市纪委　市监察局

2013年，孝感市纪委监察局在省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，中央纪委二次和省、市纪委全会及政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”目标，求真务实、改革创新，充分履职、主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决维护党的纪律，切实改进干部作风，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现“五个跨越”、建设“五个城市”提供坚强保障。

一、围绕竞进提质抓监督，助推跨越发展

始终把服务发展作为第一政治责任，切实加大监督检查力度，确保中央及省、市重大决策部署的全面贯彻落实。

一是主动作为，切实加强对重大政策落实情况的监督检查。围绕竞进提质的总要求，组织开展对加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等重大政策执行情况的监督检查，会同环保、水利、国土等部门对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地等6个方面政策落实情况进行监督检查，纠正各类问题20余起，对6起违规问题的当事人进行了严肃查处。7月和10月份，我市两次通过省纪委监察厅关于加快转变经济发展方式的监督检查，受到省检查组的充分肯定。积极参与安全生产、计划生育等政策法规执行情况的专项检查，先后对云梦、汉川3起较大安全事故进行调查处理，对15名相关人员进行了责任追究；严肃查处计划生育“两非”案件26起，给予党政纪处分22人。

二是主动担当，切实加强对重大项目建设情况的监督检查。按照市委、市政府的安排，由市纪委统筹“两办”督查力量，成立效能督查办公室，构建“大督查”工作格局，重点对全市100个重大项目建设开展效能督查。制发了全市100个重大项目效能监察意见和实施方案，及时组建工作专班对全市100个重大项目进行清理摸底，制定项目分解手册，实行倒排工期、挂图作业，做到一周一更新、半月一汇总、单月一通报、双月一点评。目前，已开展各类督查活动30余次，对检查中发现的问题下发《效能督查建议书》27份，对双峰山旅游公路、八一水厂、316国道孝南段改建工程等项目进行了现场督办。积极探索重大项目建设绩效考评机制，制发了《孝感市重大工程项目建设绩效考评办法》和《孝感市100个重大工程项目工作队考评办法》，年底对项目责任单位及其工作队员进行考评和表彰。

三是主动跟进，切实加强对重大决策执行情况的监督检查。5月14日，市委、市政府下发《关于全力支持市直“三区”跨越式发展的意见》后，市纪委及时将市委、市政府出台的支持服务措施纳入效能督查的重要内容，对12个方面的意见49项具体任务进行详细梳理，建立任务目录，明确节点要求，跟踪开展监督检查。5月份，市纪委主要负责人分别约谈了17家任务比较集中、难度相对较大的部门负责人，交任务、督进展；组织举办了全市效能督查新闻发布会，市发改委、经信委等9个部门接受记者提问并作出服务承诺。在市纪委监察局的跟踪监督下，17家市直部门在一周内完成下放管理权限目录的清理、审核、下放工作，共下放审批权限113项；市直“三区”及时制定承接下放审批事项的工作流程和服务制度，确保下放审批事项规范高效运行。

二、紧盯作风纪律抓整治，规范从政行为

坚持以贯彻落实中央“八项规定”为主线，切实加大专项整治力度，着力解决作风建设方面存在的突出问题。

一是不折不扣地落实作风建设规定。市委高度重视中央“八项规定”和省委“六条意见”的贯彻落实，及时召开全市县级干部大会传达贯彻中央有关文件和习近平总书记讲话精神；结合实际出台了《关于切实转变作风提高行政效能的规定》，明确提出75条具体要求。市纪委切实履行职责，大力整治“四风”问题，元旦、春节前夕，督促各地取消团年饭、团拜会、茶话会等1200余起，春节上班第一天一律不搞相互走访拜年活动；3月份，由市纪委常委带队，对作风建设规定的贯彻落实情况进行巡查，发现并纠正各类违规问题41起；9月份，组织专班对全市“三公”经费支出情况进行专项督查，发现并查处公款吃喝2人次，公车私用行为6起，超编超标车辆8辆；11月底，在全市组织开展了《党政机关厉行节约反对浪费条例》学习贯彻和监督检查工作。我市公款吃喝、公车私用、公款旅游等现象得到有效遏制，“三公”经费较去年同期下降17%。

