市财政局党组

一是财政收入规模稳居全省前列。在2011年超黄冈、2012年超黄石的基础上，2013年全市地方公共财政预算收入规模全面超十堰，在全省17个市州中居第四位（武汉、宜昌、襄阳）；收入增幅28.1%，在全省17个市州中排第五位（襄阳、天门、宜昌、随州）。

二是财政管理考核继续保持优秀。2013年财政管理量化考核工作被省财政厅评为A等次，市直目标考核连续七年被市委、市政府评为先进单位。

三是财政重点改革亮点纷呈。财政预算体系进一步完善、国库集中收付进一步深化、预算绩效管理试点范围进一步扩大、政府购买社会服务正式启动、非税收入税式征管模式在全省推广。

四是机关文明建设成效显著。市财政局被全国普法办表彰为全国“六五”普法先进单位，被省委、省政府表彰为“省级最佳文明单位”，被省财政厅表彰为“全省财政系统文明创建先进单位”，被省绿化委员会表彰为“湖北省级绿化模范单位”，局党组被市委宣传部、组织部和市普法办授予“市直学法用法十佳领导班子”称号，机关团委被团市委授予“全市共青团工作先进单位”。财政科研成果刷新历史，一批调研报告分别在中央、省、市报刊、期刊上发表和获奖。

一、围绕聚财抓征管，财政收入目标圆满完成

不断加强财源建设，做大做实“财政蛋糕”，为孝感科学发展、跨越式发展提供了坚实的财力保障。在积极协调税务部门依法征管，强化非税收入管理的基础上，建立了部门税源信息共享机制，部门、县市（区）、企业联动机制，收入完成预报机制和国地财部门月、季收入研究分析机制等四大征收联动机制，确保财政收入及时足额入库，促进了收入平稳较快增长。2013年，全市财政总收入完成127.57亿元，占年初预算的107.8%，增长24.9%；地方公共财政预算收入完成89.05亿元，占年初预算的111.3%，增长28.1%。市本级财政总收入完成27.07亿元，占年初预算的104%，增长21.8%；地方公共财政预算收入完成19亿元，占年初预算的109.3%，增长29.4%，全面完成了市委、市政府确定的工作目标。

二、围绕生财增投入，全力夯实经济发展基础

积极对上争取资金。全市累计争取上级各项转移支付资金147亿元，其中：一般性转移支付85亿元，专项转移支付62亿元。市本级累计争取15.4亿元，其中一般性转移支付收入7.5亿元，专项转移支付7.9亿元。支持“三区”跨越式发展。实施过渡性财政扶持政策，对高新区新增收入提高留成比例，对临空经济区地方收入全额返还，对双峰山旅游度假区提高财政补助基数；将会计代理记账机构申请设定审批、行政事业单位国有资产管理处置审批、一般增值税退税审核权力等七项审批（核）职能全部下放至“三区”，提高了行政审批效率；简化“三区”资金拨付流程，提高了资金拨付效率。理顺城区税收征管关系，除保留部分重点企业和重点行业税收外，将原属于市直征管的税收全部下放到高新区和孝南区，累计下放税收基数42231万元，其中高新区32254万元，孝南区9977万元，支持“两区”壮大发展。支持“三大工程”建设。全市共向上争取生产调度资金78270万元，其中市本级6400万元，比上年增长106 %。争取专项资金38700 万元，市本级争取4632万元，比上年增长24.5%，支持工业生产和“三大工程”建设；为出口和商贸企业争取扶持资金3728万元，支持商贸企业发展；市本级安排项目前期工作经费1000万元，促进争取上级更多的项目和资金；在全省率先整合支持企业发展财政资金，设立市本级产业发展资金，集中财力支持企业做大做强；全市投入工业生产调度资金 9.63亿元，其中市本级1.24亿元，支持了143家重点企业发展。投入企业发展项目资金 4.26亿元，其中市本级 3500万元，支持市本级36个项目建设。支持“四城同创”。全年市本级对“四城同创”工作和“创模”工作投入总额达到10428.96万元。安排“四城同创”工作经费348万元；安排预算专项资金1000万元，用于孝感城区污水处理厂二期项目、国家循环化改造示范试点园区建设等11个项目科研等前期工作支出。对城市公交、出租车发放燃油补贴2500多万元。支持融资平台发展。奖励市城投公司60万元，支持对外融资融券，做大做强；市本级筹措资金2082万元，支持担保公司发展。2013年，全市共发放小额担保财政贴息贷款1046笔，发放贷款9368万元，其中市本级发放贷款2790万元。全市共争取省厅小额贷款财政贴息资金875万元，拨付财政贴息资金381.60万元，其中市本级拨付227.70万元。

三、围绕用财优支出，努力构建和谐孝感

2013年，全市公共财政预算支出（不含专款）完成174.3亿元，占年度预算的123.4％，同比增长19.9％。市本级公共财政预算支出（不含专款）25.9亿元，同比增长14.6％。所有重点法定支出均符合法定要求，都得到了有效保障，促进了全市经济社会的健康发展。

