市扶贫办党组

2013年，全市基本解决5.26万贫困人口脱贫，占年计划3万人的175.3%；基本完成21个重点贫困村整村推进和17个插花贫困村、29个重点老区村的重点扶持工作；完成617户、2452人，占年计划612户、2448人的100.8%；完成雨露计划培训4402人，占年计划4210人的104.6%；开展农业技术培训和农村实用人才培训7505人次，占年计划7000人次的107.2%；大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚稳步推进，全国科技扶贫、中央彩票公益金扶持革命老区等试点工作扎实开展，行业扶贫、社会扶贫工作深入推进。

一、领导重视，科学统筹，推进片区扶贫攻坚

将推进大别山片区扶贫攻坚与试验区建设、大悟脱贫奔小康试点工作有机融合，统筹推进。一是高规格成立片区工作领导小组，出台片区工作要点，明确推进机制和成员单位职责。二是编制完成片区大悟、孝昌两县《大别山区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》和《产业扶贫规划（2013—2015年）》。三是市委两次召开常委会议，传达贯彻全省有关会议精神，研究部署我市片区扶贫攻坚和大悟脱贫奔小康试点工作。四是市委、市政府召开全市大别山片区扶贫攻坚和大悟脱贫奔小康试点两工作推进会，总结前期工作，部署下一阶段工作。五是启动 “1331” 帮扶工程，为大悟县宣化店镇杏冲村等5个驻点贫困村落实帮扶资金3005万元。今年以来，国家和省支持片区两县各类项目资金14.63亿元，财政转移支付资金12亿元，有力推动了大别山红色旅游公路大悟段、孝昌县107国道城区段外迁等一批重大项目顺利推进。

二、突出重点，规范运行，实行专项扶贫精细化管理

严格执行省扶贫办推进专项扶贫项目精细化管理六个管理办法，开展基础规范年活动。9月至10月份，组织专班，历时一个月，对近三年来扶贫资金使用情况、21个重点贫困村整村推进项目及“1331”工程实施情况进行了检查督办。一是大力实施整村推进工程。组织专班对大悟、孝昌两县2011年整村推进村进行验收；全面完成2012年整村推进项目建设；大悟、孝昌两县今年21个重点贫困村整村推进规划项目114个，目前已完工108个；今年重点扶持的17个插花贫困村和29个重点老区村规划项目172个，目前已全部完工。二是大力实施产业扶贫工程。坚持培植特色基地促进、扶持龙头企业带动、实施小额贴息贷款鼓励三项措施，仅大悟、孝昌两县新开发茶叶、药材、林果等特色基地8万多亩。湖北鸿翔公司推广樱桃谷SM3型肉鸭养殖技术项目（2012年全国科技扶贫试点项目）稳步推进，辐射带动2000户农户从事养殖业，使项目区4000余贫困人口稳定脱贫。汉川市杨林沟5000亩红辣椒基地和云梦县吴铺镇1.2万亩优质糯稻基地（2012全省乡镇连片开发试点项目）全面完成，顺利通过省验收。三是大力实施扶贫搬迁、雨露计划、互助金等扶贫到户工程。坚持 “因地制宜、政府引导、农户自愿”的原则，积极推行扶贫搬迁实名制改革，完成搬迁617户、2452人。坚持“培训到户、直补到人、部门协作、全程监管”的原则，完成雨露计划培训4402人次。积极开展农业技术培训和农村实用人才培，培训7505人次。积极稳妥推进大悟、孝昌7个贫困村互助资金试点，目前已入社农户786户，其中贫困户575户，累计发放借款224.1万元，帮助贫困户积极发展特色产业，走创业脱贫致富的道路。