二是坚决有力地执行廉洁从政纪律。切实加强《廉政准则》执行情况的监督检查，先后组织开展5次暗访活动，对15起违反《廉政准则》的典型问题进行集中通报，14名当事人受到责任追究。组织开展“升学宴”专项治理，下发纪律通知，禁止党员干部举办任何形式的“升学宴”，及时制止和查处违规行为22起。加强节日期间的党风廉政建设，严禁党员干部收送礼金、有价证券、支付凭证等，严禁党政机关公款购送月饼、贺年卡、年货及烟花爆竹等。认真落实党员领导干部个人有关事项报告制度，37名县级干部登记上交礼金112.33万元。扎实开展会员卡清退工作，全市1103名县处级干部和1458名纪检监察干部提交了零持有报告。积极参与楼堂馆所清理工作，对市地税局综合业务楼超标准问题进行调查处理。进一步强化领导干部经济责任审计结果的运用，对湖北职院、市机关养老保险局、市场服务中心等单位审计中发现的问题进行追责和整改。

三是持之以恒地开展纠风正纪活动。今年，继续把“纠风正纪促跨越”活动作为改进机关作风、优化发展环境的重要举措，组织开展问题征集和公开承诺活动，对公开征集到的24类528个突出问题进行系统梳理，并从中选取72个问题督促24个部门进行公开承诺整改；开展电视问政和民主评议活动，9月份连续举办“问作风”、“问民生”两个专场电视问政，先后曝光并督促解决40多个具体问题，在干部群众中引起强烈反响；开展市县两级领导干部上线活动，90多名领导干部走进“政风行风热线”直播间，受理并帮助解决群众实际问题1000多个；开展企业评科室、服务对象评窗口活动，将市直60个重点科室、49个服务窗口纳入评议范围，对评议靠后的实行问责追责；开展明察暗访和公开曝光活动，通过新闻媒体两次曝光不作为、慢作为、乱作为等典型问题19起。

三、着眼清正廉洁抓教育，筑牢拒腐防线

持续加强对党员干部的教育引导，不断创新方式方法，打造地方特色品牌，努力营造风清气正的良好环境。

一是打好“组合拳”，扎实开展宣传教育活动。以“坚持群众路线，争做清正表率”为主题，扎实开展党风廉政建设宣传教育月等系列活动。5月4日，邀请中央纪委宣教室主任为市委理论学习中心组作题为《关于加强党的纯洁性和作风建设的几个问题》的辅导报告。5月14日，组织市直部门新录用的50名公务员参观市反腐倡廉教育展，举办了廉政知识测试、集体廉政宣誓等活动。5月16日，召开全市县级主要领导干部配偶廉洁教育座谈会，60名领导干部家属参会，并参观了洪山监狱，签订家庭助廉承诺书。5月31日，召开新任领导干部任前廉政谈话会，市委书记陶宏对新提任的县级干部及年轻干部培养对象等700多人进行廉政谈话。11月份，按照省委的统一安排，在全市组织开展为期15天的党政主职干部廉政教育活动，通过学习廉政教育资料、观看廉政教育片、开展廉政知识测试等，切实加强对主职干部的廉政教育和监督。

二是培植“地方牌”，深入推进孝廉文化建设。进一步巩固首届中华孝廉文化研讨会成果，组织开展理论研究和实践创新活动，着力打造孝廉文化品牌。先后举办三期孝廉文化大讲堂，邀请华中科技大学党委副书记欧阳康等专家学者作孝廉文化主题报告，市“四大家”领导等2400余人参加了报告会。大力推进孝廉景观建设，加快董永、黄香、孟宗三个孝廉文化园的提档升级，完成董永孝廉文化园《孝经》、《廉经》石刻及孝廉池、红歌亭等景观建设。启动古今孝廉人物故事征集活动，目前正组织编撰4个专辑的《中华孝廉文化系列丛书》。积极开展孝廉文艺作品创作，组织创作了一批以孝廉为主题的雕花剪纸、善书、膏雕、楚剧、漫画等文艺作品160余件。大力开展孝廉文化进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进医院、进家庭、进景区“八进”工作，不断扩大影响力和渗透力。

