孝感市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

一、2012年的主要工作

坚持围绕中心,服务大局,进一步明确人大工作思路

坚持“三合”工作理念。坚持工作目标与党委中心合拍。始终坚持人大工作正确的政治方向,自觉把人大工作置于党委的领导之下。坚持工作措施与“一府两院”合力。始终依法加强监督,坚持监督与支持的有机统一,做到寓支持、服务、促进于监督工作之中,充分体现人大与“一府两院”工作根本目标的一致性。坚持工作成效与人民群众“合心”。牢固树立群众观念,把人民群众普遍关心的热点难点问题纳入人大工作议题。

充分发挥专(工)委“三大优势”。充分发挥专(工)委工作专业性和人才专业性优势;发挥经常性优势,加强与“一府两院”及政府部门经常性联系和监督;发挥超前性优势,增强工作的主动性和预见性,为进行有效监督提供详实情况、当好参谋。

代表履职坚持“练好五功”“处理好六个关系”。努力认真做到:增强大局意识,练好学习功;增强法制意识,练好专业功;增强监督意识,练好调研功;增强责任意识,练好代言功;增强职务意识,练好形象功,履职能力全面提升。正确处理权利与义务、执行职务与从事本职工作、履行监督职责与被监督对象、行使职权与接受监督、集体行使职权与发挥代表作用、整体利益与局部利益的关系,履职实效不断增强。

坚持依法办事,决定重大事项和人事任免,全力推动市委重大决策部署的贯彻实施

大力推进中心工作。常委会认真做好市委安排的中心工作。汉孝城际铁路早日建成通车,全市人民热切期盼,社会各界高度关注。主任会议成员深入调研,集中视察,进行协调督办。按照市级领导联系市本级骨干企业统一安排,主任会议成员分别深入4家企业,研究企业发展。为推动新农村建设联系点工作,主任会议成员带领工作队成员单位及相关部门负责人,深入到村组农户,听取群众和村干部意见,了解村情民情,研究发展规划,努力多办实事。开展了《湖北省扶持老区建设条例》执法检查和专题调研。根据市委重大调研课题分工,常委会承担“两型社会”试验区建设先行先试、率先突破调研任务。

依法讨论决定重大事项。根据市委建议和市政府提出的相关议案,常委会及时审议通过了《孝感市授予荣誉市民称号暂行办法》。为促进城市总体规划的贯彻实施,常委会听取了市政府关于孝感市城市总体规划执行情况的报告。常委会审议通过了《临空经济区总体规划》议案,严格按照法定程序,对孝感南城新区修建性城市设计方案进行了审议,并依法纳入备案审查管理。

规范有序做好人事任免工作。常委会认真执行《湖北省各级人大常委会人事任免工作条例》,坚持提出任免议案、提前报送任免议案、任前法律知识考试、拟任职发言、投票表决、颁发任命书等程序和制度。

坚持突出重点,注重实效,依法加大监督力度

常委会坚持监督与支持的有机统一,一年来,常委会依法作出决议、决定11项,提出审议意见6项,已办理落实14项,还有3项正在落实之中。

围绕经济发展和城市建设加强监督。一是加强对年度计划执行情况的监督。常委会多次深入相关部门、部分企业调研,召开经济形势分析座谈会,研究促进举措。二是加强对“三农”工作方面的监督。听取和审议了市政府关于健全和完善基层公共农技推广服务工作体系情况的报告,紧扣“关注农产品质量安全,促进产地准出、市场准入制度实施”这一主题,举行“农产品质量安全孝感行”启动仪式。还就小农水“建、管、用”机制建设、现代渔业、气象防灾减灾、农机专业合作社工作情况开展了专题调研。三是加强财政预算审查监督。改进财政预决算审查方式,实行财经委、预工委初审,主任会议成员、专委会主任委员和财经委、预工委全体委员会审,常委会集中审制度,重点审查预算编制是否完整、预算安排是否细化、政府性基金管理是否规范等,并形成审议意见,交政府及财政部门研究落实。四是加强对城建项目的监督。为促进城市建设,推动城市发展,常委会多次深入调研,并组织全体委员开展了孝感城区基础设施重点项目建设视察。

