市人大常委会党组

一、坚持围绕中心，服务大局，依法决定重大事项

地方人大及其常委会行使重大事项决定权，是人民当家作主管理国家事务的重要体现。在全市人民群众按照市委的决策部署，加快建设武汉城市圈副中心城市的关键时候，常委会及时作出了《关于大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的决议》，把市委的主张转化为全市人民群众的共同行动，凝聚全市人民群众推动发展的强大力量。城市总体规划关系城市的未来。为提升规划的科学性，维护规划的权威性和严肃性，常委会全体组成人员、驻孝全国人大代表和部分省、市人大代表对城市建设及总规修编情况进行了集中视察和调研，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，审议同意《孝感市总体规划（2013—2030）》。王母湖、野猪湖是孝感市城区建设水乡园林宜居城市的重要支撑，为切实做好“两湖”保护工作，常委会历时9个月开展专题调研、集中视察、考察学习、专家论证、集中评审，在充分调查研究、深入科学论证、广泛吸纳民意的基础上，审议通过相关议案，作出了《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，突出“四线一保护”控制性规划和水环境保护规划，扎实推进“两湖”保护工作。市政府高度重视，及时下发关于加强湖泊生态保护的通知，召开常务会议，研究部署“两湖”保护工作，“两湖”生态保护工作全面启动。为推动预算决算民主化、法制化，常委会根据市政府提出的议案，依法作出了《关于批准孝感市2013年市本级财政预算调整方案的决议》。

二、坚持突出重点，注重实效，不断加大监督力度

常委会围绕中心，选好题目，把握角度，掌握力度，突出监督重点，创新监督方式，较好地发挥了监督促进作用。一年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，提出审议意见13项，组织集中视察5次、执法检查6次，开展专题调研72次。

一是紧紧围绕推动市委重大决策部署的贯彻实施加强监督。牵动孝感发展全局的100个重大项目，是建设“五个城市”的重要支撑。为推动重大项目加快建设，早见效益，常委会组织人大代表对部分重大项目进行了视察，提出建议，造势促进。加快“三区”跨越发展，发挥市域领航作用，奋力打造武汉城市圈副中心城市核心增长极，是提升本级经济实力，发挥龙头引领作用的一项重要决策部署。常委会结合《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查，围绕优化“三区”发展环境，集中一个月时间，深入“三区”、市直相关部门和企业进行调研视察，促进下放审批权限，加大服务力度，提升行政效能，优化“三区”发展环境。孝感城乡三类新社区建设是统筹推进新型城镇化建设、城乡一体化发展、加强和创新社会管理的重要举措。根据市委统一安排，常委会组织代表对三类新社区建设情况进行了集体视察，推动进一步提升规划，完善功能，解决融资、土地、拆迁、行政许可等具体问题，促进三类新社区建设发展。

二是紧紧围绕国民经济持续较快发展加强监督。做好“十二五”规划纲要中期评估工作，对于总结经验，发现问题，完善举措，推动规划有效实施，促进孝感第三次创业具有十分重要的意义。常委会深入市直相关部门、各县（市）区和部分重点企业开展专题调研和座谈，全面了解规划纲要实施情况，听取和审议市政府关于孝感市经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，要求在规划纲要执行中后期，准确把握国家一系列政策取向，抢抓黄金发展机遇期，着力深化改革，坚持创新驱动战略，大力推动产业壮规模优结构，统筹城乡一体化发展，加强基础设施建设，加大改善民生力度，奋力完成目标任务。针对2013年上半年全市经济下行压力加大，稳增长、调结构、促发展任务艰巨的实际，组织开展经济运行情况专题视察、调研，召开经济形势分析座谈会，听取和审议2013年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告，努力促进全市经济社会持续稳定较快发展，全面完成全年目标任务。土地是经济社会发展的珍贵资源，珍惜和合理利用每寸土地是我国的基本国策。常委会听取和审议了市政府关于全市土地管理情况的报告，要求扎实开展保护资源和保障发展的“双保”行动，坚守耕地红线，创新土地管理机制，破解发展用地难题，提高土地利用效率，促进全市土地管理工作不断规范。农村土地承包经营权流转，不仅事关农业增效、农民增收，更是发展现代农业、建设农业强市的重要抓手。常委会听取和审议了市政府关于农村土地承包经营权流转及规模经营工作情况的报告，要求加大引导力度，促进全市农村土地流转规范有序进行。听取和审议2012年度财政决算和2013年上半年财政预算执行情况报告，加强对财政预算决算的审查和监督，促进财政预算决算法制化、科学化。审计查出问题的整改事关政府依法行政和经济健康运行。为推动审计查出问题深入整改，常委会把审计监督与人大监督有机结合，跟踪听取并审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，就财政预算管理、社会保障资金管理、政府性投资项目资金等问题开展专题询问，作出了《关于加强审计查出问题整改工作的决定》，推动整改取得明显成效，有些屡审屡在的问题得到解决。中国人大、国家审计署网站、楚天主人、人民代表报等国家、省市媒体进行了跟踪报道，工作经验在全国、全省人大系统推广，省内外多地人大来我市进行考察学习。