1．推动城乡发展一体化。全面落实各项强农惠农富农政策。通过“一卡通”方式，及时全额发放惠农补贴资金5.53亿元。积极争取产粮（油）大县的奖励政策。全市7个县（市、区）全部进入产粮大县的奖励范围，到位奖励资金1.15亿元。争取省产粮大省项目资金1665万元。支持新农村建设。争取资金675万元，支持村级综合服务社建设和“万村千乡工程项目”；市本级筹措资金2000万元，支持全市“一线一点”20个新农村建设重点村基础设施建设；安排“一事一议”财政奖补资金60万元，支持双峰山肖李村公益事业项目建设；筹措整合资金140余万元，支持“三万”活动驻点村和“一线一点”驻点村大悟县宣化店镇河棚、杏冲村、孝南区朋兴店后棚村新农村建设。支持抗旱救灾。争取抗旱救灾专项资金6453万元，市本级筹措资金200万元，支持全市抗旱救灾。抓好扶贫连片开发。支持中央连片特困地区财政投入制度创新试验区建设；市本级财政安排专项资金70万元，支持贫困地区、插花乡镇扶贫工作。支持涉农企业发展。整合现有支农涉农项目资金，重点支持基础条件好、发展后劲足、带动能力强的涉农龙头企业发展和壮大；市直申报财政支农项目26个，落实资金3227万元；争取县域金融机构涉农贷款奖励和补助资金1208万元，调动县域金融机构涉农贷款积极性；争取农业保险保费财政补贴资金3756万元，提高农业抗风险能力。推进农业综合开发。全市共建设农发项目71个，完成项目总投资3.3亿元，其中财政资金1.67亿元，改善农业农村生产环境。继续实施“科普助农”。市本级安排科普惠农计划专项和科普专项资金83.4万元，加大对农村科普宣传力度，重点支持科技带头户；争取上级专项资金100万元，专项用于湖北汉光科技基础平台建设。

2．优先保障和改善民生。支持市政府十件实事。积极筹措安排资金3.2亿余元，支持市直幼儿园发展改造、农村安全饮水、医疗卫生项目、清洁能源入户、食品药品安全、敬老IC卡等政府十件实事建设。支持教育事业发展。落实教育经费法定增长要求，完善义务教育经费保障机制；支持中高职院校整合发展，推进职业教育办学模式改革，调整中职生均经费拨款标准，拨付2012年秋季免学费资金702.8万元，助学金266万元；落实2013年春秋免学费资金1050.9 万元，助学金363.4 万元；争取中央资金520万元，启动市高级技工学校示范中职学校建设；争取中央专项彩票公益金3000万元，支持市中小学示范性综合实践基地项目建设。支持文化事业发展。支持公共文化服务体系建设，继续对“三馆”免费开放实行财政补助；市本级落实资金600万元，支持7个孝感文化产业发展基金项目建设；争取中央彩票公益金补助104万元，支持群众体育活动、农民体育工程建设及市体育中心建设等；积极申报文化传媒发展专项资金项目，支持打造孝文化品牌；争取省落实湖北实验楚剧团每年补助150万元。支持社会保障体系建设。构建完善的社会保障网络，市本级安排的社会保障专项资金6676.2万元，比上年增长55.6％，其中就业资金1480万元，城镇低保补助1180万元；推进城乡居民养老保险制度全覆盖，完善城乡居民养老保险政策，全面落实企业养老保险提标工作，人平每月增加168.2元；完善社会保障体系，将市直行政（含参公管理事业单位）单位纳入生育保险的范围，生育医疗费用报销政策实现全覆盖；落实特殊群体、残疾人社会保障和救助救济政策，全市共为38.1万人次发放生活困难补助1.26亿元；提高城乡低保保障水平，最大限度惠及广大低保困难户；全市城镇职工居民和新型农村合作医疗大病保险全面启动，市级统筹大病保险资金收入12.3亿元，惠顾全市491.36万参保人。对交通事故实行社会救助。成立了孝感市道路交通事故社会救助基金管理办公室，争取救助资金240万元，对交通事故受害者实施社会救助。支持保障性安居工程建设。市本级多渠道筹集保障性住房资金11751万元，支持廉（公）租住房建设，保障性安居工程实物建房开工1924套，已建成1359套，分配入住626套；对孝感城区6175户住房困难家庭发放廉租房补贴资金1321万元，实现了低收入家庭廉租住房补贴应保尽保；为市直2855名干部职工发放住房货币化补贴资金275万元。加大政法系统经费保障力度。对公检法司最低公用经费保障标准在2012年的基础上人均增加0.3万元，确保政法机关正常运转，维护社会和谐稳定。

