市委统战部
10月底，市委统战部、市回归办调研组赴孝昌县开展回归创业工作专题调研。调研组实地查看了丰山镇、邹岗镇、花园镇、县开发区的19个回归企业，听取了县乡负责人情况汇报，和企业家面对面交流了意见、建议。调研组认为，孝昌回归创业工程在县委、县政府的高度重视下，呈现出“企业回迁、资金回流、人才回乡、信息回馈、技术回援、乡情回归”的良好发展态势，正在形成回归创业的“孝昌气场”。截至2012年12月，全县共引进各类回归项目431个，到资60.6亿元。今年1—9月份，新引进回归项目202个，合同投资77.8亿元，实际到资23.6亿元，投资过亿元的回归项目达到14个，高新技术产品企业11个，回归投资占招商引资比重达85%，解决就业1.4万人，上缴税收15.3亿元。现将调研情况报告如下：
一、直观气场——孝昌回归创业的新特点
1．数量多。自实施回归创业工程以来，孝昌共引进回归企业（项目）633个，累计投资84.2亿元。在数量上呈现出几何级数增长的态势，2008年是14个，到2012年是202个。今年1—9月，孝昌各乡镇引进的回归企业（项目）也是数量喜人，邹岗、花西均为19个，开发区、花园均为16个。
2．规模大。主营业务收入在2000万元以上的回归企业（项目）64个，其中惠洋电器已成为孝昌经济发展的骨干企业，爱商光电、建浩科技已成为孝昌光电产业的领头羊，海川花园酒店是孝昌级别最高的酒店。
3．档次高。一是回归企业科技含量高。今年新回归高新技术产品企业11个，投资14.2亿元。二是回归项目规划标准高。湖北井边湾生态休闲农庄总规划面积6742亩，由国家农业部规划设计院设计，定位于打造高端乡村休闲农庄和有机农产品供应基地。三是回归企业层次定位高。金银山紫薇苗木生态观光园生产的紫薇花瓶、紫薇六角亭市场售价每株6万元，适用于各种高端场所。
4．领域宽。孝昌回归企业涉及全县经济社会建设的各个领域，工业项目62个，农业项目73个，第三产业67个，社区建设项目13个。民生、教育，其他社会事业也有回归人士的身影。
5．劲头足。一是联络的劲头足。每年春节、清明、中秋等传统节日，孝昌县、乡主要领导都会以各种形式加强与在外成功人士的联络，介绍家乡的发展，解决其家属的困难，增进情感的交流。另外择机举办各种联谊活动，促进孝昌创业人士之间的交流，促进企业家与政府的交流，效果明显。今年以来，已举办孝昌籍在外成功人士联谊活动5场次。二是搭台的劲头足。孝昌县委、县政府大力改造升级城区主次干道及配套设施，逐步配套完善县工业园区“七通一平”基础设施，各乡镇也积极规划建设各类回归创业园区，如花园镇的中小企业回归创业园、丰山镇的回归创业园、陡山乡的中小企业园、小河镇的再生资源产业园和季店乡的花西粮油收储加工园等等。三是引进的劲头足。孝昌县成立了15支回归招商小分队，常年在中三角、长三角、珠三角、环渤海等区域开展“三定”招商。今年3月份，依托爱商惠商光电产业园以商招商，在深圳成功举办孝昌机械电路产业聚集区惠商产业园招商推介会，引资7.4亿元。5月份，县领导带队赴中山、佛山、厦门等地，依托惠洋电器，大力引进转轴、五金、漆包线等配套项目，不断完善产业链条。
二、功能气场——孝昌回归创业的新成效
1．壮大了新型工业
近年来，随着惠洋电器、爱商光电、建浩科技等一大批投资过亿元、用工上千人、科技含量高、生态环保好的大型回归企业落户孝昌，孝昌的新型工业化程度不断提高，回归创业工程已成为孝昌新型工业化的重要途径。全县现有工业企业81家，其中回归企业62家，回归企业所占比重77%。2013年，孝昌回归企业预计工业产值37.6亿元，上缴税收1.5亿元。