三是紧紧围绕促进社会事业发展和保障改善民生加强监督。常委会坚持以人为本，着力推动解决“衣食住行、业教保医”等关系人民群众切身利益的问题，使人大工作更加贴近民生。为促进学前教育均衡发展，开展了学前教育的视察和调研，听取和审议了市政府关于学前教育情况的报告，提出意见和建议，推动加大学前教育投入，落实学前教育政策，加快学前教育发展。扶贫帮困、关爱弱势群体是关注民生、体恤弱势群体的具体体现。常委会听取和审议了市政府关于开展扶贫帮困、关爱弱势群体工作情况的报告，促进建立和完善了社会救助机制，加大救助投入，加强救助工作管理，提高社会救助的整体水平。毒品严重摧残人民群众身心健康，危害社会安宁。常委会顺应民心，积极开展了禁毒工作调研，促进禁毒工作在“打防管控戒”等方面取得新的成效。围绕“铁腕治理水污染、共创环保模范城”和“关注农产品质量安全，促进准出准入制度”实施，继续深入开展 “孝感环保世纪行” 和“农产品质量安全孝感行”活动，提高全社会环保意识，促进我市农产品质量安全工作不断迈上新台阶。2013年，我市环保世纪行活动获省人大优秀组织奖，农产品质量安全监督工作再次被省人大表彰为先进单位。一年来，常委会还先后就有线广电网络发展、气象灾害防御、产业扶贫、污水治理、文明小区创建、动物检疫和卫生监管等工作开展了专题调研和视察，促进了社会事业发展和重点领域民生改善。

四是紧紧围绕推进法治孝感建设和促进社会公平正义加强监督。为促进进一步提高依法行政水平，常委会听取了市政府关于2012年度推进依法行政工作情况的报告，推动进一步转变政府职能，精简审批程序，优化办事流程，规范行政行为，增强依法行政能力。对市政府和县（市）区人大报送的10份规范性文件进行了备案审查。对人口与计划生育法、消费者权益保护法、物业管理条例、湖北省湖泊保护条例等6部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。配合省人大常委会，就可再生能源法、水污染防治法、湖北省安全生产条例、湖北省建筑市场管理条例等8部法律法规和法院基层基础建设等5项工作，开展立法和专题调研，提出的意见和建议被省人大调研组充分肯定和吸纳。常委会按照习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，组织人大代表参加旁听法院庭审案件，就立案、行政诉讼和劳动争议案件审理、自侦案件和监所检察、法律援助、社区警务建设等工作开展专题调研。对一些群众关注、具有代表性的案件，通过听取专项工作报告、开展视察等监督方式，加强司法监督，促进司法部门启动纠错程序，解决有关问题。加大群众信访案件的督办力度。坚持把重点信访案件的督办纳入人大监督体系之中，坚持信访工作联席会议制度，严格执行主任会议成员阅批、接待群众来信来访制度，疏通和拓宽人民群众反映诉求渠道，注重发挥人大代表在群众信访中的作用。加强信访情况的综合分析和督办，做到及时交办、转办、跟踪督办、办结反馈。一年来，共接待受理群众信访案件171批次，有效化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

