（根据录音资料整理 2014年2月13日）

一、关于2013年的工作

刚刚过去的2013年，我们在十八大和十八届三中全会精神的指引下，紧紧围绕“建设全省中等发达县市”目标，负重拼搏，创新实干，全市经济社会发展呈现出持续快速健康发展的良好态势。

（一）经济发展方面

1．财政收入首次突破10亿元，净增2.4亿元，税收收入比重占财政收入的71%，税收质量在孝感市排名第一。

2．财政收入过1000万元的乡镇达到8个。

3．产业集群实现突破性发展，医药食品产业产值过百亿元。全市规模以上企业净增17家，达到82家，安陆被评为“全省中小企业成长工程先进县（市）”。

4．火力发电项目实现安陆百亿元签约项目零的突破，小榄工业园通过两地政府共建园区，实现成建制招商，海王医药、珠穆朗玛食品、闵原电动车等一批知名企业落户安陆。

5．“一区五园”的构想得到省发改委的正式批复，开发区“一区五园”的大园区发展格局基本形成。

6．抗旱工作取得决定性胜利，粮食生产实现抗灾保丰收。

7．畜牧产业园被列为全国农业产业化示范基地。禾丰公司进军莫桑比克，租用土地2万公顷。

8．全国摄影家协会举办的“千年银杏·诗画安陆”摄影活动成功举办，旅游业发展欣欣向荣。

9．政策性争资在孝感居首位。安陆作为全国唯一一家县级市，成功争取世行贷款7000万美元用于武汉城市圈交通一体化建设示范项目。该项目2014年开始启动。

10．安陆被评为全省唯一一个国家创新驿站县（市）。

（二）社会事业方面

1．“一轴两岸三区”城市总体规划修编纲要通过专家评审。

2．棚户区改造、河西新区、东大城市综合体建设顺利推进。三类新社区建设全面铺开，袁畈、五一、时庙、四里、八角楼等新社区建设取得实效。

3．城区污染企业治理得到高度重视和治理，南城316国道沿线、市开发区内的琉璃瓦产业整治、城区污水管网建设进展顺利。

4．教育事业加快发展，成功申报国家农村职业与成人教育示范市；中、高考在孝感名列前茅。

5．卫生事业扎实推进，安陆被评为“湖北省医改工作先进县（市）”。

6．各项保险覆盖面继续扩大，保障水平进一步提高。

7．加强社会管理创新，连续两年进京非访为零。

8．精神文明建设得到深化。继王桂珍、严大平先进典型后，“最美农技员”周小贺事迹得到中央、省领导批示，农业部组织宣讲团在13个省市巡回宣讲，号召全国农业系统的基层干部向周小贺同志学习，在全国引起强烈反响。

9．市法院被评为全国优秀法院。

10．认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、孝感市委“75条规定”，扎实开展第三方监督和电视问政。狠刹吃喝、玩乐、赌博风，“三公”经费得到有效遏制，同比下降12.8%。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到差距与不足。我们的差距与不足主要表现在经济总量偏小，特别是工业经济总量偏小，缺少一批巨人企业，销售收入过20亿元、10亿元的企业不多，企业块头不大；农业大而不强、大而不优，基础设施薄弱，“靠天收”的现状还没有得到根本扭转；旅游品牌进一步叫响，但产业优势还不明显；城乡建设规划滞后，功能不全，面貌有待改善；民生领域欠账较多，增加人民群众的幸福指数压力较大；干部作风有待进一步改进，干事激情还有待提升。

