市城乡建设委员会主任　叶　华

为加快推进我市城镇污水处理设施建设管理，市建委组成专班，深入县、市城区及部分小城镇，就全市城区污水处理建设管理进行了调查研究。

一、全市污水处理设施建设及运营现状

（一）污水处理设施建设情况

“十二五”期间，我市规划建设城镇污水处理厂21座，日处理总能力26.9万吨/天，总投资3.874亿元；配套建设污水管网共486公里，总投资6.036亿元。其中，城市污水处理厂5座，日处理总能力22.5万吨/天，总投资2.95亿元，配套建设污水管网372公里，投资4.957亿元；小城镇污水处理厂16座，日处理总能力4.4万吨/天，总投资0.924亿元，配套建设污水管网114公里，投资1.079亿元。截至目前，“十二五”期间全市共建成城镇污水处理厂2座（孝感城区污水处理厂二期、汉川沉湖镇污水处理厂），新增污水处理总能力7.5万吨/天，完成投资1.1亿元；在建城镇污水处理厂5座（孝南碧泉污水处理厂、孝感临空污水处理厂及孝南区肖港镇、应城汤池镇、大悟宣化店镇污水处理厂），完成总投资8700万元；14座城镇污水处理厂启动了前期工作。同时，全市共配套建设城镇污水管网358.4公里，完成总投资4.36亿元，其中，建成城市污水管网共290公里，完成总投资3.71亿元；建成小城镇污水管网共68.4千米，完成总投资6500万元。

我市在污水处理设施建设上主要采取4种投资模式：一是政府投资模式。如云梦县城区污水处理厂主要由中央财政和地方政府投资建设，所有权归云梦县政府。二是国际融资形式。汉川城区污水处理厂利用亚洲银行贷款建设，有效解决资金缺口问题。三是社会融资模式。如孝感、应城、孝昌等城区污水处理厂均由相关的实体公司筹资建设，采取BOT方式运营，政府负责监管。四是企业联合模式。如汉川市沉湖镇污水处理厂依托上市企业出资建设，镇政府负责提供建设用地和协调工作。

（二）污水处理设施运营情况

目前，全市运营的城镇污水处理厂有7座（孝感、汉川、应城、云梦、安陆、大悟和孝昌城区污水处理厂），日处理污水达26.7万吨，污水处理率达到85%，均正常运营。在运营方式上，有1座污水处理厂采取托管运营方式，即云梦污水处理厂由东海水务集团托管运营，其余6座均采取BOT运营方式；在污水处理费征收上，7个地方的污水处理费全部按0.8元/吨标准征收，且与水费一并征收，实行收支两条线；在财政资金补贴上，孝感城区、汉川、应城、云梦、安陆、大悟及孝昌等污水处理厂的财政结算价分别为0.844元/吨、0.8元/吨、0.78元/吨、0.7元/吨、0.67元/吨、0.72元/吨和0.77元/吨；在运营成本上，孝感城区污水处理厂为0.62元/吨，应城、大悟、孝昌城区污水处理厂分别为0.6元/吨、0.72元/吨和0.92元/吨。 

二、全市污水处理建设管理存在的主要问题

主要存在四个方面问题：

一是建设资金不足。存在“三难”现象，即地方财力有限，自筹配套资金难以到位；世行、国债及其他贷款运作程序繁杂，资金到位缓慢；招商引资难，投资商对项目的要求高、选择余地大，通过招商引进来解决污水处理厂建设的方式难度加大。

二是体制机制不活。尽管我们在污水处理和垃圾治理的体制机制上做了一些创新，但总体说我市的污水处理和垃圾治理的体制机制不活，政府管的过死，政府购买服务的力度不大，市场化改革力度不强。

三征地难度较大。有些地方的污水处理项目建设用地为基本农田，占有基本农田作为建设用地的审批权在国务院，报批时间长、难度大。这也是造成我市有些污水处理厂项目未按时开工建设的原因之一。

四是管理力量薄弱。现有城镇污水处理厂的运行管理人才缺乏，部分管理人员文化素质偏低，专业技能不强，直接影响到对污水处理的技术管理和运行管理，尤其缺乏污水治理专业技术管理人员，致使污水厂的建设管理水平较低。此外，目前参与污水处理厂BOT建设的部分单位实力有限，难以保证建设进度和质量，中控室、实验室和在线监测等管理设施和建设严重滞后。

三、对创新污水处理设施建设管理的几点建议

主要就推进污水处理市场化改革提出4个方面的建议：

一是理清政府与企业的关系，建立行业监管体系以及应急保障机制。作为市场的监督者，侧重加强对污水与垃圾处理产业的管制，而不再直接干预企业的生产经营活动。企业在政府监督管理下独立经营，制定投资决策，承担经营风险。政府与企业间不再是命令控制关系，而是契约交易关系。 城市污水处理也是关系到公共安全的重点行业，建议各级政府指定具体措施，加强对安全性的监管，同时政府需要建立一套应急保障机制，以避免突发事件对社会造成的重大损失。

二是拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化 。首先，扩大资本市场融资，即通过市场化改革，通过政企分开，推行新的体制，推进经营污水和垃圾处理厂的企业上市融资，发挥资本市场的融资功能，积极进行发行市场债券的研究探索，摆脱过分依赖银行的间接融资形式(如流行的BOT融资方式)，以降低融资成本。其次，实行投资主体、投资渠道和投资方式多元化，采取独资、合资、合作、股份制等多种投资形式，加快污水和垃圾处理行业的发展。

三是对现有城市污水处理设施实行市场化改革，盘活存量资产 。实行市场化改革主要有以下4种途径:（1）对污水和垃圾处理事业单位实行企业化改造;（2）对一些国有污水和垃圾处理企业实行股份制改造;（3）使所有权与经营权分离，实行市场化运作和运营;（4）对那些政府无力管理的小规模污水和垃圾处理企业，出售也不失一种理想的途径。

四是引导社会资本，用市场化方式新建污水处理设施。 可采取三种市场化建设模式：（1）BOT模式 ，即“建设—运营—移交”模式；（2）TOT模式，即“移交—运营—移交”模式；（3）DBO模式，DBO指的是承包商设计并建设一个公共设施或基础设施，并且运营该设施，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。承包商负责设施的维修保养，以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。该合同期满后，资产所有权移交给公共部门。