一是壮大了优势产业。在实施回归创业工程的过程中，孝昌着眼长远，“以点带面”，发挥优势企业在整个主业链条中的主导作用，不断引进相关企业，形成产业集聚，打造优势产业。湖北惠洋电器制造有限公司是一家以电机生产和研发为主的大型电器公司，2006年落户孝昌，公司现有员工3500余人，日产电机4.5万台。在惠洋电器的“磁石效应”下，坚丰转轴、正鑫电子、晶鑫电子、飞利信科技等纷纷落户大洋机电产业园。目前正在引进武汉安兰斯电气科技有限公司中央空调制冷压缩电动机项目和武汉大洋电机新动力科技有限公司混合动力车电机控制系统研发项目。
二是壮大了新兴产业。随着光电技术的发展，一大批从事光电产品生产的企业应运而生，孝昌抢抓这一机遇，在实施回归创业过程中，大力引进新兴企业，促进孝昌光电行业发展。湖北爱商光电产业园以“科技、生态、人文、全产业链”为主题，定位于打造集LED光电产品、显示屏、电路板研发、生产、销售、展示、安装于一体的绿色生态型、环境友好型、文化创新型的新一代产业园区。湖北建浩科技有限公司主要生产销售多层及HDI线路板，总投资10亿元，占地面积300亩。这些项目建成投产后，可实现年产值60亿元，税收3.6亿元。
三是壮大了新能源产业。发展新能源产业是新型工业化的亮点，孝昌县努力创造条件，大力扶持新能源产业。湖北彧昌制造有限公司是一家主要生产电动车的企业，孝昌县为引进、扶持该企业发展，从用土、用工、融资方面做了大量的工作，全部生产线安装到位后，预计年创产值20000万元，实现利税800万元。
2．催生了现代农业
近年来，孝昌县、乡两级党委、政府抓住农业产业化这个推进农业现代化的关键，发挥各自优势，不断加大农业项目的回归引进，在打好农业基础的前提下，重点引进农业产业化回归项目。今年1—9月，全县新引进农业产业化回归项目70个，投资金额17.5亿元，有力地催生了孝昌的现代农业。
一是催生了苗木种植业。孝昌县围绕打造王杨线苗木旅游产业带，引进了金银山紫薇苗木生态观光园项目、武汉万卉伟业孝昌苗木基地林业开发项目、湖北忠良农林特产业发展有限公司等大型苗木企业。金银山紫薇苗木生态观光园项目是一个集苗木培育深加工、农家休闲旅游、林果采摘体验于一体的综合性生态休闲农业项目，总投资5000万元，规划占地500亩，刚刚建成就已销售精品紫薇产品300万元。湖北忠良农林特产业发展有限公司投资1000万元，进行田、水、路、林、村综合开发，重点发展高、中档绿化树种及有机水果，致力于打造孝昌县志记载的“牛迹八景”。武汉万卉伟业孝昌苗木基地林业开发项目，总投资3000万元，建成后，将有效改善2000亩荒芜岗地水土质量，年可增保土10吨，年增保水5万吨，增加森林蓄积8万立方米，创林业产值5000万元。据统计，孝昌现有从事苗木种植经营的回归企业36家，预期产值可达2.8亿万元。
二是催生了规模养殖业。规模养殖是农业产业化的重要方向，近年来，孝昌各乡镇大力引进回归人士从事水产、肉牛、生猪和种鸡养殖，去年养殖业年产值15285万元。陡山乡大兴种蟹养殖基地总投资1000万元，建成蟹池600亩，亩平产值可达1万元。花西乡桥边村肉牛养殖场总投资1200万元，占地1000亩，年出栏500头肉牛，预计年产值达800万元。卫店镇凯歌养殖专业合作社猪场总投资500万元，占地面积50亩，现有种母猪230头，种公猪5头，存栏猪在2000头，出栏商品猪5000头。卫店镇湖北江汉绿健农业发展有限公司鸡舍面积8000余平方米，常年饲养江汉种鸡10万只，年向社会提供优质鸡苗近1000万只。
