环境保护工作

【概述】2007年，孝感市坚持以科学发展观统领环保工作，在市委、市政府的正确领导下，全局系统积极贯彻落实国务院、省政府《决定》和全国、全省环保大会、环保工作会议精神，突出污染减排重点，强化污染源头控制，加强执法管理，开展专项整治，积极推进了环保各项工作的落实，促进了环保事业的发展。  

2007年是“十一五”环保计划的第二年，也是节能减排的攻坚年，孝感市继续加大经济结构调整和环境保护工作力度，通过实施工程减排和管理减排，污染物排放总量总体上有一定程度控制。废水中生活COD排放量、废气中工业二氧化硫排放量均比上年有所下降。  

全市废水排放总量（统计范围内，下同）为17537.64万吨，比上年增加1.0%。其中工业废水排放量6437.24万吨，比上年减少1.9%。生活污水排放量11100.4万吨，比上年增加2.7%。废水中COD排放总量34123.86吨，比上年减少2.2%。其中工业废水中COD排放量8588.78吨，比上年减少5.6%。生活污水COD排放量25535.08吨，比上年减少0.9%。工业废水中其它主要污染物排放量与上年基本持平。  

全市废气中二氧化硫排放量为49757.37吨，较2006年下降了3.65%，其中，汉川电厂二氧化硫排放量为26935吨，较上年减少15.7%，减少的主要原因是其2007年燃煤量较2006年有较大幅度减少。生活二氧化硫排放量3432吨。全市烟尘排放总量26836.51吨，比上年增加7%。其中工业烟尘排放量22589.51吨，生活烟尘排放量4247吨。工业粉尘排放量21927.72吨，比上年减少21.9%。  

全市工业固体废物产生量312.11万吨。工业固体废物综合利用量308.54万吨，工业固体废物排放量2.95万吨。  

全市环境保护投资117785万元，比上年增加了65%，其中，城市环保基础设施建设投资78003万元，比上年增加了49.2%。工业污染源污染治理投资5611.6万元，其中用于废水治理投资2141.5万元，废气治理投资3013.6万元，固体废物治理投资140万元，其它治理投资316.5万元；新改扩建项目“三同时”环保投资32341.4万元；环境管理能力建设投资1829万元。2007年，全市环境保护投资占当年国内生产总值的2.45%。  

为了落实污染减排目标，我市不断加大工作力度，积极推进四个专项整治和企业污染防治，扎实开展环保专项行动，有力推动了全市污染减排工作。  

【领导重视减排工作】市委书记黄关春、市长梁惠玲多次强调要把节能减排、四个专项整治作为全市又好又快发展的基础和前提，市四届人大第一次会议通过的政府工作报告提出了万元生产总值能耗年均下降4.4%的工作目标。3月，市政府同各县市区政府签订了2007年环保节能目标责任书，将污染减排任务落实到各县市区。  

【层层分解减排指标】3月，市局同各县市区环保局和二级单位签订了2006年工作目标责任书，把污染减排任务作为考核的重要内容。在局机关内部，也将污染减排的工作责任进行分解，强化了系统内部的工作责任。为了进行指标分解，根据省局下达的主要污染物排放总量控制计划和各地2005年各主要污染物排放情况，按照“管住排放总量、严格污染增量、腾出环境容量，用好资源存量”的原则，将“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划分解下达到各县市区，各县市区将总量控制分解到排污单位。同时，各地广泛进行编“十一五”减排计划，将减排安排到具体项目。  

【狠抓重点行业的污染减排】积极推动城市污水处理厂建设。孝感城区污水处理厂第一组3.5万吨/日工程建成，于6月份投入试运行；狠抓汉川电厂节能减排工作。2006年，汉川电厂二氧化硫排放量占全市排放量的61.8%，是全市二氧化硫排放总量大户。汉川电厂积极落实减排措施，其脱硫工程环境影响评价完成，进入招投标。全年该厂采取了节能减排措施，选用低硫煤、减少燃煤量、限产限排等措施，减少了二氧化硫排放量。  