围绕推动民生改善和社会事业发展加强监督。常委会听取和审议了市政府关于全市保障性安居工程建设与管理工作情况的报告。以“整治乡村环境,建设美好家园”为主题,举行了“2012年孝感环保世纪行”活动启动仪式。常委会对我市贯彻实施《价格法》《食品安全法》进行了执法检查,就深化医药卫生体制改革、孝感城区地下水开采与管理、住房公积金管理等工作进行了专题调研,促进了一些事关民生问题的有效解决。常委会视察了湖北职业技术学院,要求市政府大力支持职院发展,特别是支持职院用地和拆迁工作。开展了科技进步法、人口计生和档案工作专题调研。为促进旅游业健康发展,常委会听取和审议了市政府关于湖北省旅游条例实施情况的报告。

围绕依法行政和公正司法加强监督。为推进依法行政工作,常委会听取了市政府依法行政工作情况的报告。在视察基层普法工作、开展专题调研的基础上,听取和审议了市政府关于全市“六五”普法规划实施情况的报告。常委会组织开展了行政执法与刑事司法衔接工作实施情况调研。组织市人大代表就学校及周边治安综合治理、创新社会管理等工作,开展了视察和调研。对市政府报送的12份规范性文件进行了备案审查。开展了9次立法和专题调研,提出的意见和建议被省人大调研组充分肯定和吸纳。听取和审议了市政府关于2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。坚持把信访工作纳入人大整个监督体系之中,一年来,共接待群众来访202批次、255人次,受理来信32件,有效化解了矛盾。

坚持突出主体,改进服务,充分发挥人大代表作用

加强代表学习培训。为进一步增强新当选代表党的观念,提高理论素养和履职能力,常委会组织280多名新任代表,邀请省人大领导就人民代表大会制度和监督法、代表法,进行了初任培训,两位连任市人大代表结合履职实践,交流履职经验。

加强与代表广泛联系。制定了常委会组成人员联系市人大代表工作方案,主动听取代表的建议、批评和意见。一年来,常委会委员共联系走访代表88名,收集、整理代表建议60条。坚持主任会议成员接待代表日制度,共接待代表42人。

扎实开展闭会期间活动。建立代表活动室,组织代表开展学习、视察和调研。推荐代表担任村委会换届选举观察员、政风行风监督员。一年来,共有65人次省、市人大代表参加常委会、专委会组织的执法检查、视察和调研活动。

加强代表建议办理督办。常委会坚持把督办代表建议办理作为支持和保障人大代表依法履职的重要手段,建立了会议交办、发函催办、现场督办、重点督办等办理工作机制。市五届人大一次会议以来代表提出的111件建议,大多在规定时间办结。

切实保障代表执行职务。及时向代表寄送常委会公报、孝感人大刊物等有关资料;在代表初任培训期间,集中通报了孝感经济社会发展和“两院”工作情况,保障代表知情知政。建立代表履职档案制度。

坚持内强素质,外塑形象,不断加强自身建设

加强专题辅导学习。采取专题讲座、座谈讨论、安排轮训等形式,认真组织学习党的十八大和省委、市委重要会议精神,学习法律法规和相关政策。先后就如何依法履职、“三农”工作、预算监督、创新社会管理等内容,举办了五次专题知识讲座。

加强工作联系交流。召开各县(市)区主任座谈会、专(工)委工作座谈会、人大理论研讨会。围绕解放思想、开阔视野,组织各县(市)区人大常委会主任赴山东等地进行了考察学习,各专委会组织委员赴外地进行了深入交流。

加强研究与宣传工作。召开了全市人大宣传工作会议和研究与宣传经验交流会。研究工作不断深入,日常宣传全面提升,《孝感人大》顺利创刊,孝感日报“代表风采”受到关注。

加强人大机关建设。健全完善常委会与“一府两院”工作联系互动机制、监督工作流程、代表视察制度、机关学习等制度。认真开展“喜迎十八大,争创新业绩”主题实践活动。相继开展学党史、知党情、跟党走,参观高新区、解放思想主题演讲、重阳节关爱老人等系列活动。扎实开展“三万”和“双联双促”活动。