三是打造“教育链”，大力实施关爱教育工程。坚持抓早、抓小、预防为先，不断完善和落实关爱教育各项制度，着力增强反腐倡廉教育的实效性。建立廉政知识任职资格考试制度，3月10日，全市1600名科级领导干部参加首次任职资格考试，缺考和不及格的214人被取消合格前的提拔任用资格。建立“六个必谈”制度，即发现有违纪违规苗头的，群众有微词、舆论影响大的，存在违纪违规问题但不够纪律处分的，受到撤职以下纪律处分需要回访教育的，受到诬告错告应予澄清保护的，关键岗位存在制度性廉政风险的必须谈心提醒。今年共对8名县级干部、468名科级干部开展了谈心提醒。落实任前廉情公示制度，完善工作流程，强化结果运用。今年，全市共对262名拟提拔的县级干部和829名科级干部进行了廉情公示和测评，对因廉情公示不实或测评结果较差的4名干部实施否决或缓用。建立廉政约谈制度，5月4日市委书记陶宏对市县乡三级党政主职干部进行了集体约谈，市纪委领导班子成员对9名市纪委委员、9名市直纪检组长进行了个别约谈。

四、坚持依纪依法抓查处，保持利剑高悬

始终把查办案件放在重要位置，牢固树立依纪依法、安全文明办案理念，严肃查处各类违纪违法案件。

一是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实加大办案力度。始终把查办案件作为市纪委监察局机关重点工作之一，实行项目化管理、集约化推进。注重统筹结合、平衡着力，把查处有影响的大要案与查处损害群众利益的突出问题相结合，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件，又集中查处了一批损害群众利益和破坏经济发展环境的案件，切实做到“老虎”、“苍蝇”一起打。1—12月份，全市各级纪检监察机关共受理信访举报3134件（次），初核违纪线索1064件，转立案621件，了结442件；立案查处违纪违法案件626件，处分605人，其中县处级干部7人，移送司法机关处理26人；挽回经济损失2551.78万元。今年，共实施“两规”措施15人，目前在规人数2人。

二是坚持制度机制一起建，切实增强办案合力。不断完善反腐败案件协调机制，充实调整反腐败案件协调小组。定期召开市反腐败案件协调小组成员单位负责人会议，下发了《孝感市反腐败案件协调工作实施意见》，进一步加强与司法、审计等机关的联系沟通。不断完善查办案件工作检查考核机制，制发了《2013年度县市区纪委监察局查办案件工作考核办法》，年度组织检查考核，并把考核结果作为年度效绩考评的重要依据。不断完善案件联系指导机制，全面落实市纪委常委和案件检查室分片结对联系督办制度，先后联系指导县市区办案19件次，帮助解决办案中的具体问题20余件次。坚持以会代训、以案代训等办法，在年初的全市查办案件工作以及审理工作会上，对90余名基层案件检查和审理人员进行了集中培训。

三是坚持规范安全一起抓，切实提升办案水平。始终紧绷依纪依法安全文明办案这根弦，切实加强案件监督管理工作。建立健全案件主办人制度、错案责任追究制度等一批制度，下发了《关于进一步抓好当前办案工作的通知》、《关于加强对依纪依法、安全文明办案情况检查的通知》、《关于做好纪检监察机关办案场所保密工作有关事项的紧急通知》等。加快市反腐倡廉教育基地改造工作，全面启动基地改扩建项目，拟兴建一栋办案楼、一栋教育楼，实现基地办案、办公、生活相对分离。定期对市“两规”办案场所安全环境进行检查，投入9万余元对基地安全设施进行修缮，安装了门禁系统和视频监控系统。注重保护案件当事人的合法权利，积极探索并逐步推行案件审理证据公开，及时为91名党员干部澄清了是非。

五、突出热点难点抓治理，维护群众利益

坚持群众利益无小事，切实加大监督检查和清理治理力度，着力解决损害群众利益和发生在群众身边的突出问题。

一是着力解决惠民政策落实中存在的突出问题。围绕群众关注的热点难点问题，组织开展教育、医疗、涉企、涉农等方面的专项检查，督促交通、金融、电信等部门对驾培驾考和金融、电信乱收费问题开展专项检查，共纠正各类问题159起，给予党纪政纪处分52人，组织处理31人，追缴和清退违规资金1236.54万元。针对惠民政策落实中存在的问题，联合市民政局对全市城市低保、农村低保、医疗救助资金落实情况开展监督检查，对全市7个县市区和市直“三区”16个乡镇32个村96个低保对象和医疗救助对象进行了实地核查，对6个方面的突出问题提出了整改意见，并督促限期整改到位；组织专班对全市新型合作医疗资金使用情况进行了清理检查，共查处违纪违规问题6起，涉及党员干部8人、资金1200余万元。