【开展环保专项行动】根据省政府的要求，市环保局牵头小造纸的专项治理，为了保证专项治理工作落到实处，对辖区内小造纸企业进行了全面的现场调查，摸清情况，要求企业如实填报企业基本情况调查表和企业装备情况调查表，并逐一进行现场核实，全面掌握企业的生产经营、资产负债和主要装备情况。查看企业“二证一照”（生产许可证、排污许可证、营业执照）和企业近期的环境监测报告。按照“断水、断电、吊销有关证照、拆除设备”的统一要求，加大了整治督办力度，多次召开会议专题督办，派出督查组，现场督办，要求各地采取果断措施，依法关闭污染严重的小造纸企业。市政府于7月25日召开四个专项督办会，又于10月19日在汉川召开全市小造纸整治现场会。孝感市列入省关闭公示名单的24家小造纸厂如期完成了关闭任务，同时还对2006年已经停产的6家小造纸厂也拆除了设备。全市共30家关闭的小造纸厂全部通过了省小造纸专项治理工作领导小组验收。年淘汰落后的造纸产能20.45万吨，按产能计削减COD1.428万吨。按省验收核定削减COD2630吨。省补助资金正在拨付中。2007年，对2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的情况进行了督查，迎接了省政府组织的检查。认真研究制订了2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案。把开展专项行动的每项内容落实到单位、责任到人，重点对一些违法排污企业进行挂牌督办，确保整治到位。针对查出的企业违法排污问题，按照环保专项行动的总体要求和目标，坚持把问题比较突出、污染比较严重、限期整改没有到位的12家违法排污企业和违规建设项目进行挂牌督办，并以市环保专项行动领导小组文件下发到各地政府、环保部门和相关企业，在新闻媒体上予以公示。对挂牌督办企业，坚持“四不放过”原则，即：违法排污行为没有纠正的不放过，限期整改措施没有落实的不放过，造成严重环境污染责任追究没有到位的不放过，违法排污损害群众利益没赔偿到位的不放过。市局把挂牌督办企业列为环保信誉差的企业，采取环境监察人员结合日常管理随时督办、市环保专项行动领导小组组织专班督办、政府领导督办、利用新闻媒体曝光督办、进行集中检查督办等五项措施，确保挂牌督办企业整改到位。  

【严格管理规范审批建设项目】2007年，对建设项目严把环境准入关，全市环评“三同时”执行率明显提高。按照全国深化环保专项行动电视电话会议的重要精神，结合孝感市实际，对全市11家工业类开发区和工业园区，2003年以来建设项目环境违法问题进行了集中清理整顿。通过清查补办了一批环评，“三同时”审批手续。11家工业类开发区（工业园区）环评执行率达98%，“三同时”执行率达95%。对市经济开发区入驻的建设项目进行了一次全面清理，摸清了市开发区企业的基本情况。与市开发区管委会负责人协调沟通，形成共识，联合召开了“市开发区入驻企业负责人环保工作座谈会”，下达“关于落实建设项目环境影响评价”和“三同时”制度的督办通知24份，对未履行环评及“三同时”制度的项目逐家督办，明确责任人，与环评单位联合进行重点跟踪督办和上门服务。开发区内应执行“三同时”的项目35个，已通过验收的34个，待验收的1个，已建的48家建设项目履行了环境影响评价手续47个，环评执行率98%。“三同时”执行率97%。积极做好市重大项目环境管理的协调服务工作。根据孝感市城区第三水厂净水厂建设地点变更，生产规模由原30万吨/天扩大至38万吨/天的实际，该项目应重新报批环评文件，市城区垃圾处理场市污水处理厂验收等项目，按照市委、市政府领导的指示，积极向省环保局汇报，争取在项目审批上给予支持，同时积极与环评单位、建设单位沟通，保证了项目正常进展。加大了对县市区高污染的审批把关。如应城长江埠地区有化工项目11家，根据市政府下发的《关于对老府流域水环境污染进行综合整治的报告》的通知要求及省环保局检查组的督办意见，督办该地区完善环评、“三同时”手续，市局先后三次下发了关于应城市长江赛孚等化工类项目迅速履行环评和“三同时”环保审批手续的督办通知，对9家化工企业先后实行了限期整改、停产整顿。整改后，9家化工企业都补办了环评审批手续。认真规范环境保护行政审批流程管理，严格按照项目审批管理要求运作。全年，市本级审批环评项目75个，其中报告书项目18个，报告表项目31个，登记表项目26个。办理建设项目竣工环境保护验收审批手续的建设项目26个，其中报告书项目3个，报告表项目8个，登记表项目15个，否决建设项目1个。  