三、坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，探索推进人事任免工作的新途径、新办法，逐步规范干部任前法律知识考试、供职发言、审议表决、颁发任命书等程序和制度。坚持监督“事”与监督“人”的有机统一，通过听取工作报告、开展工作评议等方式，加强对任命干部经常性监督，增强任命干部的公仆意识、勤政廉政和法制意识。一年来，依法任命国家机关工作人员49人次，保证我市地方国家机关的正常运转。

四、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使参与管理国家事务的权力。常委会高度重视代表工作，认真贯彻执行代表法和省实施办法，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。

加强代表履职培训。为提高代表履职能力，常委会采取集中培训、专题讲座、座谈讨论、考察学习等多种形式，对新一届人大近300名初任代表进行了轮训，对60名基层一线代表进行了履职培训。协助省人大做好我市新一届省人大代表的培训工作，增强了代表职务意识、责任意识，提高了代表依法履职水平。

加强与代表的广泛联系。坚持和完善主任会议成员、常委会组成人员联系人大代表工作机制，落实主任会议成员接待代表日制度。一年来，共走访、接待代表112人次，收集代表对常委会及“一府两院”的建议、批评和意见80余条，及时转交有关部门办理。积极做好代表来信来访工作，对代表反映的合法合理诉求，督促有关部门解决。组织和委托选举单位开展代表进社区、进基层、听取选民意见等活动，密切代表与人民群众联系。

丰富闭会期间代表活动。注重扩大代表对常委会会议和活动参与。先后邀请35名省、市人大代表列席常委会会议，组织95名省、市人大代表参与常委会专题调研、视察和执法检查活动，发挥人大代表的监督促进作用。加强代表活动阵地建设，指导组建区域、专业、异地三类代表小组，建设代表活动室。目前，全市组建区域、专业代表小组167个，建设代表活动室125个。在孝感市外出代表比较集中的东北、京津地区建立2个异地代表小组。组织和选派120余人次省、市人大代表参加政风行风评议、参与电视问政、担任纪检监督员、优化旅游环境暗访监督员等，促进代表在闭会期间履行职责。

努力保障代表依法履职。及时向代表寄送常委会公报、《孝感人大》等资料，订阅《中国人大》、《楚天主人》等杂志。在代表培训期间，“一府两院”集中通报了孝感经济社会发展和审务、检务工作情况，拓宽代表知情知政渠道。建立代表联络机构，完善代表履职档案制度，总结推广代表履职中的先进典型，加大对代表履职的宣传力度，保障代表活动经费，激励和促进代表依法履职。

加大代表建议督办工作力度。认真督办代表建议，是充分发挥代表作用、监督和促进“一府两院”工作的有效途径。常委会高度重视，采取主任会议成员重点督办、专委会对口督办、代工委日常督办、人大代表现场督办等多种方式，将7月份确定为代表建议办理督办月，代表建议办理督办力度不断加大。听取和审议了市政府关于市五届人大三次会议代表建议办理工作情况的报告。市政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，召开专门会议，完善办理责任机制和考核机制。市长、副市长带头领办、批办重点建议，起到了示范带动作用。市五届人大三次会议以来，代表提出的84件建议已经办理，建议所提问题已经解决或正在解决的有67件，占80%。代表反映比较集中的关于加强城市管理、加快孝感东城区建设、完善社区服务管理等建议得到较好落实，受到代表和群众好评。

