市安全生产监督管理局党组

2013年，省下达孝感市安全生产控制目标任务是：死亡人数控制在108人以内，其中道路交通92人，工矿16人，较大事故控制在3起以内。实际发生各类事故558起，死亡98人，发生3起较大事故。2013年，全市共发生各类生产安全事故558起，比上年减少120 起，下降17.70%；死亡103人（其中火灾事故5人，不计入统计口径），同比下降4.85%。未发生水上交通亡人事故，发生3起较大生产安全事故，总体形势平稳。孝感市连续九年被省政府评为“安全生产责任目标考核优秀单位”。

一、党政同责高位推进

一是坚持规划先行。市委、市政府始终坚持把安全生产纳入经济社会发展大局，与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进，坚持将科学发展安全发展作为招商引资、承接产业转移的重要前提条件，做到不安全不引进、不安全不生产；二是坚持政策引导。市政府出台《关于深化企业安全生产标准化建设的实施意见》等系列文件，为安全生产创造宽松的发展环境。对原有政府和部门安全责任目标考核内容进行修改完善；三是坚持反复动员。市委、市政府主要领导逢会必讲安全生产。2次市委常委（扩大）会议、4次市政府常务会议、7次市长办公会议，分别传达贯彻了习近平总书记、李克强总理、王勇国务委员重要讲话精神以及中、省关于安全生产重要会议精神，研究部署各时段的重点工作，解决安全生产重大问题。9月2日，市委书记陶宏主持召开市委常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记、李克强总理重要讲话精神和李鸿忠书记、王国生省长的重要批示精神，对全市安全生产工作提出“五更”要求，即：思想认识要更高、责任要更明确、检查整改要更彻底、责任追究要更严厉、改进作风要更深入；四是坚持大员上阵。市领导身体力行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。市委书记陶宏、市长滕刚、副市长仇平贵等领导先后多次到市安监局调研安全生产工作。重要节日期间陶宏书记、滕刚市长等市领导带队检查督办安全生产工作。9月16日、17日、28日，11月20日，滕刚市长采取“四不两直”的方式，先后对孝感城区部分校园安全、城区消防安全和道路交通安全工作进行突击检查；五是坚持考核激励。今年全市的目标考核，除安全生产、党风廉政建设、综治、计生、党管武装５项专题考核外，其他考核一律不到县（市）区；市政府年初出台《安全生产工作责任目标考核评分细则》，年底组织考核实施；市委组织部加大了对领导干部履行安全生产职责情况的考核，专门印发了《履行安全生产工作责任制考核办法》；六是坚持加大投入。今年全市新增安全生产工作经费375.3万元，其中市安监局专项经费161万元，较去年新增54万元，增长51%。基层安全监管监察人员岗位津贴（含市级17个安委会成员单位）及着装、标准化专项奖励、隐患治理以奖代补等8项专项监管经费足额列入财政预算。

二、狠抓安全生产大检查

一是精心安排部署。6月11日，市委、市政府制定印发了《安全生产大检查方案》，对全市安全生产大检查工作进行部署安排，市政府成立8个督查组，在全省率先开展督查。督查工作以“六查”为载体（即企业深自查、乡镇大检查、部门全排查、专班月督查、专家细详查、领导勤抽查），实行“两固定”（每个督查组人员固定、督查地区固定），确保做到“两个全覆盖”（所有县市区、所有行业领域全覆盖）。市安监局开通了孝感安监信息手机报，及时将安全生产大检查信息动态向社会告知；二是加强隐患整改。全市共组织各类检查专班200个、投入检查力量11000余人，检查生产经营单位8199家（次），查出各类事故隐患9499条，下达事故隐患交办单1243份，责令停产停业整顿企业77家。6处排查的重大火灾隐患，实行政府挂牌督办。市纪委跟踪督办隐患，对汉川汉正服装城、汉江“三无”趸船从事餐饮活动等长期未解决的重大隐患实行“电视问政”、公开曝光；三是注重体制机制创新。进一步强化专家督查，新组建安全生产专家库。进一步强化隐患排查体系，试点开展隐患排查数字化标准化体系建设。

