市民政局

近年来，我市不断健全自然灾害应急救助体系，着力提升应急能力，全市应急救助工作水平不断提高。今年，有效应对严重旱灾，积极开展自然灾害应急救助，取得较明显成效，我局近日被孝感市委、市政府表彰为全市抗旱救灾先进集体，并在全省救灾工作会议上作典型发言。我们的主要做法：

一、未雨绸缪，主动作为，着力夯实应急工作基础

自然灾害应急救助工作是一项系统工程，打牢基础是关键。

（一）逐步完善应急体系。继市政府成立市减灾委后，各县（市、区）也相继成立了减灾委，逐步建立起自然灾害应急救助综合协调机制。在此基础上，建立市减灾委成员单位联席会议制度，定期召开37个成员单位参加的联席会议，分析减灾工作面临的形势，研究解决减灾救灾工作中的突出问题。每当发生大灾后，水利、农业、国土、气象等部门形成了灾情定期会商机制，进一步明确各部门的职责，协调解决灾情数据报送中出现的具体问题，共享相关数据。在纵向体系构建方面，逐步构建市、县、乡、村一体的自然灾害救助应急预案体系，灾情信息员通信网络，保证灾情信息畅通，建立有序应对机制。

（二）注重提升应急能力。一是举办了全市乡镇灾害信息员培训班，对全市124名乡镇灾害信息员进行业务知识培训，进一步增强了基层灾害信息员工作能力。二是各地今年利用“5·12”国家防灾减灾日，开展应急演练活动27次，提高应急指挥能力，锻炼救援队伍。三是结合综合减灾示范社区创建，大力开展避难场所建设，尤其是孝昌县争取国家发改委投资500万元，建成2200平方米城市避灾中心，为市民紧急避灾提供了安全场所。四是加强风险隐患排查，实行图表管理，今年共消除灾害隐患989处。五是加强救灾装备建设。各地投入资金30多万元，购置配备了一批摄（录）像器材、计算机、打印机和传真机，保障救灾工作正常开展。

（三）大力创建综合减灾示范社区。全市14个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”，23个社区被命名为“全省综合减灾示范社区”。通过开展创建活动，社区居民进一步增强了防灾减灾意识，掌握了自救互救技能，提高了抵御灾害风险能力。

二、闻灾快动，整体推进，充分发挥应急工作合力

（一）高位推动。市委、市政府始终把应急救助工作摆在突出位置，书记、市长亲自抓，分管领导具体抓，部门各司其职，齐抓共管。今年旱情发生后，市委书记亲自主持召开全市抗旱救灾紧急会商会、市委常委（扩大）会议，专题研究部署抗旱救灾工作，要求各地将抗旱救灾工作纳入开展群众路线教育活动的重要内容，作为各级党委政府当前的重点工作，精心部署，强力推动。书记、市长共同签发3道命令，要求各地各部门要切实抓好抗旱救灾工作，并分别到受灾严重县市指导抗旱救灾工作。应急响应期间，分管常委和分管副市长坐镇指挥，协调各方。市“四大家”领导分别带领抗旱救灾督导队到包保县市检查指导抗旱救灾工作。

（二）迅速行动。灾情发生后，市减灾委科学研判，分别于8月7日17时和8月11日17时，启动了自然灾害应急救助四级响应和三级响应，各相关县（市、区）也及时启动预案，进入应急状态。市民政局先后多次派出工作组赶赴旱灾严重的应城等地，采取重点抽查、典型调查的方法，开展灾情核查。全市民政部门共派出574人次，进村入户、深入田间地头，摸清灾情，及时上报。各地不等不靠，采取多种措施，努力解决受灾群众的饮水、口粮困难。为了应对罕见的旱灾，孝昌县下拨应急资金380万元，县民政局自筹167万元，并联合县慈善会筹资100万元，解决受灾困难群众基本生活。安陆市雷公镇集镇及周边5个村1.5万人饮水出现困难，安陆市民政局第一时间筹资15万元打深井，解决集镇居民和周边村民饮水困难。孝昌县魏店镇沙塘村2000余村民饮水出现困难，由于地质原因，地下打不出水，孝昌县利用消防车和洒水车为村民送水，每天四趟，持续送水一个多月。 据统计，在应对旱灾期间，全市各级民政部门共下拨应急救助资金1285万元，救助口粮困难人口5.7万人；组织61台送水车，日送水433吨，有效缓解36个乡镇、142个村、6.3万人饮水困难，实现了“保饮水、保口粮”的目标。

（三）整体联动。市减灾委大力发挥综合协调职能作用，充分调动各成员单位的积极性，形成抗灾救灾合力。应城市发生城区20万居民饮水困难的灾情后，市减灾委向市委、市政府积极建言献策，有关方面同意启动总投资4亿元的汉江调水工程，彻底解决城区供水问题，目前管道铺设已全面贯通。各成员单位履职尽责，相互配合，把抗旱救灾工作作为转变作风、贯彻群众路线的具体实践，主动服务抗旱救灾工作。气象部门加密预警预报，适时开展人工增雨，有效缓解旱情；水文部门及时提供水情信息；农业部门深入田间地头，主动为农民送种送肥，指导农民改种补种，抗旱自救；保险部门主动上门，及时进行理赔；财政部门积极为抗旱救灾解决资金难题；电力部门做好电力调度，服务抗旱救灾工作；市委督查室、市政府督办室、市纪委监察局、市防办组成工作专班，管水、护水、督办用水，确保有序供水；组织部门号召广大党员积极投身抗旱救灾工作；宣传部门加强抗旱救灾宣传，积极引导群众抗旱自救，营造浓厚抗旱救灾氛围。

三、严肃纪律，强化执行，切实提升应急工作实效

（一）严明纪律。市纪委下发《关于严明抗旱救灾工作纪律的通知》，进一步严明政治纪律、工作纪律、财经纪律，加强检查监督。同时，市民政局与市监察局联合发文，进一步严肃救灾资金管理使用纪律，确保资金安全有效使用。

（二）注重督办。市委、市政府组建7个抗旱救灾督导队，分赴各地抗旱救灾一线，对抗旱救灾措施落实开展督办。市委督查室、市政府督办室、市纪委监察局组织工作专班，开展明查暗访，确保政令畅通，抗旱救灾工作效能和执行力不断提高。

（三）突出谋远。超前谋划，及时下发《孝感市灾后救灾工作方案》，应急工作一结束，立即将工作重心转到摸清受灾群众冬春救助需求底数上来，为下一步开展冬春救助工作奠定了基础。同时，开展应急救助“回头看”，利用“访四户、解民困”方式，听取民意，查漏补缺，及时进行通报，真正把应急救助措施做实、做细，不断提高应急救助工作实效。