新的一年，安陆面临着新的机遇和挑战。中央确定了今年经济工作“稳中求进、改革创新”的总基调，省委提出了“竞进提质、升级增效”的总要求。“两圈一区”建设深入推进，赋予安陆更多的先行先试权。武西高铁建设即将启动，为安陆带来了更多的利好因素。安陆大发展、快发展的外部环境不断优化，内生动力不断增强。同时也要看到，国际经济下行压力依然存在，世界贸易保护主义抬头，贸易壁垒层出不穷，国际贸易不畅就会挤占国内市场的空间，会对内销市场产生很大冲击。周边各地为抢抓改革机遇实施了一系列有力举措，区域竞争形势十分严峻。安陆大发展、快发展的压力较大。面对机遇，需要倍加珍惜；面对挑战，更要坚定信心。全市上下一定要牢牢抓住困难和挑战中蕴藏的重大机遇，用足用活变化和转化中蕴含的有利条件，进一步坚定发展信念，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持以改革统揽经济社会发展全局，多用改革的办法、市场的办法解决发展中的难题，实现在新的起点上奋力开创各项工作新局面。

二、关于2014年工作安排

2014年全市的工作思路是，建设全省中等发达县市“一个目标”，实施新型工业化和新型城镇化“两轮驱动”，突出改革创新、项目建设、作风建设“三个重点”，着力建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市“四个城市”，推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展。全市上下要紧紧围绕年前“两会”提出的目标，坚定不移地抓落实，确保全面和超额完成任务。

（一）要进一步解放思想

解放思想永无止境，随着经济社会的不断发展，思想就要不断解放。解放思想不是空话，不解放思想就制定不出正确的路线方针政策，不解放思想，很多好思路、好想法就落实不下去。

坚持发展第一要务。加快发展是永恒主题，加快经济发展对于欠发达地区来说更是首要任务。各地各部门要以跳起来摘桃子的智慧和勇气，自加压力，锐意进取，以各地各部门的争先进位，推动全市经济社会的跨越式发展。

坚持差异化的发展路径。要着眼全省全国大局，分析政策形势走向，立足自身基础和实际，科学谋划发展思路，宜工则工、宜农则农、宜商则商，努力实现错位发展。要充分挖掘本地特色和潜力，找准发展的着力点和突破口，集中资源、集中力量支持优势企业和优势产业发展壮大，努力营造后发优势。

用改革创新推动各项工作。要实现跨越式发展，就不能按部就班、亦步亦趋。要着力破除部门既得利益的藩篱，清除不合时宜的规章和制度，大力营造有利于市场主体发展的良好氛围。要摒弃习惯思维定式，打破传统工作方式，大胆地试，大胆地闯，着力化解土地、资金、人才等要素制约，形成加快发展的强大合力。

树立可持续的发展理念。我们既要金山银山，更要绿水青山。发展项目要坚持能就业、有税收、无污染的标准。对城区工业污染企业和养殖业污染要下大力气进行整治。总之，在处理经济发展与环境保护的关系上，宁可发展速度慢一点，也要给后人留下一片蓝天净土。

（二）要着力做大经济总量

做大经济总量，就是要立足安陆实际，发挥优势，做强特色。总的要求是，工业经济奋力追赶发达县市、农业经济继续领跑全省、旅游经济提档升级、城市经济彰显生态宜居特色。

一是突破性发展工业经济。对安陆来说，工业是百业之首，要加快发展，首当其冲要加快发展工业。

培育壮大现有企业。做大做强现有企业是最现实的招商引进。企业做大除了自身努力之外，地方政府的扶持尤为重要。要突破性支持10大工业企业发展，加快打造一批支撑能力强的大企业、大集团。午时药业成长为全市最大的纳税大户，这是一个很好的案例。要全面深化骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化“三大工程”，做好市级领导、市直部门、金融机构“三位一体”帮扶工作，做到领导力量、优质资源向企业、落户项目倾斜。支持企业开展科技创新、管理创新和品牌创新，壮大企业规模，提高市场竞争力。