二、2013年的主要任务

2013年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神和市委一系列重要会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”战略部署,充分履行人大职能,大力推进“五个跨越”,加快建设“五个城市”,推动孝感经济社会持续快速发展和民主法制进程,为孝感早日全面建成小康社会作出新的贡献。

坚持监督与支持的有机统一,促进孝感科学发展、跨越式发展

围绕事关全市发展大局和群众切身利益的重大问题,切实加强监督。听取和审议市政府关于“十二五”规划中期评估、城市总体规划修改成果、推进依法行政、加强土地管理、积极稳妥推进农村土地承包经营权流转、发展学前教育、“三湖”生态保护与开发等专项工作报告,并就相关工作作出决议、决定。加强对政府全口径财政预算决算审查监督,审查和批准决算。听取和审议计划、预算执行情况和审计情况等工作报告,并就审计查出问题整改情况开展专题询问。组织开展对消费者权益保护法、计划生育法、禁毒法、湖北省湖泊保护条例、物业管理条例实施情况的执法检查。组织开展对市本级重大项目建设、法律援助工作、文化市场管理等进行专题视察。围绕开展产业化扶贫、加强社会管理创新、促进旅游业发展等工作,组织开展专题调研。继续深入开展“农产品质量安全孝感行”活动。以“四城同创”和创建文明卫生村镇活动为载体,深入推进环保世纪行活动。

围绕市委重大决策部署,依法决定重大事项,做好人事任免工作

常委会将紧紧围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的决策部署,按照依法办事、事关全局和群众利益的原则,结合常委会审议议题,适时作出决议、决定,使决定的重大事项既充分体现党的主张,又全面反映人民意愿。建立健全决议、决定落实督办机制,把重大事项决定权与监督权有机结合起来,加大常委会决议、决定落实的督办力度,督促问题解决,维护决议、决定的严肃性。

坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,严格按照法定程序和任免条件,做好人事任免工作。坚持任免权与监督权、监督人与监督事的有机结合,依法对任命人员履职情况进行监督。

加强和改进代表工作,充分发挥代表作用

坚持常委会组成人员联系代表、主任会议成员接待代表日制度,健全人大代表联络机构。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察和调研活动。继续加强代表培训,协助省人大做好新一届省人大代表培训工作。畅通常委会与代表之间、代表与“一府两院”之间的沟通联系渠道,保证代表知情知政。按照专业特长和便于开展活动的原则,完善组建代表小组,适时在外地代表比较集中的地方,如北京、哈尔滨等地组建代表小组。组织开展代表进社区、进企业、进基层活动,督促代表密切与原选举单位和人民群众联系。加大代表建议督办落实力度。听取和审议市政府代表建议办理工作情况报告,进一步完善代表建议的交办、督办、考评工作机制,坚持主任会议成员、各专(工)委督办重点建议和组织代表进行视察等方式,提高办理质量。

全面加强自身建设,不断提升人大工作科学化水平

始终坚持正确的政治方向,坚持党对人大工作的领导,坚持重大事项请示报告制度,切实做到“四个带头”。带头加强学习。把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要任务。把学习贯彻落实的结合点放在大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”上;放在围绕中心、服务大局,更加坚定做好人大工作上,做勤学善思、履职为民的表率。带头解放思想。力戒凡事讲惯例的思维定势,创新工作举措、创新制度建设、创新监督方式方法,做奋发有为、敢于担当的表率。带头改进作风。严格执行市委关于转变工作作风的制度规定,并结合人大常委会工作实际制定制度。密切联系群众,改进调查研究方式,改进文风会风,深入实际,深入基层,深入代表,深入群众,做求真务实、真抓实干、利为民谋的表率。带头严于律己。坚持原则,科学履职、民主履职、依法履职,做民主集中、团结和谐、清正廉洁、勤俭节约的表率。切实加强专(工)委建设。深入开展创建学习型、服务型、法治型、责任型、和谐型“五型”机关活动。进一步健全完善机关运行机制。加强人大研究与宣传工作。

(据《孝感日报》整理稿)