、多业复合型村庄、生态型村庄因地施策，鼓励发展生态农庄、农家乐。

加快配套公用设施建设。加强合理用水和污水处理，布局一批旅游星级公厕，设置旅游公共图形符号、交通引导标识系统。推进城乡广电网、通讯网、互联网“三网”融合，构建城乡一体的信息网络。

4．研究解决水源问题。加大对澴河、滠水、竹竿河等流域综合治理力度；建立以界牌水库、龙潭湖、丰店水库、彭店水库等水体为核心的水源保护区；在界牌水库下游规划新建一座水库。

5．加大生态修复和农业产业结构调整力度。进一步加大植树造林和植被保护力度，提高森林覆盖率，改善生态环境。鉴于大悟总体缺水的实际，要大力调整农业产业结构，减少用水农业，做大做强观光农业，拓展林业、茶叶、苗木、花卉产业的生态、休闲、观光功能，促进林业、茶叶、苗木、花卉产业与休闲旅游业的有机融合、协调发展。

6．深化区域旅游协作。围绕“五互”工作目标，推动、深化与大别山、京广高铁联盟、“两圈”区域合作，实现一体化发展。一是线路互推。策划包装“红色文化之旅”、“户外运动探险之旅”、“大别山自驾之旅”、“养生休闲之旅”、“乡村休闲度假之旅”等精品线路，分步推向市场。二是客流互送。整合区域内旅行社、旅游运营企业和重点景区，签订客源互送相关协议，共同打造区域内无障碍旅游。三是景区互通。逐步打通区域内一批旅游通道，推广套票制、旅游消费一卡通。四是行业互动。在区域内旅游部门、行业之间开展经常性对接活动，积累互信，协作互动。五是信息互享。利用区域门户网相互链接、支持在各自媒体开展旅游宣传活动等方式，实现信息资源互享。

（二）实施步骤

按照策划研究覆盖全域、具体实施各个突破的原则，坚持着眼长远与立足当前相结合，务虚与务实相结合，打基础与快见效相结合，协调做好以下工作：

1．形成综合研究报告。在实地踏勘、深入调查、分析研究、比较论证的基础上，按照视野开阔，前瞻性强，符合实际，便于操作的原则，完成规划建设大悟生态文化旅游区综合研究报告，指导后续工作。

2．抓紧制订总体规划。在研究报告指导下，按照“全域规划、打通规划、提升规划”的要求，聘请国家级专业机构迅速开展大悟生态文化旅游发展总体规划编制工作，完善提升规划体系。

3．配套制订景区建设规划。按照总体规划要求，围绕优化景区旅游业发展的空间布局，编制六大片区修建性规划。景区建设规划要用综合研究报告作指导，突出六大片区功能布局。加快景区起步区详细规划的编制、策划，编制景区景点项目专项规划。

4．深度挖掘文化内涵。按照提升文化元素要求，立足挖掘城乡、景区、景点文化内涵，收集资料，整理文献，选择作品，研究提升。在文化深度挖掘基础上，可拍摄专题片、微电影、电影、电视剧以扩大文化影响力。

5．严格城乡建设规划管理。注重建筑物风貌特色，尽快提升建筑物外形外观水平。

6．突出重点景区建设。

（1）优先发展悟峰十八潭生态休闲度假区。一是按照国家5A级景区标准编制片区规划，提升景区景点规划。二是按照生态旅游路标准，修建三何线（三里至高店乡、含连接大新互通）、三华线（三里至黄站）公路，贯通响水潭至五峰寺至青峰寺旅游公路，完善交通标识系统。三是研究制定界牌水库开发利用、悟峰山十八潭天池水库修建方案。四是开展片区拟搬迁农户基本情况调查，摸清底数。五是按旅游特色镇、商贸流通镇要求，制定三里城镇改造规划。六是推进三里茶叶公园创建国家级休闲农业旅游示范点。