五、坚持提高履职能力，切实加强自身建设

常委会坚持以提升履职能力、增强工作实效为重点，切实加强自身建设，提升工作科学化、规范化水平。

履职能力和履职实效不断提升。全体常委会组成人员坚持党的领导，坚定正确政治方向，忠实履行法定职责。坚持把学习作为坚定理想信念，提升履职能力的切入点。认真学习中国特色社会主义理论、习近平总书记一系列讲话精神，党的十八大、十八届三中全会和省委、市委重要会议精神，学习宪法和法律，学习人大制度的基本理论和业务知识，努力掌握人大工作基本规则和程序。坚持在每次常委会会议举行前，邀请相关专家就常委会即将审议的议题进行专题辅导学习，先后就农村经营体制机制创新、财税体制改革、城乡规划、湖泊保护等内容，举办了4次专题知识讲座。正确处理履行委员职务与单位工作的关系，优先参加常委会的各项活动。注重提高审议质量，认真研读审议议题的相关文件，坚持议前学习相关理论知识，深入实际调查研究，审议发言言简意赅，富有真知灼见，言之有效、言之有果。召开县（市）区主任座谈会、专（工）委工作座谈会、人大理论研讨会，就全口径预算管理、城市建设、人大工作等进行考察学习，在交流中不断提升常委会工作水平。在全省市州人大常委会主任座谈会上，我市人大常委会作了题为“市委八个到位支持人大工作，人大坚持三合理念充分履行职责”的交流发言。省人大调研组专题来孝调研总结孝感人大工作经验，并向全省推广、全国推介。

制度建设和作风建设不断加强。健全完善常委会会议请销假通报制度、常委会组成人员守则、常委会议事规则等制度。建立常委会与“一府两院”工作联系互动机制、监督公开机制、专委会工作规则、预算审查监督等制度，促进人大工作更加制度化、规范化。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“75条要求”，密切联系群众，坚决反对 “四风”，勤政为民，敢于担当，团结协作，树立了良好形象。

专（工）委作用得到充分发挥。专（工）委是人大常委会工作的基础和主战场。各专（工）委充分发挥专业性、经常性、超前性优势，从大局着眼，围绕中心，认真研究对口部门业务，针对监督议题和审议事项，加强调查研究，提出意见建议，拟定相关议案。善于抓住重点和关键，在调查研究、监督事项中创出了亮点和特色。对常委会决议决定、审议意见落实情况进行经常有效监督。在联系人大代表、督办代表议案建议等工作中发挥了较大作用，为常委会依法履职当好参谋助手，提供了有力保障。

机关服务保障更加有力。按照运转有序、办事高效、工作规范、服务优良的要求，不断健全完善机关管理制度，优化工作流程，增强服务保障的主动性、计划性和协调性，机关精细化管理水平和工作效率不断提升。机关党的建设、作风建设和干部队伍建设全面加强，机关凝聚力、战斗力不断增强。《孝感人大》、孝感人大网站等影响力不断扩大，《孝感人大二十年》特刊广受好评，主流媒体宣传不断深入，宣传手段不断创新，以文辅政全面加强，决策支持和参谋服务水平不断提高。 “学创”、“三万”活动深入开展，联系的汉孝城际铁路等11项中心工作顺利推进，机关“三万”工作组连续三年被省委、省政府表彰为先进单位，新农村建设工作队再次受到市委、市政府表彰。

去年11月15日，孝感市隆重举行市人大成立20周年座谈会，回顾光辉历程，传承宝贵经验，展望美好未来。2013年，常委会在继承中创新，在创新中发展，做了一些工作，取得了一些成绩，作出了积极贡献。这些成绩的取得，是在市委高度重视和正确领导下，常委会全体组成人员共同努力的结果；是全体人大代表、“一府两院”和市政协大力支持的结果；是历届人大常委会打下良好基础和所有致力于人大制度建设、民主法制建设工作者不懈努力的结果。

回顾一年来的工作，常委会工作与党的十八大、十八届三中全会对人大工作的新要求相比，与人民群众、各位代表的期望相比，还存在一些不足。主要是：决定重大事项工作主动性、针对性还有待进一步加强；法定监督手段运用不够充分，在掌握监督工作的力度、节奏上有待进一步把握；常委会与代表联系还不够紧密，吸纳代表参加常委会活动不够广泛，代表闭会期间活动需要不断探索和加强等等。这些问题，常委会高度重视，将采取有效措施，切实加以改进。