市民政局局长　程　涛

社区是社会的基本组成单元和基本组织形式，是党和政府各项工作的服务前沿和管理末端。加强社区“1＋X”服务平台、“1＋X”组织网络、“1＋X”人才队伍建设，完善三个“1＋X”服务管理体系，是孝感市委、市政府加强城乡社区建设、创新社会服务管理、夯实和谐稳定之基的重要举措。三个“1＋X”建设的核心理念是强化主体、丰富多元、统筹推进、协调发展，真正把城乡社区建设成为稳定、和谐、幸福的社会生活共同体。

一、坚持标准、完善功能，着力构建高效的社区“1+X”服务平台

社区“1+X”服务平台是社区各类服务管理功能得以提供的先决条件。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即由社区综合服务中心承载和延伸的多种功能。加强社区“1+X”服务平台建设，要以推进规范化、制度化、信息化建设为引领，着力打造便民高效的公共服务超市和社会管理终端。

第一，要把握标准抓规范。落实“三个优先”原则，做到优先规划、优先选址、优先建设，达到“四个统一”。一是统一社区标识。社区综合服务平台统一悬挂社区党组织、社区居（村）民委员会、社区综合服务中心（党员群众服务中心）三块牌子和“中国社区”标识。二是统一建设标准。城市、城镇社区综合服务中心面积按三种标准配套建设。社区人口低于5000人的，已建社区不低于300平方米，新建社区不低于500平方米；人口在5000—10000人的，已建社区不低于500平方米、新建社区不低于800平方米；人口在10000人以上的，已建社区不低于800平方米、新建社区不低于1000平方米。农村社区综合服务中心面积按不低于300平方米标准建设。三是统一服务项目。确保就业、教育、医疗、住房、社保等基本公共服务项目全覆盖，促进城乡社区基本公共服务均等化。严格落实社区公共服务事项准入制度，保证基本公共服务项目相对稳定、满足需求、切合实际。四是统一服务要求。公开社区服务平台的办事内容、办事程序、办事时限，实行“一站式”服务，进一步完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、上门服务制、全程代理制等服务管理制度。

第二，要科学配置强功能。城市、城镇社区要统一设置社区党组织、居委会办公活动场所、便民服务大厅（内设党群服务、社会保障、计生服务、民政救助、综治调解、城市管理六个服务窗口）、市民学校（党员活动室）、休闲广场、党务、居务公开栏、便民服务超市、文体活动室（包括残疾人康乐室）、图书阅览室、社区档案室、社区卫生（计生）服务站、社区综治信访维稳站（包括社区警务室、居民说事恳谈室）、居家养老服务站等服务功能区。农村社区要参照城市、城镇社区，根据村民群众生产生活实际需要，加强农业生产指导、农业科技推广、农资经营服务、村民生活服务等功能建设，优化和整合各功能室（区）配置。可增设农业科技推广服务站、农资超市、农村专业经济合作社（协会）、农机推广应用服务站、留守儿童中心、老人活动中心、村级环境治理等机构。

第三，要整合资源提效率。积极支持城乡社区改善办公设备，加大社区信息化技术应用和推广力度，整合社区就业、社保、卫生、文化等公共服务信息，加快孝感社区服务热线建设步伐，抓紧开通孝感社区养老服务“一键通”等呼叫系统，为社区居民提供高效便捷的信息化服务。

二、科学布局、加强引导，着力健全完善的社区“1+X”组织网络

社区“1+X”组织网络是社区各类服务管理功能得以发挥的基本保障。“1”，即社区党组织，“X”，即社区自治组织、群团组织、民间社会组织和其他各类协会等。加强社区“1+X”组织网络建设，要以强化社区党建为引领，进一步优化城乡社区布局，着力健全以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区群团组织及社会组织为基础的社区组织体系。

第一，要加快推进全覆盖。加快推进城市新区、开发区和新建居民区的社区“两委”组织全覆盖。新建居民区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区“两委”组织。城乡三类新社区可在建设前期成立社区“两委”筹建工作组，待条件成熟时及时成立“两委”组织。