（2）同步发展游客集散中心和综合养生游憩度假区。参照借鉴外地经验，编制游客集散中心项目、休闲养生项目建设性详细规划。以高铁站为中心，规划建设连接各主次干道、各重点乡镇的道路。着手规划高铁新城与老城区之间的生态观光、休闲养生产业带。突出改造“两街”、整合“两园”、提升“一带”，即改造府前路与沿河西路之间的临街建筑，规划建设大悟茶文化一条街；整合大悟烈士陵园和大悟革命历史博物馆、泉水山庄和泉水寨森林公园；加快改造澴河景观带。

（3）重点发展宣化店“中原突围”红色文化旅游区。加快改造宣化店镇，完善休闲广场、商业街区、竹竿河亲水带、四星级酒店、游客服务中心等设施；策划、包装九女潭探险旅游区，规划宣化水库度假区，积极推进建设杏冲村乡村休闲旅游区。

（4）加快发展乌桕红叶生态观光体验区。在编制、提升片区规划前提下，加快片区水、电、路、气等基础设施建设，配套规划停车场、步游道、公厕、垃圾中转、旅游标识等设施，改造一批乡村闲置地产，创新打造“无门票景区”。

（5）规划发展完善龙潭湖休闲片区。改造提升芳畈至孝昌观音湖二级公路；提升片区总体规划；策划、包装片区重点项目对外招商。

（6）保护发展人文山水风光片区。加强对故居内名人故居、历史旧址、景观水体、生态资源的保护与修复；研究、规划片区交通等基础设施。

五、组织领导与推进措施

规划建设大悟生态文化旅游区是一项战略性系统工程，需要统一思想认识，强化组织领导，明确工作思路、方法步骤和阶段性目标，遵循规律，循序渐进，注重为长远打基础，在眼前见成效，扎实工作，稳步推进。

（一）摆上战略位置。大悟县要将实施“旅游强县”或“旅游先导”发展战略摆到县域经济发展的重要位置，把规划建设大悟生态文化旅游区作为大悟县脱贫奔小康的重要抓手，作为孝感建设鄂豫省际区域性中心城市的重要内容，整合力量，协力推进。

（二）加强组织领导。在孝感市委、市政府领导下，成立孝感市“大悟生态文化旅游区”项目建设协调小组，帮助策划研究，协调指导；大悟县成立项目建设领导小组，加强领导，具体实施。形成市、县共同推动的工作格局。

（三）坚持统筹发展。坚持生态文化旅游区规划建设与一二三产业融合发展，与生态文明建设融合发展，与推进新型城镇化建设融合发展，与新农村、新社区、“一线一点”建设融合发展，与调整农业产业结构融合发展，与旅游扶贫创新示范县创建融合发展，使之广泛产生“1+1”大于2的乘数效应。

（四）争取政策支持。要深入研究国家、省有关生态文明建设、旅游经济发展和加快三产业及养老产业发展等重大投资政策，扎实做好项目基础工作，全力争取国家和省的政策支持。一是争取各级发改、财政、红办、文化、旅游等部门相关政策项目支持。二是争取国家、省关于生态效益补偿、交通水利、退耕还林、水土保持、扶贫攻坚及促进健康服务业发展等政策性支持。三是争取享受省鄂西生态文化旅游圈有关政策和资金支持。四是争取对三里城镇、宣化店镇两个省际边界口子镇的支持，要求享受省政府支持黄梅县小池镇的政策，使之成为孝感鄂北片区和大悟生态文化旅游区的两个重要组团。要将各项政策性资金捆绑使用，集中投入，突出重点，尽快见效。

（五）组建融资平台。按照政府主导，市场运作的要求，搭建投融资平台，参与景区和项目的投资开发及资本营运。拓宽融资渠道，引导金融机构扶持旅游产业发展，吸纳社会资金，鼓励优势企业向旅游业投资。加大对旅游基础设施的投入，为招商引资创造良好环境。