【环保宣传】组织开展经常性的环境宣传活动，通过《孝感环保》、《环保政务信息》的编发，加大了环保政务信息的采编量、报送量。近两年编发《孝感环保》24期、《环保政务信息》16期，采编信息168条，省局采用18条，市委市政府采用16条。向市四大家领导、市直相关部门和县市区宣传环保法律法规、环保工作。11月初，局机关开通了孝感市环境保护局网页，扩大了对社会宣传环保和政务公开的力度，增加了对外宣传的窗口。开展了“五进”环保宣传活动。环保专题课已列入市、县两级党校教学计划；“绿色学校”的创建逐步深化、提高，全市已建成5所省级绿色学校、25所市级绿色学校。其中：评选了省级绿色学校1所，市级绿色学校5所；环保宣传、环保标语下乡活动取得新进展；环保宣传进社区工作正在推开；环保宣传进企业已形成制度。积极开展“6·5”宣传活动。以“6·5”世界环境日为契机，与市委宣传部联合开展了以“节能减排我先行”为主题的“四个一”系列宣传活动，即举办了一台“节能减排我先行‘环保之声’文艺晚会”、组织了一次节能减排图片展、在新闻媒体上进行了一周的节能减排系列专题报道、在《孝感日报》发表了分管市长吴方成《强化节能减排举措，打造生态宜居孝感》等一系列环保文章。在《孝感日报》上发表一次孝感市环境状况公报。组织专题活动进行宣传。7月份，配合市人大环资委开展了环保“世纪行”，与各新闻媒体一起，对挂牌督办等违法排污企业进行了采访调查，对重点违法排污企业和违规建设项目整治情况作了系列报道，共发稿件20多篇。8月，市局请武汉大学教授为市委中心组（扩大）学习会专题宣讲《环保与法》，宣传环境保护与污染防治的重要性，提高了领导干部保护环境的意识，积极争取市委市政府对环保工作重视和支持。通过新闻媒体进行宣传。通过广播电台“行风热线”栏目，与听众直接对话，宣传环保法律法规、环保形势及孝感市环保工作，及时解决听众投诉的环境污染问题，鼓励听众多关心身边的生存环境，多支持环保事业。市局还通过电台，向观众公示每日环境质量状况，维护群众的环保知情权。  

【环境监管】积极开展“三城”同创，加强对市区环境噪声及烟尘的集中整治，会同公安、工商、文化等部门联合下达了《城区环境噪声整治联合通告》、共同执行《规范城区餐饮业经营的有关规定》，开展了经常化、规范化环境整治工作，制止各类噪声污染56起，油烟扰民14起，其中查处建筑工地夜间违规施工8起，使市区环境质量大为好转。开展“绿色护考”活动。一是广泛宣传发动。印发《市环保局关于加强高中考期间环境噪声管理的通告》200余份，分发到噪声敏感区域、重点监管区和建筑工地；同时在报纸、电台、电视台宣传高、中考期间环境噪声管理相关规定，报道“绿色护考”工作动态。二是市、县区两级环保部门联动。以市局名义向各县市区环保局、监察大队下发《关于搞好高中考期间噪声管理的通知》，全市环保局系统上下联动，声势较大，影响较好。三是加强昼夜巡查、监管。高中考期间，全局共出动执法人员90人（次），出动车辆15台次，处理污染投诉20余起。四是实施强制监管。与公安部门一起对违规进行夜间施工的四个工地实施强制停工。受到广大考生家长的好评。落实城考工作任务。完成了2006年城市环境综合整治定量考核工作。通过汇总有关资料，找出了孝感市在城市环境综合整治定量考核方面的差距和工作中存在的问题。积极开展排污费征收工作，以收促管。全年，对孝感城区排污单位进行全面摸底调查，落实排污申报制度，核定排污费，确定排污费征收任务。1-9月，完成排污费征收任务175万元。比上年同期增长36.63%。10月份全省实行排污费征收改革后，孝感市认真执行省政府110号令，积极与地税部门协调沟通，按时按要求移交排污费征收相关资料，认真做好第四季度的排污费核定工作，及时与地税部门交流信息、协调工作。  

【环境监测】开展网络监测工作，及时上报空气日报、水质月报和网络监测季报。完成监督性监测168家，为现场监管提供了可靠的依据。写出环评报告70份，超额完成年度计划。组织技术练兵，开展了孝感市第二届环境监测大比武，评选了三名优秀选手参加省局组织的全省环境监测比武。通过技术练兵，锻炼了孝感市监测队伍的能力，促进了全市环境监测业务水平的提高。完成了孝感市城区饮用水源保护区划定的基础工作，已编制初稿待报市政府审批。完成了今年前三季度的统计报表。在监测能力建设上，按照标准化建设的要求，绝大部分监测仪器已安装调试完毕。  