三是催生了农产品深加工业。孝昌农产品丰富，但大部分处于初级产品阶段，近年来，为了改变农民增产不增收的局面，促进农村人口就业，孝昌县委、县政府依托交通优势，大力引进回归农产品深加工项目。湖北大展食品有限公司主要生产经营田园果蔬果汁饮料、果蔬速冻食品和果蔬罐头三大系列产品，主打产品马蹄爽、马蹄汁和马蹄罐头，总投资额为8000万元，预计年产值3000万元，带动周边150户种植马蹄。孝昌县万年红食品有限公司是一家从事味精、鸡精、干粉、泡菜、泡椒等生产加工的公司，拥有6个QS生产许可证和“一品红”、“亮剑”等自主品牌，2013年落户孝昌，投资6000万元，项目建成后，年创产值8000万元，实现利税300万元。目前，该公司正在研究如何与当地农民进行订单生产合作。湖北鸿翔农业发展有限公司投资1.5亿元建设孝昌鸿翔配套工业园，主要从事鸭绒加工、鸭血制品、鸭脖鸭翅鸭肝等鸭产品深加工，提升了肉鸭养殖的附加值。
四是催生了生态休闲农业。湖北井边湾生态休闲农庄是一个集生态农业开发、乡村旅游休闲于一体的大型综合开发项目，致力于打造全省最大、全国有影响的生态农庄，总投资3个亿，总规划面积6742亩。核心区沿河2000亩为乡村休闲农庄，沿河精心设计了200多套不同国家风格的乡村农家小院。外围近5000亩是有机农产品供应基地，定期向会员家庭和香港、东南亚等城市供应高品质、无污染的粮油蔬菜、畜禽水产等。月湖度假村是一个集水上娱乐、餐饮住宿、垂钓、采摘等功能于一体的生态休闲项目，总投资1.5亿元，规划建设面积3500亩。这些项目的建设必将催生出孝昌一个新的产业——生态休闲农业。
3．助推了城镇建设
孝昌在加快新型城镇化进程中，坚持城镇化与工业化、农业现代化有机匹配，坚持城镇化与主体功能区战略定位有机匹配，坚持城镇化与城镇居民的归属感和幸福感相匹配，在提高公共服务水平上下工夫，在促进农民就业上下工夫，在打造宜居环境上下工夫，大力推动回归企业投身城镇化建设，回归创业工程已成为孝昌新型城镇化的重要力量。据统计，孝昌回归企业投资新型城镇化建设资金达1.89亿元。
一是助推了城市扩容。博士湾度假村项目是在孝昌澴河西林地这一片荒地上开发建设的，该项目占地1007亩，规划总投资13亿元，规划建设中心广场、儿童游乐园、商务步行街、生态住宅小区等，配套有幼儿园、社区医院。博士湾度假村项目的建成对于加快孝昌一河两岸建设步伐，提升城市形象，完善城市功能，营造良好人居环境将起到重要作用。
二是助推了旧城改造。城南新社区由回归企业——湖北江宇建筑工程公司承建，投资1.6亿元，占地面积100亩，建筑面积13万平方米，规划建设拆迁安置房850套，主要安置开发区洪畈村、凤新村、顺民村拆迁农民。
三是助推了镇区建设。在扩大城区面积、美化城区环境的同时，孝昌县委、县政府十分注重镇区的建设，在条件允许的乡镇，引导回归企业参与城镇新社区建设，壮大镇区规模，美化镇区环境。丰山镇鑫达社区由回归企业——湖北鑫达房地产开发有限公司全资建设，总投资3.5亿元，建设用地300亩，建筑面积30万平米，建有社区综合服务中心、文化广场、社区医院、便民超市等各类设施，能吸纳1万人居住生活。
四是助推了农民就业。新型城镇化的关键是人的城镇化，人的城镇化最基础的是农民能够进得了城、安得了家、就得了业。据不完全统计，孝昌县回归企业吸纳就业人口6.2 万，2013年新增就业人口1.4万。其中爱商光电产业园全部建成后可吸纳就业2万余人，惠洋电器吸纳就业8000多人，建浩科技吸纳就业2000多人。
4．改善了农村面貌
孝昌外出创业人士心系家乡，热爱家乡，也一直想回报家乡。近年来，通过回归创业这个载体，孝昌外出创业成功人士积极支持家乡建设，帮助家乡发展，极大的改善了农村面貌。据统计，全县回归人士累计捐款6000万元，新修通乡通村公路4300余公里，扩挖塘堰近1500口，安装路灯100多盏，兴修水利设施5处，建设农村安全饮水工程10处。