抓好招商引进和项目建设。要转变方式抓招商，按照“科技含量高、贡献税收大、环保无污染、发展可持续”的总体要求，学习借鉴河南济源“交钥匙工程”的办法，着力引进有品牌、有实力、有产业基础、有营销网络的央企、行业龙头、上市公司，着力抓好打基础、管长远的项目；要突出重点抓招商，围绕产业优势、产业集群开展招商，不断做强做优做粗产业链；要注重实效抓招商，着力改善多头招商、低水平招商的现状，建立招商引进信息共享平台，对各地各部门提供的信息要统一谈判、统一政策、统一落户，招商不再对“一区五园”以外乡镇和非经济部门下达任务，但不下达任务并不是不抓招商，要动员全社会的力量抓招商，形成全面招商的大格局，招商成果各计其功。对招商有功的单位和个人实行加分奖励和经济激励。要加快推进各类项目建设。各地各部门特别是市级领导、责任部门和专班要抢抓梅雨期前有利时机，迅速进入一线，搞好协调服务，促进项目早开工、早建成、早投产，特别是要抓好小榄、闵原项目建设。

加快大园区建设。园区是建设工业大市的主战场。要大力实施“一区五园”战略，完成产业规划，建立科学的园区管理和投融资机制。进一步完善园区基础设施，增强园区产业承载力。加快园区闲置土地清理和闲置资产盘活，促进土地节约集约利用。采取合作共建等方式，探索与更多地区、更多市场主体共同打造一批特色创业园，形成产业集聚效应。加快标准化厂房和孵化基地建设，为小微企业落户提供支撑。

优化发展环境。现在，有关系好办事，没关系事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，这是非常恶劣的行政行为。有的部门对一些审批事项人为设置前置条件，办事程序繁琐，这是部门既得利益在作祟，是权力寻租的表现。对此，要出重拳、下狠手，以铁的纪律，每年查办一两个典型，切实解决“中梗阻”、“下搁浅”和“小鬼难缠”等问题，全力营造亲商护商的发展环境。

二是突破性发展农业经济。要坚持以工业理念谋划农业，走特色化、产业化、标准化、组织化的现代农业发展之路。

高度重视粮食安全。粮食安全是国策，今年中央和省委一号文件、农村工作会议都把粮食安全放在头等重要位置进行强调和部署，提出要大力实施“粮安工程”。要按照中央和省委要求，严格执行耕地保护政策，切实稳定粮食产量。

加快农业结构调整。积极推进土地流转和农民专业合作组织建设，大力推广“禾丰”模式、“安源”模式和“晨风”模式，加快土地向种田大户、家庭农场、龙头企业、专业合作组织流转，着力解决“谁来种田”和“怎么种田”的问题。在稳粮基础上，要加快结构调整，围绕“一乡一品”、“多村一品”，进一步提升林果、特色蔬菜、畜禽等传统产业，优先发展节水型农业，大力发展花卉苗木、特种养殖等高效农业。

大力发展农产品加工业。依托国家级农产品加工业示范基地和畜牧产业加工园两大载体，深入实施“四个一批”工程。培育和壮大农业产业化龙头企业，支持午时药业、宝迪、神丹、禾丰等龙头企业增产扩能。按照抓大不放小，小规模大群体的发展理念，扶持欣华禽业、花中花米业、安源生态农业等一大批省、市龙头企业做大做强，提高辐射力和带动力。加强无公害、绿色、有机、原产地等农畜产品认证和国家地理标识申报。

加快推进农业科技创新，健全基层农技推广服务体系和农业社会化服务体系建设，重点解决农技推广“最后一公里”问题。

进一步加大农田水利建设力度。加快完善农村小型水利设施产权制度改革，建立健全管护机制，抓好蓄水保水工作。继续加大塘堰扩挖和渠系清淤整治力度，着力解决农田水利死角。以土地整理、迁村腾地、农村环境综合整治为载体，加紧谋划、申报一批项目，加强农业水、电、路、林、通信等基础设施建设。

三是突破性发展城市经济。推进新型城镇化是党的十八大作出的重大战略部署。新一轮的城镇化建设，必须合理定位、科学谋划、高效建设。

坚持规划先行。要舍得花钱买“指南针”，高标准修编安陆全域规划、总体规划和单体规划，体现超前、大气。做到现代气息与人文特色相融合，不吃后悔药、不做复印机，不给后人留包袱。坚决做到未成熟不规划，未规划不建设。要严格规划管理。集中整治小产权房，中央三令五申要打击小产权房，各乡镇要守土有责。