三、部门联动，社会参与，推进行业扶贫和社会扶贫

实行规划协调引导、行业部门联动推进，社会力量积极参与，推动行业扶贫和社会扶贫工作扎实开展。一是落实行业扶贫任务。印发了《市扶贫开发领导小组及成员单位工作职责和运行规则的通知》，协调有关行业部门落实部门扶贫规划和年度行业扶贫计划，在资金、项目、人才等方面给予老区、贫困地区倾斜。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，将涉农项目捆绑打包、资金有效整合，集中投入贫困村建设。通过整合，今年两个重点县21个整村推进贫困村平均投入417.9万元。二是组织开展社会帮扶。在积极争取中央、省直部门加大对口帮扶的同时，实行“领导干部结对帮扶、部门定点帮扶、县市区对口帮扶、社会各界捐资帮扶”机制。将 “1331”定点帮扶与 “一线一点”新农村建设结合，在领导挂点、工作队组派、工作机制上保持一致，在工作任务职责上增加脱贫任务，市“四大家”领导带领80个部门对20个老区、贫困乡镇（村）开展对口帮扶，筹措“一线一点”新农村建设资金5834.88万元。7个县（市、区）137名县级领导干部、479个县（市、区）部门对口帮扶贫困乡镇村，帮扶资金、物资共计1666万元，帮助引进项目89个，资金6000万元。继续推行南部县（市）区对口帮建大悟、孝昌4个乡镇，确定包保项目10个，到位资金250万元。全市组派了1000多个“三万”工作队，进驻到全市2885个行政村（其中：市直110家单位深入130个行政村开展“三万”活动），实现了全市所有机关和所有行政村“两个全覆盖”，帮扶村庄环境整治资金1亿多元。市扶贫办连续三年被市委、市政府表彰为支持新农村建设和“三万”活动先进单位。香港嘉里集团郭氏基金会在孝昌建立扶贫基地以来，以桥湾村等3个贫困村为重点，开展示范试点村建设，已投入资金3000多万元，完成扶贫项目100多个，起到了良好的示范引导作用。孝昌连续5年开展“孝行日”爱心飞扬慈善活动，动员全社会为老区、贫困地区共募集资金4700多万元，其中今年活动募集1634.8万元；民建孝感市委会号召会员企业积极参与“同心·助学”活动，联合省扶贫协会、市扶贫办举办巴黎印象扶贫资金捐资助学活动，今年来自大悟县、孝昌县和孝南区的110名贫困大学生每人获得3000元的爱心助学金。三是抓好“千企帮千村”工作。全市共有53家企业（其中省属及以上2家，市属民营4家，县属民营47家）与62个村结成帮扶对子，辐射贫困村279个，直接投入、捐助资金2802万元，新建发展特色产业基地3.9万余亩，带动贫困农户37773人，吸呐低收入人口就业11750人。大悟县大力实施 “村企共建”、“公司联村”计划，在贫困村新引进企业（大户）36家，新建林特基地达5万余亩。四是全国扶贫干部培训研修班、亚洲国家减贫官员研修班到我市现场考察，中国农村儿童减贫与综合发展项目规划培训会、全省脱贫奔小康试点县工作领导小组会议、全省“千村书记”培训班在我市举办的服务工作。

四、规范考核，夯实基础，做好扶贫基础性工作

一是强化贫困人口动态管理。按照“脱贫即出、返贫即入”的原则，加强全市贫困人口的动态管理，完成2012年度贫困人口动态情况的入户调查和信息更新，初步核定全市贫困人口为44.38万人。二是强化扶贫资金使用管理。严格执行国家《财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2011]412号），做好扶贫项目和资金管理，组织专班对各县（市、区）2012年扶贫项目进行了拉网式抽查验收，配合省检查组对大悟、孝昌两县2012年度扶贫资金进行绩效考评。三是强化扶贫目标责任管理。认真开展2012年度地方党政主要领导扶贫责任制考核、县（市、区）政府、扶贫部门年度扶贫目标完成情况考核和市直单位行业扶贫目标责任制考评，严格兑现奖惩。争取市委、市政府把扶贫工作纳入对县（市、区）政府和市直单位目标考核体系。四是强化扶贫宣传信息调研。借助政府门户网、工作简报、新闻媒体等舆论力量，积极开展扶贫政策宣传月、扶贫调研月和纪念第21个国际消除贫困日新闻发布会等活动。

五、广泛征求意见，认真整改提高，扎实开展政风行风民主评议工作

牢固树立“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫理念，坚持以发展问题和解决问题为导向，全市扶贫系统召开行评专题会议30场次，召开座谈会48场，聘请政风行风监督员38名，开展课题调研11个，编发行评工作简报55期，编发手机短信30000多条，走访贫困户1500多户、村企共建企业125家，发放宣传册5000多本，发放《征求意见函》和《问卷调查表》2500份，共征求各类意见和建议321条，集中查找出了5个方面的突出问题，并制定整改方案，切实抓好整改落实。通过行评，促进了扶贫系统服务意识明显增强，工作作风明显转变，办事效率明显提高，部门形象明显改观，为我市减贫事业营造了良好的发展环境。