第二，要加快培育促发展。降低社区社会组织准入门槛和登记条件，探索建立“先备案、后登记”制度、社区社会组织资金补贴和扶持机制，着力培育社区家政、文体娱乐、居家养老等服务性、公益性、互助性的社区社会组织和不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，推行志愿者注册制度，促进社区社会组织、志愿服务组织协调发展。

第三，要完善制度建机制。探索建立完善社区大党委、大居委工作机制，大力学习推广武汉市百步亭社区“二三六”党建工作法，修订和完善社区组织工作制度、居民自治章程、居规民约，健全完善社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度，进一步提升社区党建水平，形成强大的社区工作合力。

三、优化结构、强化保障，着力打造一流的社区 “1+X”人才队伍

社区“1+X”人才队伍是社区各类服务管理功能得以实现的核心要素。 “1”，即社区干部队伍，“X”，即以社区党员为主体，各种社会能人、志愿服务者、社会工作者等参与的服务队伍。加强社区“1+X”人才队伍建设，要以促进社区干部队伍专业化、职业化为引领，进一步完善社区各类人才的培养教育、选拔任用和激励保障机制。

第一，要选优配齐强班子。进一步创新社区干部用人机制，拓宽社区干部选拔渠道，建立新录用公务员到社区挂职锻炼制度，鼓励高校毕业生、复转退伍军人、社会工作者到社区“两委”从事专职工作，依法依章选齐配强社区“两委”成员特别是主职干部，进一步优化社区干部的年龄、知识、专业等结构。深入开展争当致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记“五个书记”活动，组织实施“大学生服务社区”计划和“社工人才进社区”活动，力争用3年时间，实现全市每个社区都有1名大学生和1名社会工作专业人员从事社区管理和服务工作。

第二，要加强培养提素质。建立社区党员干部培训基地和定期教育培训制度，加大对社区党员干部特别是社区“两委”主职干部的培训力度。健全社区党员干部学习制度。加大社区社工人才培养力度，深入开展岗位示范和技能竞赛活动，推行“以社工带义工”志愿服务模式，提高志愿服务专业化水平。

第三，要完善机制强保障。建立社区干部成长进步链条，加大从优秀社区干部中招录公务员、选聘街道（乡镇）事业单位干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，加大优秀社区干部、志愿服务者、社工人才评选表彰力度，进一步提升广大社区工作人员的政治地位、社会地位和经济待遇。

��A���� �上篇幅都控制在了3000字以内，最长的没有超过5000字。

2．示范带动，引领新风。文风反映思想作风、工作作风。倡导好的文风对推进一个地方的作风建设意义重大。作为孝感75条《规定》起草者之一，市委政研室认真落实《规定》各项要求，特别在文风建设上带头践行，发挥示范引领作用。由政研室起草的各类汇报材料，一般不超过2000字；能用数据列表说明的问题，就直接插入表格；为领导起草讲话稿，能要点式就用要点式。今年初，省委领导到孝感检查指导工作，由政研室起草的汇报材料只用了4页纸，却涵盖了孝感2012年工作、2013年安排、春节期间群众生活安排等内容，让人耳目一新。书记李鸿忠当即指示省委办公厅，把孝感的汇报材料印发全省，作为改进文风的好范本予以推广。

3．长期坚持，确保落实。作风问题具有顽固性和反复性，文风建设也是这样。俗话说，写长容易写短难。提倡要点式、条目式、表格式新文风，看似文稿篇幅变短了，实则工作要求、文字水平要求更高了。为防止文风反弹，市委政研室有一条硬性规定，凡是不符合新文风要求的材料，一律不出政研室的门。同时，加强对全市政研系统干部的培训，利用各种场合，宣传新文风的好处；要求各地各部门的上报材料也都采用要点式、条目式、表格式，做到条理清楚、层次分明、重点突出、言简意赅、一目了然。通过一年来的实践，新的文风要求已逐渐被各级接受。一股务实、清新、简明的新文风，已成为孝感作风建设的一道亮丽风景。

由于各方面工作业绩突出，近年来，孝感市委政研室先后获得了年度目标考核先进单位、市直机关先进党支部、全省政研工作先进单位等荣誉。