加强城乡建设。安陆城市发展走的是老城逐步向外扩张的路子，城市布局不合理、功能不完善的矛盾比较突出。在城市建设上，要把开发商看成建设者，他们不光赚钱，不只是建设一个楼盘，也在建设城市，创造历史。城市发展要讲究空间形态，要讲究天际线，要讲究品味，不能把城市建得到处是水泥墙、水泥林。要坚持“一轴、两岸、三区”的发展思路，加大建设力度。首先要以“五路一桥”为重点，加强城市基础设施建设，拉开城市发展框架。其次是要结合老城区棚户区改造和工业园区项目拆迁还建，发展一批高端商居小区、城市综合体和新社区。河西新区起步区重点要抓好战略投资者的引进，严格执行规划，合理确定容积率，实现科学有序的发展。南部新城重点要抓好定位设计。

要用支持工业的办法，支持现代服务业的发展，培育发展大型现代服务、商贸流通企业。要加快推进东大城市商业综合体、凤凰物流城、星级酒店等项目建设，进一步提升城市品位。各乡镇也要因地制宜加快市场综合体和镇村新社区建设。

扎实开展四城同创。彻底改变当前城乡环境脏乱差，这不仅是面子问题，更是生活品质品位问题，是老百姓的民生问题。要以“一线一点”、“三类新社区”、“三万”活动为抓手，以交通沿线、集镇周边、旅游景区为重点，逐步形成连线、成片的新农村建设示范点、示范带和示范圈。

加强生态文明建设。生态问题现在已成为全人类共同关注的焦点问题。要突出三个重点：一是解决好工业污染问题。对老城区污染企业实施退二进三，通过建立专业园区，继续对工业污染进行集中治理和提档升级。二是解决好农业污染问题。重点加强规模畜禽养殖业污染综合整治和农村饮用水水源地的保护。三是整治农村环境。深入推进清洁乡村工程，探索建立卫生保洁长效机制。

四是突破性发展文化旅游经济。文化旅游业是朝阳产业，是安陆加快发展的后劲和潜力所在。安陆的文化旅游资源和品牌在全省是有影响的，人气也很旺，但产业配套不完善、经济效益不明显。要以“一线一点”为重点，加快旅游环线建设，着眼吃、住、行、游、购、娱六要素，积极搭建产业载体，建设一批农业观光、农技体验、乡村休闲为主体的旅游名镇名村、旅游一条街、星级农家乐。重点抓好钱冲、白兆山景区的提档升级和百里银杏长廊建设。要加快文化与旅游融合。突破性发展漫画文化、李白文化、银杏文化、红色文化“四大”文化，积极培育文化市场主体，实施一批文化工程项目，大力发展文化创意、影视制作、动漫等文化产业，把文化“软实力”变成发展“硬支撑”。

（三）要深入推进改革创新

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，省、孝感市经济工作会议也提出了明确要求。我们要领会精神，抓住关键，结合安陆实际稳步推进，释放发展潜能。

1．深化对改革的认识。十八届三中全会开启了新的“改革”窗口，也带来了对改革具有全局性、长远性、决定性影响的新的战略机遇。35年前第一次改革开放，沿海地区抓住先机，开拓创新，奋力改革，实现了经济腾飞，把中西部地区远远甩在了后面。新一轮改革开放，把中西部地区和东部地区放在了深化改革同一起跑线上，关键看我们是否能抓住机遇，以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，敢于先行先试，争取后发先至，迅速缩短与先进地区的差距。