四、围绕理财推改革，财政创新亮点纷呈

扩大国库集中收付范围。将临空区和双峰山纳入市级国库集中支付系统管理，将市直所有财政性资金纳入国库集中收付管理。市直219家单位进行了公务卡改革，共发卡1891张，激活卡量1600张，公务支出刷卡消费821万元。健全财政预算体系。建立以“公共预算、非税收支预算、政府性基金预算、国有资本经营预算”四大预算为主体的财政预算编制体系，市直243个单位均编制了较规范的部门预算；首次试编了社保基金预算；正式编制了部门“三公”经费预算，为下一步实施“三公”经费公开做好准备。创新非税收入管理。全省率先实行非税收入税式征管模式；积极争取省厅支持，在全省首创非税收入POS机刷卡缴费。2013年，全市纳入地方公共财政预算管理非税收入完成30.82亿元，占全年预算的121.6％，同比增长33.5％，位居全省第4位；市级纳入地方公共财政预算管理非税收入完成6.85亿元，占全年预算的125.4％，同比增长48.7％。推进预算绩效改革。制定出台了《孝感市市级预算绩效管理实施办法》和《孝感市市级预算绩效管理工作方案（2013—2015）》，首次对市直32个部门的39个项目进行财政支出绩效管理试点，预算支出从“投入型”向“绩效型”转变。政府购买服务正式启动。出台了政府购买社会服务试点方案，开展了城镇居民职工和新农合大病保险服务项目政府采购试点。2013年，全市采购预算18.9亿元，采购金额16.9亿元，节约率10.48%；市本级政府采购预算2.1亿元，政府采购金额2亿元，节约率8.05%，其中：采购中心承接并组织招标采购98次，完成政府采购预算7978.32万元，实际采购金额6227.65万元，节约资金997.62万元，节约率12.51%。

五、围绕管财提绩效，财政管理科学化精细化

大力开展财政监督检查。对市直24个单位依法实施了监督检查，查出违纪违规资金5427.94万元，查出会计信息不实金额513万元。2013年度，全市会计监督检查工作全省量化考核位列全省各地市州第一名。规范会计管理。分三期对市直行政事业单位450名会计财务人员进行集中培训，规范行政事业单位会计核算行为，恢复了中断10多年的单位财务报表制度；积极开展注册会计师诚信文化建设，维护注册会计师行业诚信体系，全年发放防伪标识5080份。认真做好财政投资评审工作。全年评审财政投资项目22个，评审资金750.5元，审减130.2万元，审减率17.3％，提高了财政资金使用效率。加强行政事业单位国有资产管理。对单位处置车辆和房产等进行公开竞价拍卖，完成了市工业学校、市高级技工学校等4所学校的全部资产的清产核资和评估工作，确保了国有资产安全。强化农村财政管理。强力推进乡镇财政专管员制度，全市2057个行政村分片包干到1237名乡镇财政专管员，实现了100％全覆盖；扎实开展乡镇财政所规范创建工作，全市39个财政所通过省厅达标验收。建立行政审批直通车。成立了行政审批科，将局所有行政审批职能归并到行政审批科，简化了财政行政审批流程，完善“三集中、三到位”。扎实开展政务公开。2013年年度，孝感市直新增公布各类政务信息170项，上网公开财政专项资金40项，资金总额为22207.13万元。受理网上咨询、投诉件40个，回复率100%。加强财政法治建设。积极开展财政六五普法工作，组织干部职工开展普法培训和学法用法考试，全面提升了财政干部依法行政、依法理财水平；认真做好行政执法职责的界定和执法依据的梳理工作，梳理财政行政权力与服务事项77项；认真做好财政内部规范性文件制作审核工作，全年共承办市级规范性文件17件；对市级15件以市政府名义颁布的规范性文件开展制度廉洁性评估，得到市纪委、市法制办认可。积极做好外贷还贷工作。2013年，我市还贷142.60万美元，付息27.10万美元，还款率100％，维护了我市的信誉。

六、围绕兴财建队伍，机关面貌焕然一新

深入开展“学创”主题实践活动，各项任务目标顺利完成。完成了大科室制改革，提拔重用干部81人。加强机关党风廉政建设，积极开展廉洁高效机关建设改革创新试点工作，确保高效率和廉洁度双提升、双促进；深入地开展深化“纠风正纪促跨越”活动，认真落实中央“八项规定”，加强对“庸、懒、散、软、奢”的治理；大力开展制度廉洁性评估，有效降低制度的廉政风险。积极开展“企业评科室”的活动，推进机关工作作风的转变。加强学习型机关建设，加强干部政治品德、职业道德、社会公德和廉洁自律的教育。《孝感财政》办出特色，试编《财政周报》15期。认真办理人大、政协提案议案，代表委员满意率达到100%。进一步完善财政信息网建设，展现财政新风貌。强化机关安全、物业、资产管理，保证机关事务正常运行。合理编制机关部门预算，重新制定了《市财政局财务管理办法》和《机关公务接待管理暂行规定》，规范财务行为。制定了《机关车辆管理办法》，规范公务用车管理。强化机关信息网络安全，消除网络安全隐患。切实做好老干部和群团工作，体现组织温暖。