一是改善了农民居住环境。堰桥村农村新社区由堰桥村“回归人士”王学东全资建设，投资1800万元，按城市住宅小区标准为全湾32户统一新建2层新房。
二是改善了农民出行环境。近年来，回归人士响应当地党委政府号召，积极捐资修建通村公路，极大的改善了农民的出行环境。今年以来，回归人士用于修路等公共设施建设的捐款达1200万元，新修农村公路700余公里。
三是改善了农民生产环境。随着农业产业化企业的回归，一方面促进了规模种植、养殖，农民由个体生产变成了集体生产，实现了农业技术的提档升级。另一方面促进了农产品深加工的发展，农产品由初级产品变成高附加值产品，实现了农业产品的转化增值。
5．富裕了一方群众
回归创业是回归人士的二次创业，更是当地群众的劳动就业，企业家壮大了自己的产业，老百姓鼓起了自己的钱包。回归企业在促进当地群众就业、实现农产品产销一体化、带动旅游消费等方面发挥了不可替代的作用，较大地增加了当地群众收入。
三、动力气场——孝昌回归创业的新举措
1．把回归创业作为全县上下的常态工作。在县委、县政府的领导下，在县回归办的具体负责下，孝昌回归创业工作已形成一系列常态化工作机制。一是专题研究机制。每年年初县委常委会、县长办公会都会对全县回归创业工作进行总结分析、研究部署，并召开全县回归创业工作会议进行贯彻安排。县委常委会每季度要听取一次回归创业工作汇报，及时掌握和了解工作动态。二是年中拉练机制。每年年中，县委、县政府都会召开回归创业工作推进会，宣扬好的经验做法，表彰先进，激励后进。今年8月，孝昌召开全县回归创业现场会，县委副书记、县加快推进“回归创业工程”协调领导小组组长傅晓波，县委常委、统战部长李惠芬，县政府副县长余亮明出席会议。各乡镇、开发区、观音湖管委会分管副书记、回归办主任参加了会议。三是部门协调机制。定期召开协调小组联席会议，听取工作汇报，及时解决回归创业工程出现的问题和困难。
2．把回归创业作为招商引资的主攻方向。孝昌县坚持把“回归创业工程”作为招商引进的第一选择，不断加大回归招商力度，积极探索回归招商机制。爱商光电、汇莱药业、东江环保、安兰斯电器、琅美卫浴二期、金上海城市综合体等一大批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目回归孝昌。晋江国辉体育用品、深圳数据线、东风精密组件、湖北顺业农机、广东饮料制品、亚太传媒泛家具产业园、广东顺利美帝家具等一大批回归项目在谈。今年1—9月，投资500万元上以的124个内资项目中，110个是回归创业工程项目。
3．把回归创业作为部门服务的评价依据。孝昌县委、县政府坚持把服务回归企业作为部门行风评议的重要内容，由县回归办、县纠风办联合开展重点职能部门行风评议活动。采取公开征求意见与面对面评议相结合，评议考核与回归企业民意调查相结合，参评单位自评与评议代表参与监督相结合，解决一般问题与解决突出问题相结合的形式，围绕六个方面开展评议活动：一是在依法履职方面，是否存在不作为、乱作为等问题；二是在公正执法方面，是否存在公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚款等问题；三是在政务公开方面，是否在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开;四是在办事效率方面，是否存在推诿扯皮，不主动、不及时、不认真解决损害群众利益问题；五是在服务态度方面，是否存在作风粗暴、门难进、脸难看、事难办、话难听等问题；六是在廉洁自律方面，是否存在不给好处不办事，以职权之便吃、拿、卡、要、报等问题。