二是着力解决工程建设领域中存在的突出问题。大力推进工程建设领域诚信体系建设，出台了《孝感市工程建设领域守信激励和失信惩戒管理试行办法》，督促相关市直部门制定21项本部门本领域的守信激励和失信惩戒管理制度。加强工程建设领域守信激励和失信惩戒平台建设，在市公共资源交易中心建设统一的信息管理平台，进一步完善相关信息的统一采集、分析、评定、公开、查询、使用等功能。持续开展“廉洁阳光工程”创建活动，对全市2012年以来，投资额在100万元以上的312个项目开展集中式排查，及时向全市在建、拟建的186个重大政府投资项目派驻监察组，发现并纠正问题51起。深入开展工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理，加大对工程建设领域假借资质进行围标串标行为的查处力度。

三是着力解决基层党风建设中存在的突出问题。继续深化农村基层党风廉政建设“五个直通道”创建工作，重点加强对城中村、城郊村、园中村“三资”监管，探索推行农村集体资产产权制度改革，加快乡镇综合产权交易平台建设，着力解决“三资”管理中存在的突出问题。大力推进村级民主监督工作，通过开展专项检查，督促各县市区加快村务监督委员会和相关制度建设。全面启动损害群众利益的基层信访突出问题专项整治工作，督促9个牵头单位迅速制定工作方案，目前正在开展整治前的清理摸底工作。今年以来，全市纪检监察机关共排查疑难信访问题64件，督促和协调相关单位集中处理49件。扎实开展“人民满意基层站所”创建活动，通过清理基层执法项目，细化自由裁量权，着力解决基层执法中存在的问题。10月份，在孝昌县召开创建“人民满意站所”工作推进会，及时总结推广各地规范基层执法的经验和做法。

六、依托改革创新抓治本，建设廉效政府

今年，以开展廉洁高效政府建设试点为抓手，在市财政、发改等12家单位开展试点，不断完善政务服务体系、深化制度机制创新、强化廉政风险防控等工作。

一是以完善政务服务体系为重点，着力打造服务型政府。加强对市本级政务服务体系建设工作的指导、协调和督办，积极参与“市民之家”的规划建设。4月26日，市委、市政府出台了《孝感市本级政务服务建设工作方案》，加快推进政务服务平台建设标准化、运行管理规范化、政务服务信息化。督促市行政服务中心完善首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和预约登记、上门服务等制度，不断提升服务质量。推动行政审批项目清优工作，全市行政审批事项减少至215项，核减审批事项20项，精简审批环节8个，压缩审批时限34天。强化政务服务平台的检查考核，制发了《市政务服务体系建设考评方案和考评细则》，年底对各地政务服务平台进行百分制量化考评。大力开展政务服务示范点创建工作，全市22家单位被评为市级示范点，13家单位被评为省级示范点。扎实推进汉川市加强政务公开政务服务试点工作，9月份，组织召开现场推进会，向全市推广汉川的经验做法。

二是以规范公共权力运行为重点，着力打造效能型政府。扎实开展行政权力清理规范工作，从去年底开始，组织专班对市政府组成部门、直属机构等单位的行政许可、行政处罚等15类行政权力和政务服务事项进行全面清理，共清理固化各类权力4393项。由市纪委牵头大力推进市直部门行政审批“三集中三到位”和“大科室”制改革，全面完成市直39个具有行政审批职能部门的“三集中三到位”改革和82个部门的“大科室”制改革，进一步精简了机构、理顺了职能、提高了效能。我市的经验做法在全省深化政务公开加强政务服务工作会议上作了交流。不断深化电子监察工作，将电子监察系统建设纳入电子政务统一规划，建立行政审批、行政处罚、社保资金、招标投标、政府采购、公众诉求、廉政风险预警防控七大电子监察系统。深入推进公共资源交易市场建设，积极协调市直有关部门重新组建新的公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心。