2．明确改革的重点。一是发挥经济体制改革的牵引作用。着力破除制约经济社会发展的体制机制，着力化解各种要素制约，建立公平开放透明的市场规则和准入制度，坚持“非禁即入”、“宽进严管”，消除各种附加条件和隐性壁垒，推进全民创业，大力发展市场主体。用好中小企业发展专项资金、工业生产调度资金、涉农项目资金，重点扶持税收贡献大、技术含量高的龙头骨干企业和创新科技型企业。二是加快转变政府职能。要把更多的精力放在保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，放在强化服务、营造条件和环境上来。凡是市场能发挥作用的，简政放权、松绑支持，不要去干预。要深化审批制度改革，把上级明令下放给市场的权力接转放开、下放给本级的职能接好管好，把本级该放的权力放下去、放到位，把本级该管理的事情管到位。三是创新投入机制。当前，安陆还属于吃饭财政。既要发展还要建设，更要向民生领域投资，在加快推进新型化和改善民生上，仅仅依靠财政是不够的。要大胆借力发展、借船出海，用改革的办法解决发展中的问题。善于用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事。在城镇建设上，要进一步创新投融资机制，采取BT、BOT等模式解决投融资难题；在保障社会民生上，要鼓励社会资本、民营资本投入民生领域，实现民生投入多元化。

把握推进全面深化改革的方法。各地各部门都要成立专班，研究政策，做好全面深化改革的思想准备、组织准备、目标准备和能力准备。要坚持问题导向，问题引导改革，改革解决问题。特别是制约安陆发展的“瓶颈性”、“老大难”问题，对于安陆本土企业再发展的问题，要创新办法。不能说以往给了很多优惠政策，现在就不支持他们了。企业主可以选择到其他政策环境更好的地方去，要用更优的政策支持他们做大做强。更要通过创新思维观念、创新工作思路、创新方式方法，扎扎实实地解决，以重点领域和关键环节的改革突破带动全局工作的推进。要回应人民的期盼。改革是全体安陆人民的事。我们必须站在人民的立场上，尊重人民的主体地位，发挥群众的首创精神，把促进社会公平正义，增进人民福祉作为深化改革的根本依据。要坚持“五该五不要”原则，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。同时，凡权限在中央、省、孝感的，以落实相关政策为主；凡上级已提出明确要求的，要“三情”结合，突出安陆特色，大胆闯、大胆试，加快推进。

（四）要切实改善社会民生

习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们的工作只有具体落实到百姓的柴米油盐和衣食住行，老百姓才能生活得更加幸福、更有尊严。

坚决守住底线。保障老百姓的基本生活，政府责无旁贷。“有饭吃、有医看、有学上、有事干、有人管”是底线，必须做到政府兜底，完善制度保障。

强化社会保障。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。要不断扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险的覆盖面，不断提高城乡居民的社会保障水平。

大力发展社会事业。近年来，随着各级对公共事业投入进一步加大，各项社会事业发生了翻天覆地的变化。但是全市的公共资源包括学校、医院、文化体育服务设施等大多数集聚在城镇，城市都集中在老城区，不均衡不平等的现象比较突出。各相关部门要研究对策，从整合资源、优化布局入手，促进公共事业的均衡发展。要突出抓好政府十件实事的落实，真正把实事办好办实。

三、进一步加强党的建设

新一年的工作任务艰巨，责任重大。做好新一年的工作，必须全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为改革发展创新提供坚强的政治保障。

（一）提振精神区位

事在人为，业在人创，人在精神。区域发展往往是快一步全局主动，慢一拍步步被动。安陆的各级干部文化底蕴厚、基本素质好，缺的不是智慧，而是敢拼、敢闯、敢为人先的精神。

要敢于担当。当领导，就必须把担当变为内心深处的价值追求。要敢于舍身取义，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要主动挑起工作的重担，不管遇到什么样的困难和问题，都必须敢于负责，快速反应，主动化解，确保不误事、不怕事、不出事。要敢于为同志、为团队的偶然失误挑起责任，让我们的团队放心放手去工作。

要敢于挑战。随着跨越发展的逐步深入，必然要面对各种困难、矛盾和问题。宏观环境的变化，也给我们带来许多新的挑战。面对困难和挑战，是否敢于迎难而上、勇往直前，是检验一个干部精神面貌的试金石。要敢于自加压力，大胆突破，尽全力把工作做好。只要正视困难、克服困难，就能化不利因素为有利因素；只要敢想敢做敢闯，就没有克服不了的困难、解决不了的问题、实现不了的目标。