4．把回归创业作为专班工作的衡量标准。孝昌回归创业工程领导小组办公室作为回归创业工作的专门工作机构，承担着全县回归创业工作的总体协调和督办任务。孝昌县委、县政府把回归创业工作纳入各乡镇目标责任内容，年底对各乡镇进行考核时，回归专班工作完成情况占任务分值1分。同时县回归办的工作完成情况也被列入全县目标责任内容，接受上级考核。
5．把回归创业作为考核检查的重要现场。为了推动全县回归创业工作，孝昌县委、县政府在对各乡镇各项工作进行考核检查时，都把回归创业工作成效纳入考核检查内容。如在考核检查招商引资、农业产业化、新农村建设、旅游开发等等，回归企业（项目）都被作为重要现场。在接受上级考核检查时，县里重点回归企业（项目）也被作为重要现场，有的还被列为示范点予以推进实施。
四、放大气场——孝昌回归创业的新启示
孝昌回归创业的新成效让人欣喜，孝昌回归创业的新举措值得借鉴，孝昌回归创业的新启示更引发我们的思考。
1．回归创业工作必须要摆上议事日程。孝昌县委、县政府始终把回归创业工程作为壮大县域经济的重要抓手，作为推进孝昌“三次创业”的重要力量，成立了以县委、县政府主要领导任组长的协调领导小组，组建了回归创业工程办公室。将回归创业工作写进政府工作报告，纳入县委、县政府重要议事日程，主要领导亲自抓。
2．回归创业工作必须要加大宣传力度。孝昌县委、县政府采取电视、网络、报刊等多种途径，大力宣传孝昌跨越发展的大好形势，推介回乡投资的优惠政策和成功创业的典型事例，激发在外成功人士回乡创业的热情和信心。今年9月份，制作完成一部回归创业专题片——《回归创业显辉煌》，10月份，在县电视台《孝昌新闻》节目中开设“回归创业风采”电视访谈栏目，每期采访一个回归创业成功人士，已播出4期。目前，正在筹划编辑一部“回归创业成功人士”宣传书籍。
3．回归创业工作必须要给予政策支持。一是向上争取政策。孝昌县委、县政府抢抓机遇，积极向省、市为回归企业争取政策支持，编制回归项目资料上报。二是对内给予政策。对回归企业在财税、融资及技术创新方面给予政策支持，对回归企业的科技研发、新产品开发、节能减排、资源综合利用等方面，县财政将安排专项资金给予扶持。三是对下放开政策。大幅度下放事权，便于开发区和乡镇直接服务回归企业，有效下放财政，实行属地征收、比例分成，充分调动镇级引进回归企业的积极性。
4．回归创业工作必须要加强跟踪服务。对落户的回归企业（项目），大力推行“一个项目、一名领导、一个专班、一包到底”的保姆式服务和“网格化、个体化”的精细化服务，做到“三全”（全程代办各种手续，全方位协调各种矛盾，全天候保驾护航）。组织开展“春风行动”大型劳务用工服务和定点培训服务，解决回归企业用工难和培训难“两难”问题。
5．回归创业工作必须要善于综合引导。一是情感引导。坚持以亲情、乡情、友情为纽带，与孝昌籍在外成功人士保持紧密联系，收录编印了《孝昌县在外各界人士通讯录》，适时更新“五有人士”信息库，及时掌握动态。利用春节、清明、中秋等传统节日和举办一系列联谊活动，让他们感受到来自家乡的关心和温暖。二是环境引导。大力搭建回归创业平台，改造升级了孟宗大道、花园大道等16条城区主次干道及配套设施，投资10多亿元逐步配套完善了县工业园区“七通一平”基础设施。大力优化回归投资环境，开设回归创业“绿色通道”，扎实推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，落实责任追究，规范权力运行。三是激励引导。开展“创业之星”评选活动，先后评选出鲁楚平、刘祖鹏、高建华、刘仁超等20多名“创业之星”，形成了“回归创业光荣”的良好氛围。对回归创业贡献突出者，授予政治荣誉，给予物质奖励，去年兑现奖励资金200余万元。