市发改委党组

2013年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委大力倡导问题导向、实干导向、新业绩导向“三个导向”，切实履行谋划大战略、编制大规划、推进大项目、营造大环境四项基本职能， 形成了围绕中心、服务大局，提能善政、抢前争先的良好工作格局。主要做了以下工作：

一、加强经济宏观管理和政策研究，为市委、市政府当好参谋

一是加强经济运行监测和预测。为准确把握全市经济宏观形势和运行脉搏，及时提出发展思路和对策建议，市发改委在年初研究提出全市经济社会发展思路、编制好年度发展计划的基础上，坚持每月开展经济形势分析，并针对经济运行中的倾向性、苗头性和事关全局的重大问题，加大监测预警和专题研究力度，形成专题汇报材料供市委、市政府领导决策参考。二是及时掌握国家、省最新经济政策动态。充分发挥发改委作为综合经济工作部门的优势，通过各种途径了解国家、省最新经济社会发展政策信息，并围绕今年国家预算内资金投放、多层次资本市场建设、长江黄金水道开放开发、汉孝临空经济区建设、智慧城市建设等内容，共编发11期《要情专报》专送市委、市政府领导参阅。三是即时反映发改委工作动态。结合今年全市投资和重大项目推进情况，共编发58期《发改委工作简讯》，以便市领导和市直单位了解相关工作进度。

二、加强规划编制，发挥对全市经济社会发展的引领作用

今年是我委“规划年”，年初我们共组织编制7个专项规划，采取一名分管领导、一个责任科室、一个工作专班、一笔专项经费、一个时间节点“五个一”的办法统筹推进。一是围绕市委、市政府大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”总体战略，编制完成了产业跨越和城镇跨越2个纲要。在全市5个纲要中，发改委完成了分量最重的2个，纲要文本的科学性、指导性也得到各级领导和各个部门的认可。二是根据全市经济社会发展实际，加紧编制专业性规划。包括高新区循环产业发展规划、天然气利用规划、现代服务业发展规划、高新产业发展规划和文化旅游业发展规划5个规划，目前各规划文本已经完成。实行“开门做规划”，通过聘请专业人才参与、征求市直各部门和县（市）区意见、召开专家评审会等形式，使规划的形成过程成为民主公开决策的过程。三是加强对市直有关部门和县（市）区规划编制工作的指导。对孝感市城市总体规划、孝感市土地整治规划，在委内充分酝酿并形成统一意见后报规划编制部门；对大悟、孝昌和云梦三个县的城市发展规划，派专人进行指导。

三、加强投资和项目建设，做实跨越发展底盘

把项目建设作为加快发展的第一抓手和履职尽责的第一任务，着力打造扩大投资的有效载体。在全省2013年固定资产投资完成情况、省重点项目建设情况、重大项目前期推进情况和投资运行监测情况进行综合考核中，孝感市考核成绩位于襄阳、宜昌之后，综合排名全省第三。一是全力以赴狠抓投资。在今年年初下达全市投资计划，每季度组织召开全市固定资产投资暨重大项目推进工作会议，听取各县（市）区工作情况汇报，并对各地投资和重大项目建设情况作通报。7月份，全省上半年投资暨重点项目推进工作会在我市召开，市长滕刚在大会作典型发言，我市推进投资和项目建设的做法得到省领导的高度肯定。2013年全市固定资产投资完成1215.4亿元，同比增长29.3%。二是切实组织实施好市委、市政府确定的牵动孝感发展全局的100个重大工程项目。组织全市发改系统对100个重大工程项目进行了梳理细化，按在建、新开工和前期三类分解为332个子项目，总投资2781.8亿元，2013年投资计划364.8亿元；围绕加快推进全市100个重大工程项目，研究制订了《孝感市项目建设攻坚年活动方案》，并以孝感政办发[2013]1号文件印发；先后组织62个亿元项目参加全省“重大项目开工周、开工月”活动；推动省、市两个层面的“重大项目银企对接”活动，签订贷款合作协议总金额47亿元。三是加大省级重点项目督办力度。强化省级重点项目管理，实行专班协调，全市73个省级重点建设项目进展继续在全省范围内保持领先态势，项目开工率达到100%，提前2个月完成年度投资计划。四是滚动更新全市重大项目库。组织9个专班沉到7个县市区和市直“三区”，对全市100个重大工程项目进行再策划，全市项目库总规模达到1.5万亿元。五是积极向上争取项目资金和用地指标。全市发改系统共获批中、省投资项目436个，资金总额12.3亿元。我市29个省级重点项目获省补助用地指标246.31公顷，列入省政府优先保障用地项目个数居全省第一位。

四、加强综合协调，着力谋划重大事项

始终树立全市“一盘棋”的思想，充分发挥市发改委“牵头抓总”的作用，主动作为推动一批重点工作。一是能源项目取得新突破。孝感火电项目列入省中长期火电发展规划，市政府与国电集团正式签定了投资开发协议，项目预可研报告已通过中、省专家评审。大悟、孝昌风力发电建设项目进展顺利，应城、汉川2个10万千瓦的光伏发电项目基本建成。二是园区循环化改造取得积极进展。根据国家关于加快园区循环化改造的意见，我委牵头编制了《孝感高新区循环经济发展总体规划》，规划空间涵盖了“一区四园”全部范围，内容包括再制造业发展、城市垃圾处理、孝南区纸业循环经济发展和云应盐化工循环经济发展等。9月中旬，该规划通过省级专家评审，省发展战略规划办公室以鄂战略规划办文[2013]58号对该规划进行了批复。目前我们与市高新区共同研究制定了循环经济发展初步实施方案，待条件成熟后将积极向省发改委和国家发改委申请政策资金支持。三是节能工作取得新成绩。大力开展“万家企业节能低碳行动”，强化节能目标责任制管理，加大节能技术改造项目建设力度，今年上半年我市单位生产总值能耗同比下降5%，远远超过下降3.5%的省定目标。企业上市、援疆、移民、经动、交战等工作继续在全省保持领先。

五、加强机关效能建设，全力服务全市经济社会发展

制定了《市发改委廉洁高效政府建设改革创新试点工作方案》，成立了领导小组，组建了工作专班，全力推进勤政、廉政、务实、高效机关建设。一是积极推进行政审批“三集中三到位”改革。坚持简政放权，进一步减少行政审批事项，对上级要求下放的行政审批事项全部下放到各县（市）区和市直“三区”。认真贯彻落实市委、市政府《关于全力支持市直“三区”跨越式发展的意见》，对我委列入权力下放目录中的7项职能彻底放开。目前市发改委保留的行政审批、服务事项共计三类14项，设立“绿色通道”1项。二是强化行政权力的规范运行。按照对外依法行政、对内保护干部的原则，对市发改委系统的行政职权进行梳理、精简，建立权力目录库，着力完善权力运行监督制约机制，实行“阳光操作”，提高工作透明度。成立行政审批科统一管理项目审批，目前共审批、核准项目59件，备案项目72件。三是加强重大项目稽查。探索推进项目综合稽查机制，由重大项目稽查办公室会同相关业务科室对全市重大项目建设情况开展专项稽查，全年稽查项目33个并发通报。