要敢于争先。慢慢腾腾抢抓不到发展机遇，轻轻松松实现不了发展目标，躲躲闪闪解决不了发展难题。实现安陆跨越式发展，要有更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求。要把创一流的目标追求渗透到工作的全过程，体现在工作的每一个具体环节，不仅中心工作要在全省、全孝感争先进位，而且要各项工作有创新、有位置。要坚持高标准、严要求、上档次、出精品，多干自加压力、服务全局、组织关心、群众关注的大事好事实事，多出让人眼睛一亮的发展业绩，以此来充分展示跨越发展的良好精神状态。

（二）加强基层组织建设

基础不牢，地动山摇。基层组织建设是党生死存亡的根本。在年前召开的乡镇党政主职座谈会上，同志们普遍反映基层干部青黄不接，基层组织号召力、凝聚力、战斗力薄弱的问题，必须引起我们的高度重视。要不断深化三个“1+X”服务体系和乡村教师、乡村干部、乡村医生三个人才队伍建设，巩固争当“五个书记”活动成果，抓好示范，以点带面。认真落实村干部待遇保障政策，进一步激发村干部的积极性、主动性。坚持正确的用人导向，重用作风好的干部，重用群众信任的干部，重用有实绩的干部，重用基层和一线工作优秀的干部。要加强干部教育培养，积极组织广大干部在深入基层、服务群众中转变作风、经受历练。要继续选好配强乡镇和部门领导班子，大胆选拔优秀年轻干部，进一步加大干部交流力度，建好领导干部后备队伍。

（三）加强作风建设

一是在开展第二批党的群众路线教育实践活动中转作风。按照中央提出的“主题不改、镜头不换”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，认真组织开展以“为民务实清廉”为主题的第二批党的群众路线教育实践活动，要将该项活动与“三万”活动有机结合，严格按要求抓好实践活动各个环节的工作，做到规定动作不走样，自选动作有特色，在全省、孝感创造经验。

二是在学习周小贺同志先进事迹中转作风。周小贺同志是我们身边的典型，是安陆的骄傲。各地各部门要深入开展向周小贺同志学习活动，要像周小贺同志一样，以强烈的事业心、高度的责任感来对待自己的工作，各司其职，各负其责，用“勤奋指数”提升“发展指数”，以“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。

三是在督导检查、跟踪问效中转作风。大力践行一线工作法，落实“四大家”领导“六个一”联系基层制度，组织开展调研式督导、拉练式检查、点评式督办、专题式督查活动，打造落实链条。建立健全履责、查责、问责“三位一体”的责任落实机制，扩大“电视问政”的范围，“紧盯不落实的事，严查不落实的人”，真正使用心想事、激情干事、忠诚办事成为一种积极的导向。要进一步完善绩效考核办法，突出错位发展的要求，落实差异化考核，建立科学合理的考核评价机制。

（四）加强党风廉政建设

中央反腐工作坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，态度十分坚决。我们要切实加强党风廉政建设，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，真正以党风廉政建设新成效取信于民。

一要执行规定。认真落实中央八项规定、省委六条意见、孝感市委75条具体规定和我市关于压缩公共支出、厉行节约的有关规定。深入推进“治庸问责”工作，继续推行第三方监督办法，坚决查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，狠刹歪风邪气。

二要落实制度。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。加强制度建设，不仅要营造干部“不想腐败”的思想氛围，更要营造干部“不能腐败”的制度环境，形成用制度管权、管事、管人的机制，进一步规范从政行为，从源头上预防腐败行为的发生。

三要廉洁自律。各级党员干部特别是领导干部要时刻自重自省、自警自励，既要想干事、敢干事，又要会干事、不出事。要净化自己的生活圈、社交圈，保持健康情趣，交真心朋友，不能把工作搞好了，形象搞坏了；业绩树立起来了，人“倒”下去了。