三是以深化廉政风险防控为重点，着力打造廉洁型政府。进一步加强重点对象、重点领域、重点环节的廉政风险防控工作，围绕党政机关、企事业单位主职等重点对象，工程建设、土地出让等重点领域，行政审批、行政处罚等重点环节，着力构建“权责公开、管理精细、防控科学”的新型防控机制。稳步推进社会领域防治腐败工作，建立社会领域防治腐败联席会议制度，选取国有企业、非公企业、社会组织等 28 个单位开展试点。全面启动社会中介领域专项治理工作，督促市直有关部门对中介组织违规挂靠、违规收费等问题进行清理和整治。扎实开展制度廉洁性评估工作，在各单位自行评估的基础上，重点对15个规范性文件进行了集中评估。

七、立足基层基础抓规范，打造反腐铁军

全市纪检监察机关以“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”等教育实践活动为载体，切实加大自身建设力度。

一是以开展主题活动为载体，提升队伍能力。全面实施领导班子“五个一”工程，每位纪委常委负责一个创新课题研究、督查一个重大建设项目、联系一家重点企业、开展一次作风暗访、帮扶一户困难群众，着力提升领导干部的能力水平。定期开展务虚研讨活动，年初市纪委集中两周时间召开委局机关年轻干部、室主任、常委以及县市区纪委书记、乡镇党委书记和纪委书记等5个层面的工作务虚会，就9个方面的工作进行专题研究，组织年轻干部开展专题讨论12次，为谋划和推进今年的工作奠定了坚实基础。持续开展特色工作创建活动，全市共上报特色项目63个，其中市纪委立项20个，3个项目被纳入省纪委特色项目管理。

二是以落实文件要求为抓手，夯实基层组织。始终重视基层纪检组织建设，及时对中央纪委9号、10号以及省市关于加强基层纪检组织建设文件规定落实情况进行监督检查，保障县市区纪委领导班子成员职级待遇、职务排序、机构设置、人员编制、决策参与、经费保障等规定落实到位。围绕省委、省纪委关于规范县级纪检监察派驻机构统一管理的有关文件规定，积极推进县市区派出机构改革工作，及时完成孝南、汉川、大悟3个县市区的改革工作，对2012年之前完成的孝昌、应城、安陆、云梦4个县市的改革工作进行了规范，督促各县市区建立健全各项监督管理制度。

三是以完善工作制度为重点，规范内部管理。坚持和完善绩效考评制度，制发了县市区纪委监察局、市直纪检监察机构和委局机关各室三个层面的绩效考评办法和考评指标，配套建立能力席位书、工作日志、单月督办、双月汇报、季度考评等工作制度，有力促进工作任务的落实。大力实施项目化管理，对深化纠风正纪促跨越活动、开展100个重大工程项目廉洁和效能监察等8项工作实施立项管理，建立一个项目、一名领导、一个方案、一个专班的推进模式，确保各项工作取得实效。扎实开展纪委牵头或参与议事协调机构清理工作，按照“三转”要求共清理出市纪委监察局牵头或参与的的议事协调机构79个，取消或不再参与33个，保留或继续参与45个。

同时，积极协助市委、市政府深入落实党风廉政建设责任制，加强责任分解、责任监督、责任考核和责任追究等工作，以此为“龙头”推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。今年以来，我市依托电子政务平台加强政务公开政务服务、孝廉文化建设、医疗机构突出问题专项治理、拟任职党员领导干部任前廉情公示四项工作受到省委常委、省纪委书记侯长安的批示肯定，我市创新开展的谈心提醒关爱教育工程、行政审批“三集中三到位”和“大科室”制改革、100个重大项目的效能监察等9项工作在上级有关会议和主要媒体上交流推介。同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在一些问题和不足：一是一些地方和单位在执行“八项规定”、“六条意见”和“七十五条要求”中走形式、搞变通、打折扣，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些党员干部身上不同程度地存在；二是少数地方和部门在落实市委、市政府100个重大项目建设、支持市直“三区”跨越式发展等重大决策部署上，措施不多、行动缓慢、执行不力，行政不作为慢作为乱作为、吃拿卡要报、乱收费乱摊派乱执法等破坏发展环境、损害群众利益的问题仍时有发生；三是纪检监察机关在贯彻落实中央和省委、市委反腐倡廉新部署新要求方面，抓职能调整、抓方式转变、抓作风建设等工作力度还不够大，等等。