三、着力强化安全监管治理

一是严厉抓“打非治违”。市政府召开专题会议安排部署，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。安监部门共关闭非煤矿山55处、取缔烟花爆竹零售点118个；公安部门查处无证驾驶酒驾“三超”等严重违法行为15万余起、行政拘留495人；消防部门责令“三停”47家、临时查封70家、行政拘留21人、隔离“三合一”场所186处、隔离易燃易爆危险源45处；交通运输部门查处无证营运车519辆、查扣超限超载运输车船27739辆；建设部门处罚城市燃气使用单位12家、取缔非法违法建设项目施工单位2家、取缔非法燃气代灌点12处；质监部门开展液氨储罐专项检查、查处违法违规行为5起；二是突出抓安全专项整治。餐饮场所燃气安全、道路交通安全、工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故、金属非金属地下矿山防中毒窒息、易燃易爆场所消防安全、重点行业领域职业卫生等8项专项整治工作成效明显，事故大幅下降。开展重点行业（领域）、露天采石场、易燃易爆物品、危险化学品生产储存在役装置安全设计诊断、油气管线和重点企业的安全生产专项检查，切实防范和有效遏制了各类事故的发生；三是扎实抓计划执法。全年全市各地各部门在执法检查中共检查各类生产经营单位（门店）13915家（次），查出各类事故隐患20191处，责令停产停业整顿企业79家，下达责令整改指令书394份，整改复查意见书334份，强制措施决定书14份。

四、严肃事故查处及责任追究

一是硬化查处手段。对非煤矿山、危化品等行业比较典型的事故，召集事故单位和县（市）区政府及主管部门负责人到市里“说清楚”，对发生较大事故的县（市）区实施政府领导约谈；二是强化责任追究。今年查处的4起生产安全事故，有7人受到党纪政纪处分，7人被追究刑事责任。对发生的事故，由安监部门牵头，监察、公安、检察、工会和相关部门组成调查组，按照“四不放过”原则，严格追究责任单位和责任人的责任；三是固化用教训推动工作。坚持举一反三，在汲取事故教训中总结改进安全管理，完善有关制度和标准。

五、推进安全生产长效机制建设

一是结合企业达标创建。全市有580家规模以上和高危行业企业启动了安全生产标准化建设工作，已创建达标383家（其中非煤矿山56家、危险化学品企业91家、烟花爆竹企业13家、工商贸企业223家）；二是结合隐患排查治理体系建设。市政府挂牌督办7处重大隐患，全部按期整改到位。孝感市在重点行业、重点企业、重点部门、重大危险源监管、重大隐患整改“五突出”的基础上，积极推进隐患排查两化体系建设。市安办出台了《关于建立孝感市安全生产事故隐患排查治理体系的指导意见》，孝南、应城、云梦3个试点县（市）区两化体系建设工作正在稳步实施；三是结合网格化管理工程。借鉴社会管理网格化工作经验，积极推进基层安全生产网格化管理。6月份市政法委领导到安监局调研时，同意将安全生产纳入城市社区网格化管理综合信息平台，目前孝南正在进行试点；四是结合全民安全教育。2013年安全生产月期间，孝感市组织开展了咨询日、安全文化“六进”、安全知识竞赛、应急演练周和学术交流研讨会等多项活动，印发了26000多份宣传资料。安全生产教育列入党校（行政学院）春、秋两季主体班课程，全市组织32期各类安全培训班，培训人员11650人次；五是结合应急预警演练。加强了自然灾害等恶劣气象条件的预警预报工作，有效预防和降低了恶劣天气对生产生活的影响。分行业、分级别层次开展了“５·12”防灾减灾、“11·9”消防和安监应急演练周演练活动，提高了各行各业应对突发事故的救援能力。