【办理群众来信来访】为了认真贯彻落实国务院《信访条例》，市局制定了《孝感市环保局信访工作制度》，规范了信访工作程序，明确了责任。召开了全市环保系统信访工作会议，通报了环境信访工作情况，交流了工作经验，推动了信访工作深入开展。全年处理群众来信来访117件，其中上级批转件71件、接待来信来访37件、网络投诉9件。妥善处理电话投诉159起。来信来访呈上升趋势，上级转批件比上年增加102%，新开通了网络投诉。做到了件件有结果，事事有回音。针对汉川市南河乡龙燕村村民群体越级多次上访，投诉九鼎汽配电镀生产车间废水污染该村饮用水问题。市局高度重视，党组召开专题会议研究，分管领导带队，先后五次深入现场调查处理，多次与汉川市政府、南河乡政府沟通，将九鼎汽配厂电镀生产线关闭，使这一群体投诉得到妥善解决。认真办理建议提案。全年收到建议提案6件，其中主办件4件，协办件2件，市局都认真研究，落实责任领导和责任科室，及时认真办理。办理率、满意率均达100%。  

【理论学习】年初，下发了党员干部、局中心组的学习计划，并确定专人负责落实，确保学习计划不落空。组织全体干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观，学习胡锦涛总书记“6.25”讲话，学习十七大报告，促进广大干部进一步牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，坚定建设有中国特色社会主义信念，在环保实践中自觉践行“三个代表”重要思想，从思想上打牢政治根基。为强化干部的政治理论学习，坚持了党员的“三会一课”和周四干部政治理论学习制度，以保证集中学习时间；坚持集中学习考勤签到制和定期检查学习笔记制，以保证学习效果；坚持写心得谈体会出专刊，讨论交流与专题测试相结合，以检验学习成果。并把学习效果纳入年终工作目标和公务员年度考核，作为奖惩评优的内容。局机关举行政治理论辅导讲座10次，举办学习心得、学习宣传板报6期，开展全局系统大集中学习12次。  

【“三查一加强”活动】在全市环保系统认真开展了以“查工作作风、查工作中的薄弱环节、查监督管理的漏洞，加强环保基础工作和执法能力建设”为主要内容的“三查一加强”活动，取得了较好实效。一是开展广泛宣传、深入发动，成立了机关作风建设及“三查一加强”活动办公室，召开动员大会，制定并印发了《孝感市环保局关于在全市环保系统开展“三查一加强”活动实施方案》。组织全体干部职工集中学习了李兵局长在电视电话会上的讲话、梁惠玲市长在市政府四届一次大会上的讲话和相关文件，提高了全体干部职工对“三查一加强”活动重要意义的认识。二是深入开展，对照检查。认真开展讨论，广泛征求社会各界意见，开门评议，聘请行风监督员。干部开展批评与自我批评。三是把握重点，积极整改。针对环保存在的工作作风、依法行政、工作效率、能力素质、内部管理等五个方面存在的突出问题，党组认真研究确定了整改方案。积极整改。“三查一加强”活动历时半年，有力地促进了环保机关作风的好转，增强了环保系统的凝聚力、战斗力和公信力。  

【实施目标管理落实责任制】为了确保年度目标的完成，局机关继续实施目标管理。根据市委、市政府目标管理的要求，层层落实目标责任制管理。一是签定了市政府与市环保局目标责任书。二是市局与各县市区环保局签定了目标责任书，三是局领导与二级单位签定了目标责任书。制定下发了2007年环保工作要点。并分解到了各科室、站、支队。并纳入年终考核。  

【积极争取落实环保项目资金】对孝感市医疗废物处置中心项目建设进行了检查督办，完成了医疗废物进展情况的汇报，可行性研究报告的复核工作，基本完成初步设计。积极争取中央、省环保专项资金项目，申报项目12个。申报农村小康环保行动计划工程项目，项目31个，总投资4640万元。到位的省级环保补助资金150万元，其中市本级项目50万元；中央拨付的部分县市环境监察能力建设资金319万元，其中市本级79万元；孝感市监控中心平台建设资金203万元。

孝感市环境保护局领导班子成员名单

局长、党组书记  汪柏清  

副    局    长  曾楚卿  丁永生  

纪  检  组  长  陈作炳  

（陈作炳鲁友如）